李雪峰

摘要：因為在小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期施工項目中，對項目的規(guī)劃和設(shè)計考慮不周或項目的臨時變化和施工不規(guī)范，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)了一些意想不到的問題，引起了工程項目一個小范圍的調(diào)整。由于該工程項目的變化，無形中增加了工程量，勞動力和材料投入，增加了這些小的基礎(chǔ)設(shè)施和維修項目的審計費用，可以發(fā)現(xiàn)其中還是存在一些問題。

關(guān)鍵詞：小型基建維修工程；管理問題；改善建議

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2016）09-53-02

前言

小型基建維修工程，是指單項投入在300萬元以下基建維修項目。其中：50萬元以下的項目不需要公開招標：50萬元以上的項目要公開招標。在現(xiàn)階段，我國大部分單位都有這樣的基礎(chǔ)設(shè)施項目，但程度不同以及類型不同。我國大部分單位現(xiàn)階段的支出，可以發(fā)現(xiàn)一些基建維修工程較多的單位會在此項支出上付出幾百萬。因此，如何保證此類基建維修工程和養(yǎng)護工程管理的效果，這一問題已成為困擾我國諸多單位問題中的一個。因此，本因此本文針對探討問題的提出了建議。

1.小型基建維修工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1工程項目招標不規(guī)范

一是應(yīng)該公開招標的項目，沒有公開招標，而是找出各種理由規(guī)避公開招標；二是招標文件審核不嚴、存在漏洞；三是招標控制價制定不合理、不精準，制定的依據(jù)不充分，暫估金額過大。

1.2工程整體隨意性較大

在小型開展基建維修工程時，很多的工程施工并不存在施工規(guī)劃以及施工設(shè)計，使得整體施工比較隨意，很容易造成各類問題。最為直接的問題便是容易造成工程弄虛作假，中飽私囊。一方面由于單位的管理確實存在漏洞造成工程比較隨意，另外一方面便是由于一些領(lǐng)導(dǎo)存在著“個人想法”。雖然整體工程屬于基建維修工程，但是很多工程仍然存在項目增加，進而涉及到資金投入，當涉及到此類資金投入項目時，及時不存在紙面上的施工設(shè)計，也應(yīng)該有一份對照的施工說明等。不過將視線放在現(xiàn)階段實際施工中，很少存在基建工程單位能夠做到這點，很多基建施工單位只是出具最簡單的大致方案等，進而很多工程的增項等都很隨便，為一些非法分子的非法作案營造了機會。

1.3部分簽證不真實

部分簽證不真實、不全面、描述模糊，給工程結(jié)算審核增添困難。有些工程管理人員、監(jiān)理人員不看工程建設(shè)管理規(guī)定，不看施工合同，隨意簽證，導(dǎo)致簽證內(nèi)容違背合同條款、違背相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定。

1.4在規(guī)劃上顯得過于簡單

在小型基建項目工程完工正式交付使用后的消缺維修工程中，由于建設(shè)期間規(guī)劃估計不足，導(dǎo)致在使用過程中消缺費用增加，而10萬元以下的工程項目，既沒有相應(yīng)的施工圖紙和設(shè)計方案，也沒有保證安全施工的組織措施、安全措施、技術(shù)措施及施工方案（三措一案），同時在工程開工前沒有對工程項目施工范圍及質(zhì)量上做出詳細的規(guī)劃，對工期質(zhì)量、進度、各節(jié)點驗收進行明確的規(guī)定，只是在一邊施工一邊修改。很多工程的施工內(nèi)容都不斷調(diào)整，因此很容易出現(xiàn)超出項目預(yù)算的問題。

1.5資金管理問題

在基建維修工程中，資金的管理問題主要表現(xiàn)在預(yù)算和決算時的資金管理不嚴，很多的基建維修工程中都存在工程造價摻水的現(xiàn)象，很多單位的基建維修工程都體現(xiàn)了該項問題。例如在基建維修工程中，現(xiàn)階段，審計工作主要由單位相關(guān)部門外送到對應(yīng)的審計部門，不過即使是這樣，也不能擋住很多人的貪墨之心，進而在很多預(yù)算與決算時出現(xiàn)各類問題。

2.小型基建維修工程建設(shè)管理中存在問題的治理對策

由上文可以知道在基建維修工程中存在諸多問題，此類問題嚴重的影響了基建維修工程的質(zhì)量，同時造成了國家的經(jīng)濟損失，并且整體風(fēng)評都會下降，因此，在建設(shè)中，更應(yīng)該明確此類問題的極大害處，在黨風(fēng)建設(shè)工作中重點治理此類問題。筆者結(jié)合個人的工作經(jīng)驗，提出了問題的改善建議：

2.1嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)

根據(jù)國家對基建維修工程的具體規(guī)定，可以在單位的內(nèi)部形成關(guān)于公開招標的制度，也就是，一旦基建工程的規(guī)模達到一定程度，則必須經(jīng)過內(nèi)部的招標，如果不按照規(guī)章制度，便屬于違規(guī)操作。并且針對招標程序而言，招標必須按照國家規(guī)定程序開展，將招標的規(guī)則以及程序等細化，并且在幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)引入監(jiān)督制度。例如公開招標信息，引入招標競爭模式等。通過招標的公開化，吸引更多的企業(yè)前來競標，進而提升了基建維修工程的基礎(chǔ)受眾度。

2.2做好立項管理

在基建維修工程立項時，進而當項目提出時，便按照我國對基建項目立項的規(guī)定，進而將具體的工程項目交給對應(yīng)的審計部門做好審查工作，將監(jiān)督的行為放置在項目一開始的時間點，進而可以將監(jiān)督整理并且貫徹項目全程，使得工程項目的必要性與實效性得到保證。同時，立項管理效果將會直接關(guān)系到黨政廉政建設(shè)，通過對立項的管理，杜絕了一些“黑暗交易”的存在，使得整體環(huán)境更加清澈。

2.3杜絕工程違規(guī)操作

很多不法分子在面對應(yīng)該招標的工程規(guī)模時，往往采取將整體工程項目肢解，進而可以避免招標，提供給暗箱操作的機會。在提升基建維修工程的管理時，便應(yīng)該注意管理此類行為，防止通過工程的肢解造成后續(xù)的管理不當。例如某一個工程涉及到兩方面的維修內(nèi)容，一旦將其分開便勢必不能滿足招標要求，因此，在實際的規(guī)定中，例如此類工程必須將兩部分合一進而開展招標，而一旦小工程數(shù)量較多，也可以將眾多的小工程采取打包，進而分類招標競標等。

2.4確保管理規(guī)范

管理中更應(yīng)該注意一應(yīng)的硬性規(guī)定，例如當基建維修工程立項后，便需要有與之相對應(yīng)的施工規(guī)范與施工設(shè)計等，如果實際情況中并沒有對應(yīng)的設(shè)計圖紙，也應(yīng)該有一份比較詳細的施工說明，將施工中的一應(yīng)要求采取說明方式，防止在施工中存在盲目施工等問題。

2.5規(guī)范責任制度

加強管理中的制約以及監(jiān)督功能，嚴禁在施工中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。實際工作中，一旦工程需要手續(xù)變更等，需要嚴格的審查其中變更手續(xù)等，并且真正的將責任規(guī)范制度落實到管理中，落實責任于管理人員身上，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題便直接問責對應(yīng)的管理人員。

2.6政府監(jiān)管部門發(fā)揮監(jiān)管責任

很多時候仍然存在一些施工單位之間的私下轉(zhuǎn)換等，此類事情并無權(quán)利制止，因此，便需要政府監(jiān)管部門發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，通過監(jiān)管部門履行自身職責，有效的規(guī)范基建維修工程的承包市場，進而真正的保證國家經(jīng)濟的用處，進而將“好鋼用在刀刃上”。

2.7進一步強化項目現(xiàn)場管理

應(yīng)該在施工合同中將設(shè)計變更及現(xiàn)場變更標清楚，并對相應(yīng)的手續(xù)進行履行，針對沒有經(jīng)過審核批準的工程，其追加工程造價，審計部門有理由在計算過程中不予認可。對于包干項目中存在不合理問題的，在決算審計的時候再結(jié)合現(xiàn)實依據(jù)對其進行調(diào)整。在隱蔽工程封口之前，沒有現(xiàn)場簽證、不向?qū)徲嫴块T報告、沒有進行現(xiàn)場計量的，在決算審計的時候應(yīng)該將其打開勘驗，對于不能打開勘驗的隱蔽工程，造價工程師可以按照相同或者類似的工程做法，對其工程造價進行確定。在實際工作中，內(nèi)審部門可以對現(xiàn)場簽證單進行制作，然后施工方按照模板進行制作，嚴格追求監(jiān)理和工程管理人員中隨意簽證人員的責任。

3.結(jié)語

總而言之，小型基建維修工程的管理關(guān)系到廉政建設(shè)，意義重大。因此，在實際工作中，管理人員更應(yīng)該明確基建維修工程管理的重要意義，進而在自身的實際工作中采取良好的管理，使得小型基建維修工程確實能幫助得到良好的發(fā)展。