王 波，劉伯玉，張崎靜

低碳經(jīng)濟(jì)視角下?lián)P州市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究

王 波，劉伯玉，張崎靜

近年來(lái)，中國(guó)石油供應(yīng)過(guò)分依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，進(jìn)口石油達(dá)75%，交通運(yùn)輸領(lǐng)域消耗的進(jìn)口石油超過(guò)40%。同時(shí)，隨著汽車(chē)數(shù)量的日益增加，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物已經(jīng)成為空氣污染的主要來(lái)源。推動(dòng)綠色化、智能化新能源汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展，既可有效緩解能源及環(huán)境壓力，又能極大地促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

低碳經(jīng)濟(jì)；新能源汽車(chē)；霧霾；購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼

汽車(chē)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志之一。近年來(lái)，隨著汽車(chē)工業(yè)尾氣排放導(dǎo)致的全國(guó)大部分城市持續(xù)遭遇霧霾天氣、高速公路關(guān)閉、航班取消、水路停運(yùn)、交通擁堵、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)的理念越來(lái)越重視。新能源汽車(chē)相比傳統(tǒng)的燃油汽車(chē)，可有效地減輕對(duì)大氣的污染。從環(huán)境角度方面，相比傳統(tǒng)燃油汽車(chē)，新能源汽車(chē)尾氣排放量可減少92%以上；從能源角度方面，全球能源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，新能源汽車(chē)可有效解決能源短缺矛盾，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與能源協(xié)同發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)中期，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始了新能源汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)，而當(dāng)今汽車(chē)大國(guó)的中國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題卻日益嚴(yán)重，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

一、引言

中國(guó)是全球石油需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家，大部分依靠進(jìn)口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)原油進(jìn)口3.1億噸，同比增長(zhǎng)9.5%，原油對(duì)外依存度升至59.6%。2020年全國(guó)汽車(chē)保有量預(yù)計(jì)超過(guò)1.75億輛，將新增近2億噸燃油需求，我國(guó)能源安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

截至2015年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)2.79億輛，其中汽車(chē)1.72億輛；汽車(chē)是能源消耗大戶(hù)，年消耗汽油消費(fèi)總量的80%、柴油總量的30%，因汽車(chē)增長(zhǎng)而增加的石油消費(fèi)每年達(dá)到3000多萬(wàn)噸。“十二五”以來(lái)，我國(guó)新增煉油能力接近1.9億噸，幾乎被新增的8000多萬(wàn)輛汽車(chē)消耗殆盡，國(guó)內(nèi)燃油供應(yīng)壓力巨大。

當(dāng)今，世界各國(guó)都非常重視新能源汽車(chē)的發(fā)展，中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)高度關(guān)注，陸續(xù)出臺(tái)并完善了新能源汽車(chē)各項(xiàng)扶持政策，為新能源汽車(chē)的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。近年來(lái)，無(wú)論是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，還是在企業(yè)布局和技術(shù)研發(fā)等方面，我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)都取得了明顯的進(jìn)展，有望肩負(fù)起中國(guó)汽車(chē)工業(yè)“彎道超車(chē)”的歷史重任。

二、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

新能源汽車(chē)是指：采用非常規(guī)的車(chē)用燃料作為動(dòng)力來(lái)源（或使用常規(guī)的車(chē)用燃料、采用新型車(chē)載動(dòng)力裝置），綜合車(chē)輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車(chē)。新能源汽車(chē)包括混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)（BEV，包括太陽(yáng)能汽車(chē)）、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)（FCEV）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車(chē)等。

2015年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為340471輛和331092輛，同比增長(zhǎng)了3.3倍和3.4倍。其中純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為254633輛和247482輛，同比增長(zhǎng)了4.2倍和4.5倍；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為85838輛和83610輛，同比增長(zhǎng)了1.9倍和1.8倍。

截至2015年底，揚(yáng)州市已累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)1818輛，累計(jì)建設(shè)充電樁超過(guò)200個(gè)。揚(yáng)州市將加快建設(shè)適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保完成2016年750個(gè)充電樁建設(shè)目標(biāo)。

目前，揚(yáng)州全市從事新能源汽車(chē)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)共有四家，分別是：從事整車(chē)生產(chǎn)及研發(fā)的亞星客車(chē)，從事電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)研發(fā)的飛馳動(dòng)力，從事蓄電池生產(chǎn)研發(fā)的華富電池以及從事低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)的凱爾斯曼，從整車(chē)的生產(chǎn)設(shè)計(jì)到核心部件電池、動(dòng)力系統(tǒng)的研發(fā)，均有規(guī)模企業(yè)把守，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈在揚(yáng)州已初步形成。

三、揚(yáng)州市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

目前，揚(yáng)州市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還面臨諸多發(fā)展瓶頸，新能源企業(yè)主要靠國(guó)家、江蘇省和揚(yáng)州市的出臺(tái)的汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策來(lái)拉動(dòng)，尚未建立起成熟、完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。新能源汽車(chē)的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距，產(chǎn)品的質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。另外，揚(yáng)州許多小區(qū)配套不到位，沒(méi)有車(chē)庫(kù)及充電樁，充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車(chē)發(fā)展不相適應(yīng)，充電難問(wèn)題依舊制約著電動(dòng)車(chē)的普及?；A(chǔ)建設(shè)滯后，配套設(shè)施不完善，新能源汽車(chē)很難真正走進(jìn)普通人的家庭。揚(yáng)州市雖然率先展開(kāi)了充電樁建設(shè)，但國(guó)家層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺少，在短時(shí)期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。

（一）產(chǎn)品售價(jià)較高，難以帶動(dòng)需求釋放

2014年11月13日，揚(yáng)州市財(cái)政局和市經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)《揚(yáng)州市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著我市新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼正式實(shí)施。依據(jù)2014年市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，凡是在揚(yáng)州市購(gòu)買(mǎi)并辦理登記手續(xù)的新能源汽車(chē)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)乘用車(chē)最高可享受11.8萬(wàn)元的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。

由于揚(yáng)州市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，在短時(shí)間內(nèi)企業(yè)很難獲得較好的規(guī)模效益。同時(shí)由于鋰離子電池成本過(guò)高，新能源汽車(chē)整體的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺失。以市場(chǎng)上普遍銷(xiāo)售的比亞迪E6汽車(chē)為例，目前市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格為36.98萬(wàn)元，即使享受中央及地方政府購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼款11.8萬(wàn)元，消費(fèi)者仍需花費(fèi)25萬(wàn)元左右，一款普通的新能源汽車(chē)與一款中高等的傳統(tǒng)燃油汽車(chē)價(jià)格相當(dāng)，致使更多潛在的新能源汽車(chē)消費(fèi)者選擇了觀望。

（二）新能源汽車(chē)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼政策將逐步退坡

目前，只有納入國(guó)家“新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄”的電動(dòng)車(chē)型，才能享受到中央財(cái)政的新能源汽車(chē)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，這一普惠政策具有一定的局限性，在一定程度上限制了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的積極性。同時(shí)，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部委于2015年4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，規(guī)定新能源車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡，這一舉措對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是雪上加霜，將在一定時(shí)期內(nèi)嚴(yán)重阻礙新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通知中明確指出：2017～2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下調(diào)，其中：2017～2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019～2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。相比2013～2015年新能源車(chē)補(bǔ)貼政策，純電動(dòng)乘用車(chē)的續(xù)駛里程由大于等于80km提升至100km，補(bǔ)貼減少0.5萬(wàn)元；插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)，補(bǔ)貼減少0.5萬(wàn)元。

（三）電池續(xù)航里程不高

受動(dòng)力電池本身能量密度提升空間的限制，新能源汽車(chē)一次充電行駛里程較短，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)新能源汽車(chē)一次充電續(xù)航里程在200公里左右，在城市間短距離行駛、滿(mǎn)足日常上下班類(lèi)的基本需求，對(duì)于消費(fèi)者而言尚可接受。而對(duì)于跨省、跨市等遠(yuǎn)距離行駛，由于充電設(shè)施目前不足以滿(mǎn)足新能源汽車(chē)的現(xiàn)有量和未來(lái)增量，難以發(fā)揮新能源汽車(chē)在節(jié)能減排方面的優(yōu)勢(shì)。

（四）配套設(shè)施體系亟待完善

新能源汽車(chē)配套基礎(chǔ)設(shè)施主要是充電站（樁），而“充電難”已經(jīng)成為阻礙我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的最大瓶頸之一，“充電難”是人們購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)最大的擔(dān)憂(yōu)，也是新能源汽車(chē)推廣過(guò)程中最大的障礙，充電樁已成為新能源汽車(chē)推廣中的“短板”和“絆腳石”。

揚(yáng)州市充電設(shè)施等配套設(shè)施發(fā)展滯后，截至2015年底，揚(yáng)州累計(jì)建設(shè)充電樁200個(gè)，但大多數(shù)公共建筑和公共場(chǎng)所均未建設(shè)相應(yīng)的配套充電設(shè)施。截止目前尚未建立起完善的充電運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，新能源汽車(chē)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化步伐嚴(yán)重受阻。

四、揚(yáng)州市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)

敦促汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新，倡導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)低能耗、低污染、低排放的新能源汽車(chē)。依托現(xiàn)有汽車(chē)骨干企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，支持新能源汽車(chē)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)在新型動(dòng)力電池及其管理系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)總成、整車(chē)系統(tǒng)集成、增程器技術(shù)、充電站等核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)上形成突破，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的新能源汽車(chē)產(chǎn)品并形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）加快充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充電樁是新能源汽車(chē)必備的配套設(shè)施，新能源汽車(chē)的普及受其區(qū)域分布點(diǎn)以及數(shù)量的制約。加大充電設(shè)施的建設(shè)與投入，真正為消費(fèi)者解決后顧之憂(yōu)。以政策扶持為契機(jī)，加大加快城市充電樁、站的建設(shè)，加快充電樁、城市充換電站、城際快充站等設(shè)施的配建，將城市合理規(guī)劃布局與停車(chē)場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，使得新能源汽車(chē)市場(chǎng)使用環(huán)節(jié)配套體系薄弱的局面得以改觀，是新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展工作的重中之重。

揚(yáng)州市應(yīng)加快建設(shè)適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，在城市進(jìn)出口處或交通主干道兩邊適當(dāng)位置規(guī)劃設(shè)置一定數(shù)量的新能源電動(dòng)汽車(chē)充電樁。確保超前完成2016年揚(yáng)州市政協(xié)七屆五次會(huì)議提出的750個(gè)充電樁建設(shè)目標(biāo)。

（三）改善新能源汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境

對(duì)于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)產(chǎn)品者應(yīng)盡量簡(jiǎn)化其購(gòu)買(mǎi)手續(xù)，除了按照國(guó)家政策給予消費(fèi)者補(bǔ)貼外，還要制定改善揚(yáng)州市新能源汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境的政策措施，在市區(qū)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的停車(chē)場(chǎng)，包括占道停車(chē)泊位、室外及室內(nèi)停車(chē)場(chǎng)，新能源汽車(chē)免收停放費(fèi)，并可考慮適當(dāng)優(yōu)惠減免新能源汽車(chē)高速路橋通行費(fèi)用等。

（四）大力發(fā)揮公交、公用、公務(wù)等領(lǐng)域的示范推廣作用，培育和引導(dǎo)私車(chē)消費(fèi)，以示范帶動(dòng)市場(chǎng)，以市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

公共交通是極為重要的出行工具，城市公用車(chē)（如公交車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)等）具有定點(diǎn)定線運(yùn)行的特點(diǎn)，加之耗能高、排放高，新能源客車(chē)有著廣闊的市場(chǎng)前景。揚(yáng)州市要以公交、公用、公務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，在公交?chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、出租車(chē)、警用巡邏車(chē)、景區(qū)觀光車(chē)和擺渡車(chē)等領(lǐng)域，加大新能源汽車(chē)的應(yīng)用推廣力度，培育和擴(kuò)大市場(chǎng)需求，提高消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)知度和接受度，同時(shí)積極鼓勵(lì)私人消費(fèi)，以示范帶動(dòng)市場(chǎng)，以市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)在更高層次、更高水平上的商業(yè)化應(yīng)用。

中國(guó)要由汽車(chē)大國(guó)向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)崛起，關(guān)鍵要加快新能源汽車(chē)發(fā)展，既可有效緩解能源及環(huán)境壓力，又將帶動(dòng)新能源、新材料及相關(guān)裝備及配套產(chǎn)業(yè)制造的發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，對(duì)于促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，都將發(fā)揮相當(dāng)積極的作用。

［1］2014年中國(guó)進(jìn)口原油3.1億噸，同比增長(zhǎng)9.5%［EB/OL］.http: //www.askci.com/news/chanye/2015/01/14/84053ferh.shtml，2015-01-14/2016-06-25.

［2］截至2015年底中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)2.79億輛［EB/OL］.http://www. askci.com/news/chanye/2016/01/26/142029tuzr.shtml，2016-01-26 /2016-06-25.

［3］新能源汽車(chē)［EB/OL］.http://baike.baidu.com/link？url=P-vYgXnTXOB9B5itdoRXcCRhnUbot iA2kBH_AwWyxtWtiHuFfrgvzv3_BNl_Mr1cyaGQ3UmA09j195Z_ SlAnyH6N7fR8tcChBdXDPUgGPEa，2016-06-25/2016-06-25. ［4］2015年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均高達(dá)30萬(wàn)多輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍［EB/OL］.http://www.evpartner.com/news/11/detail-17738.html，2016-01-13/2016-06-25.

［5］財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知［EB/OL］.http://www.most. gov.cn/tztg/201505/t20150507_119246.htm，2015-05-07/2015-09-14.

王波，男，山東蓬萊人，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)械與汽車(chē)工程學(xué)院副教授、碩士，研究方向：計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，機(jī)械制造，高等職業(yè)教育研究；

劉伯玉，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)械與汽車(chē)工程學(xué)院；

張崎靜，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)械與汽車(chē)工程學(xué)院

F407.471

A

1008-4428（2016）08-46-03

揚(yáng)州市2016年度市級(jí)社科重點(diǎn)課題資助項(xiàng)目“低碳經(jīng)濟(jì)視角下?lián)P州市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”；江蘇省教育廳2016年高校“青藍(lán)工程“資助項(xiàng)目（2016［15］號(hào)文）。