林夢(mèng)然

（廈門(mén)市集美區(qū)行政服務(wù)保障中心，福建 廈門(mén) 361000）

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新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算改革及管理模式探討

林夢(mèng)然

（廈門(mén)市集美區(qū)行政服務(wù)保障中心，福建 廈門(mén) 361000）

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位中的資金有效的管理對(duì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)有無(wú)可比擬的作用。2014年，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》）（簡(jiǎn)稱預(yù)算法）正式修訂并于2015年開(kāi)始實(shí)施，這對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展意義重大，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高的要求。本文主要分析了事業(yè)單位預(yù)算改革的意義、在管理中出現(xiàn)的問(wèn)題以及新形勢(shì)下實(shí)施預(yù)算管理的措施，以促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作在新形勢(shì)下的順利開(kāi)展。

新形勢(shì)；事業(yè)單位；預(yù)算改革；預(yù)算管理

一、前言

在我國(guó)，事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)政部門(mén)同行政事業(yè)單位主管部門(mén)之間、行政事業(yè)單位的主管部門(mén)同所屬的行政事業(yè)部門(mén)之間關(guān)于財(cái)政資金的分配使用，領(lǐng)撥繳銷的方法、形式，以及責(zé)任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度。推進(jìn)以部門(mén)預(yù)算改革為核心的預(yù)算管理改革是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的基本要求。國(guó)家公共財(cái)政改革以來(lái)，已建立了一套比較規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算管理體系，在規(guī)范單位支出行為，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力方面取得了很大成效。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”的新形勢(shì)下，完善事業(yè)單位預(yù)算改革，構(gòu)建合理的預(yù)算體系對(duì)事業(yè)單位的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二、事業(yè)單位預(yù)算改革的意義

1、提高事業(yè)單位效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新形勢(shì)下，中國(guó)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入三期疊加的“新常態(tài)”階段，事業(yè)單位的預(yù)算改革通過(guò)構(gòu)建科學(xué)有效的分配機(jī)制，有效的深化政府資源的配置，是事業(yè)單位符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從根本上提高了事業(yè)單位的工作效率，有效的促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、有利于提高政府管理水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控

行政事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算改革建立一套適合本單位發(fā)展的預(yù)算管理制度，使預(yù)算管理走上更加制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的道路，這有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展。新形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的下行壓力，改革創(chuàng)新也進(jìn)入攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，通過(guò)預(yù)算改革提高事業(yè)單位的管理能力使其能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)已成為必然的選擇。行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高有助于提高資金的使用效率，保證資金的合理分配，保證資金使用的合理性和有效性，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。

3、有利于對(duì)各部門(mén)進(jìn)行規(guī)范，完善財(cái)政體制

通過(guò)不斷深化預(yù)算改革，構(gòu)建合理有效的資金管理體系，可以對(duì)事業(yè)單位形成有效的規(guī)范監(jiān)督，約束各單位的資金使用行為，使各部門(mén)可以民主理財(cái)、依法理財(cái)。隨著《預(yù)算法》的最新修改和實(shí)施，事業(yè)單位資金使用更加透明化。從預(yù)算管理體制的要求上來(lái)看，政府的預(yù)算項(xiàng)目支出項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行制定和審核，這對(duì)事業(yè)單位資金使用情況提出了更高的要求，提高事業(yè)單位預(yù)算的合法性和約束性。事業(yè)單位財(cái)政管理的核心是預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算改革使事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制在整個(gè)程序以及框架上都規(guī)范化，使得事業(yè)單位的財(cái)政管理更加規(guī)范化。通過(guò)預(yù)算改革這一突破點(diǎn)，不斷完善和發(fā)展我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政體制，更加有力的促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的健康快速發(fā)展。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位管理模式的改進(jìn)辦法

1、樹(shù)立預(yù)算觀念，提高預(yù)算認(rèn)識(shí)

2014年，新的預(yù)算法開(kāi)始實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)入全新的階段，對(duì)各單位的預(yù)算編制提出了更高的要求，在這種形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的主管人員必須轉(zhuǎn)換觀念，摒棄傳統(tǒng)落后理念，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，要將財(cái)務(wù)的預(yù)算工作行程一個(gè)單位內(nèi)部的系統(tǒng)性工程。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，重視預(yù)算管理，做好帶頭作用，“齊抓共管”，“多管齊下”，努力提高預(yù)算編制的質(zhì)量水平。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員關(guān)于預(yù)算方面的培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力水平，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理辦法和業(yè)務(wù)技術(shù)，熟悉操作現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理軟件，同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的方法學(xué)習(xí)和技巧掌握，學(xué)習(xí)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的合理化分配與實(shí)用，建立的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)起全員參與預(yù)算管理的積極性。

2、改進(jìn)預(yù)算編制方法，深化預(yù)算改革

事實(shí)上，在事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中由于重視程度不足以及編制方法的落后使得預(yù)算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。事業(yè)單位編制預(yù)算的過(guò)程與企業(yè)不同，事業(yè)單位不以盈利為目的，其主業(yè)收支幅度較小，因此，事業(yè)單位在編制過(guò)程中可選擇采用零基編制方法。提早啟動(dòng)預(yù)算編制，必須在預(yù)算編制之前進(jìn)行實(shí)地的考察與調(diào)研，保證預(yù)算編制的可行性與有效性。延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，擴(kuò)大預(yù)算編制周期，縮短預(yù)算執(zhí)行周期，這樣就能夠有效避免預(yù)算執(zhí)行周期時(shí)限已到而下一周期預(yù)算仍未推行的空白和混亂。綜合考慮各方面因素的影響，在符合規(guī)定的情況下允許事業(yè)單位根據(jù)符合自身發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)預(yù)算編制的具體內(nèi)容進(jìn)行選擇，從而編制出能夠合理預(yù)測(cè)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、提高效益為目標(biāo)的前瞻性預(yù)算。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善預(yù)算體系

從粗線條的功能性支出記錄轉(zhuǎn)向以權(quán)責(zé)發(fā)生制的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)記錄核算方式。事業(yè)單位要不斷深化預(yù)算體系的改革，堅(jiān)定深化預(yù)算公開(kāi)的概念，細(xì)化預(yù)算分類科目，在項(xiàng)目支出這一類中引入經(jīng)濟(jì)分類的科目。事實(shí)上，現(xiàn)在很多事業(yè)單位在預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中仍然有“重分配、輕管理”的問(wèn)題，預(yù)算體系不完善突出表現(xiàn)在很多預(yù)算分類科目相互交叉，內(nèi)容彼此重復(fù)并且現(xiàn)有科目無(wú)法全面覆蓋所有的預(yù)算內(nèi)容，相關(guān)制度不健全，特別是部分經(jīng)濟(jì)科目缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。因此，若想提高預(yù)算編制的科學(xué)性，必須按照相關(guān)規(guī)定，不斷健全制度規(guī)范，所有項(xiàng)目支出全部細(xì)化到支出經(jīng)濟(jì)分類科目。同時(shí)，對(duì)細(xì)化的經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行必要的說(shuō)明，明確科目界限，避免出現(xiàn)科目重復(fù)的現(xiàn)象，從而提高預(yù)算的效率。優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，推進(jìn)復(fù)式預(yù)算管理。當(dāng)前，事業(yè)單位改革不斷深化，事業(yè)單位多由事業(yè)編制改為企業(yè)制，越來(lái)越多的事業(yè)單位必將更多地依賴于其自營(yíng)業(yè)務(wù)收入，在這種情況下，事業(yè)單位要推行復(fù)式預(yù)算管理，保證每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算收入與特定的預(yù)算支出相匹配，提高資金使用效率，保證事業(yè)單位單位資金使用的安全。

4、全面公開(kāi)預(yù)算報(bào)告，提高透明性

《新預(yù)算法》明確要求政府全口徑預(yù)算的公開(kāi)化，這意味著預(yù)算公開(kāi)不應(yīng)止步于財(cái)政撥款的預(yù)算收支。事業(yè)單位在預(yù)算編制完成后，應(yīng)積極通過(guò)各種新興傳媒方式傳遞到社會(huì)，充分利用社會(huì)的力量完善預(yù)算報(bào)告，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，打破事業(yè)單位對(duì)自身預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息的壟斷，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。部門(mén)預(yù)算與逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，打造陽(yáng)光財(cái)政。同時(shí)，事業(yè)單位要不斷充實(shí)公開(kāi)后的預(yù)算報(bào)告，擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，增加預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《新預(yù)算法》的要求，對(duì)預(yù)算支出中項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)期收益以及經(jīng)費(fèi)安排等進(jìn)行全面的公布，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開(kāi)的完備和徹底，保證公眾在對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查時(shí)能夠有所依據(jù)。同時(shí)，在法律和制度允許的范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)睾蛦挝坏膶?shí)際情況，可對(duì)部門(mén)預(yù)算科目進(jìn)行合并、拆分甚至重新命名，深化預(yù)算信息的細(xì)化，增加預(yù)算公開(kāi)的透明度。公開(kāi)的預(yù)算應(yīng)盡量減少專業(yè)術(shù)語(yǔ)的使用，必要時(shí)可進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖⑨尯驼f(shuō)明，做好信息的解讀，增社會(huì)民眾的可讀性，盡可能做到通俗易懂，加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)督。

5、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系

所謂的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，是根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為平臺(tái)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力，提高預(yù)算資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理的重要保障和有效手段。相較于傳統(tǒng)的預(yù)算監(jiān)督模式，動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系能夠全方位、全過(guò)程的進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。動(dòng)態(tài)監(jiān)控要求預(yù)算監(jiān)督由簡(jiǎn)單的事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩彶?、事中控制和事后檢查相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的全過(guò)程管理。就監(jiān)督范圍來(lái)說(shuō)，有定點(diǎn)檢查向點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，細(xì)化監(jiān)督科目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的全方位管理。就監(jiān)督形態(tài)上來(lái)說(shuō)，要改變以往的靜態(tài)監(jiān)督的模式，積極向動(dòng)態(tài)監(jiān)督和靜態(tài)監(jiān)督相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，及時(shí)糾正預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高預(yù)算監(jiān)督管理的有效性。就監(jiān)督技術(shù)來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)監(jiān)督技術(shù)由以往的單機(jī)操作向網(wǎng)絡(luò)操作的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及其他監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該相互協(xié)作、信息共享，構(gòu)建監(jiān)督信息共享平臺(tái)，提高預(yù)算監(jiān)督的信息化水平和監(jiān)督效率。

為了實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，事業(yè)單位必須制定一套行之有效的規(guī)章制度和管理辦法。一方面，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的內(nèi)容、方式、程序、地位、作用和執(zhí)法等作出詳細(xì)的規(guī)定，并使之符合本單位預(yù)算實(shí)際情況的需要，保證動(dòng)態(tài)監(jiān)控能夠?qū)︻A(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、核查和糾正。另一方面，對(duì)不適合新形勢(shì)預(yù)算發(fā)展要求以及事業(yè)單位發(fā)展要求的規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂與補(bǔ)充，健全規(guī)章制度，加入動(dòng)態(tài)監(jiān)控的內(nèi)容。根據(jù)各單位的情況，可建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告制度，及時(shí)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)報(bào)告及時(shí)提出解決對(duì)策。同時(shí)，進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置科學(xué)的動(dòng)態(tài)預(yù)警規(guī)則，保證信息完備、預(yù)警準(zhǔn)確、監(jiān)控到位。不斷提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)智能化、實(shí)時(shí)化、科學(xué)化水平，加強(qiáng)信息支持，提高預(yù)算監(jiān)督的前瞻性和準(zhǔn)確性，使動(dòng)態(tài)監(jiān)督的糾偏更加快速?gòu)氐住?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算改革正在不斷的推進(jìn)和加強(qiáng)中，新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式必須不斷的更新，以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。事業(yè)單位必須找到當(dāng)前預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，提高預(yù)算管理意識(shí)，完善預(yù)算管理制度，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理能力，保證資金能夠更加合理有效的運(yùn)用，提高財(cái)政資金使用的效率，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保證綜合國(guó)力的不斷提升。

[1]李顏：財(cái)政全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式及其績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]何開(kāi)送：廣西公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2013.

[3]蘭曉翠：新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（15）.

（責(zé)任編輯：曉彤）