摘 要：簡(jiǎn)要回顧了湖南省稻田農(nóng)作制度的發(fā)展歷程，提出湖南省農(nóng)作制度存在冬閑田面積增加、稻田耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差和農(nóng)民種糧積極性不高的問(wèn)題，指出了湖南省農(nóng)作制度要走高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)型農(nóng)作制、用養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)作制、循環(huán)利用生態(tài)型農(nóng)作制、區(qū)域特色型農(nóng)作制、高效種養(yǎng)型農(nóng)作制和現(xiàn)代高效型農(nóng)作制的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作制度；發(fā)展歷程；問(wèn)題；發(fā)展方向

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2016）02-0107-04

農(nóng)作制度是指一個(gè)地區(qū)或生產(chǎn)單位的農(nóng)作物種植制度以及與之相適應(yīng)的養(yǎng)地制度的綜合技術(shù)體系，以種植制度為中心，養(yǎng)地制度為基礎(chǔ)[1]。農(nóng)作制度是在特定時(shí)間、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下形成的受生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)條件和自然條件所決定，反映著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力發(fā)展水平和方向，它對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施起著組裝、調(diào)節(jié)、調(diào)控作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)、發(fā)揮周期效益具有決定性意義[2]，研究區(qū)域農(nóng)作制度發(fā)展的演變過(guò)程、所存在的問(wèn)題及發(fā)展方向，對(duì)于指導(dǎo)發(fā)展本區(qū)域未來(lái)農(nóng)作制度具有十分重要的意義。

根據(jù)湖南省各區(qū)域資源特征，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)作制度，大力提高現(xiàn)有耕地的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收、提質(zhì)增效，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義[4]。

1 湖南省稻田農(nóng)作制度的發(fā)展歷程

建國(guó)以來(lái)，農(nóng)作制度的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)→徘徊→快速→調(diào)整→穩(wěn)定→調(diào)整縮減與恢復(fù)發(fā)展6個(gè)階段[5]。農(nóng)作制度改革的重點(diǎn)，主要圍繞單改雙、旱改水、改間作稻為連作稻和擴(kuò)大雙季稻，通過(guò)冬閑改冬種、改造中低產(chǎn)稻田、穩(wěn)定發(fā)展冬種綠肥和油菜生產(chǎn)以及實(shí)現(xiàn)水旱輪作，推進(jìn)稻田農(nóng)作制度的改革。

1.1 恢復(fù)發(fā)展階段（1949～1957年）

1.2 徘徊發(fā)展階段（1958～1965年）

由于受三年暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。但通過(guò)貫徹執(zhí)行“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”、“以糧為綱，全面發(fā)展”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總方針和農(nóng)業(yè)方針，最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到逐步恢復(fù)和發(fā)展。在這一階段開(kāi)展了大規(guī)模的以水利為主的農(nóng)田基本建設(shè)，推廣了單季改雙季、高稈改矮稈等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，圍繞冬閑田改種綠肥，穩(wěn)定發(fā)展綠肥—雙季稻復(fù)種制，改良中低產(chǎn)稻田，進(jìn)行了稻田水旱輪作制和發(fā)展冬季綠肥的研究，提出了綠肥高產(chǎn)栽培和早晚稻兩季平衡增產(chǎn)技術(shù)，湖南雙季稻面積得到較快地發(fā)展，一季稻面積占水稻的比例由85.9%下降到51.2%，耕復(fù)種指數(shù)由176.9%提高到202.5%，為推動(dòng)湖南省發(fā)展以綠肥為主的雙季稻復(fù)種制的發(fā)展起到重要作用。

1.3 快速發(fā)展階段（1966～1978年）

這一時(shí)期，農(nóng)田基本建設(shè)有了很大發(fā)展，通過(guò)興修農(nóng)田水利，改良土壤，努力建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加速化肥生產(chǎn)，改革耕作栽培制度，總結(jié)推廣農(nóng)作物增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“晚稻趕早稻”和單季稻改雙季稻的經(jīng)驗(yàn)，在大力推廣矮稈品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)的同時(shí)，從1975年以后開(kāi)始積極推廣雜交水稻，同時(shí)增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)機(jī)等物質(zhì)投入，促進(jìn)了農(nóng)作制度的改革，重點(diǎn)推廣綠肥—雙季稻，大力發(fā)展麥類(lèi)（大麥、小麥）—雙季稻、油菜—雙季稻等多熟復(fù)種技術(shù)，不僅促進(jìn)了水稻生產(chǎn)的發(fā)展，而且促進(jìn)了雙季稻三熟制的快速發(fā)展，1978年，湖南省耕地復(fù)種指數(shù)提高到245.1%，糧食總產(chǎn)達(dá)208.79億kg，比1966年增加了近100億kg。

1.4 調(diào)整發(fā)展階段（1979～1985年）

農(nóng)村普遍實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)行了以提高單產(chǎn)、提高土地生產(chǎn)力為主的農(nóng)作制度改革，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量大幅度上升，加上農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格提高，激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性。在農(nóng)作制度調(diào)整過(guò)程中，按照不同類(lèi)型地區(qū)和條件，采取不同的農(nóng)作制度，不搞一刀切，糾正水稻改制中出現(xiàn)的問(wèn)題，起到了重要的指導(dǎo)作用，從而使湖南省稻田農(nóng)作制度逐步向高功能、高產(chǎn)量、高效益種植模式發(fā)展。調(diào)整后，綠肥—雙季稻種植面積下降，油菜—雙季稻和油菜—中稻種植面積迅速增加，進(jìn)一步優(yōu)化了稻田種植結(jié)構(gòu)。

1.5 穩(wěn)定發(fā)展階段（1986～1997年）

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖南省養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，導(dǎo)致糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物爭(zhēng)地矛盾日益突出，農(nóng)作制度的研究和改革重點(diǎn)放在高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)低耗、省工省力等技術(shù)方面。1986年，湖南省開(kāi)始了有組織、有規(guī)劃開(kāi)發(fā)噸糧田，把發(fā)展糧食生產(chǎn)必須立足現(xiàn)有耕地，走提高單產(chǎn)的道路，通過(guò)開(kāi)發(fā)噸糧田，帶動(dòng)中低產(chǎn)田的改造，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湖南省噸糧田開(kāi)發(fā)和建設(shè)，采取良田、良制、良種、良法結(jié)合，不僅建設(shè)了一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，形成了與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境相融合的先進(jìn)、適用的新型技術(shù)體系，提高了糧食單產(chǎn)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)與高效，增產(chǎn)與增收的目標(biāo)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

1.6 調(diào)整、縮減與恢復(fù)發(fā)展階段（1998～2013年）

第二個(gè)時(shí)期從2004年開(kāi)始進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段。由于種糧效益低，農(nóng)民種糧積極性下降，政府為了增加農(nóng)民收入，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)，實(shí)行了良種、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，免除了農(nóng)業(yè)稅，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了湖南省農(nóng)作制度改革與發(fā)展。在雙季稻主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了保護(hù)性耕作技術(shù)研究與示范，在湖南全省范圍內(nèi)大力推廣了水稻節(jié)本增效輕型耕作技術(shù)，測(cè)土配方施肥技術(shù)，水稻超高產(chǎn)栽培技術(shù)以及水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)無(wú)公害栽培技術(shù)，對(duì)促進(jìn)全省復(fù)種指數(shù)與糧食產(chǎn)量的提高，收到了顯著的效果[7]。

2 湖南省稻田現(xiàn)代農(nóng)作制發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 冬閑田面積不斷增加

2.2 稻田耕地質(zhì)量下降

湖南省高產(chǎn)稻田面積約占稻田總面積的30%，中產(chǎn)稻田面積約占41%，低產(chǎn)稻田面積約占29%。湖南省稻田的土壤肥力水平較高，但紅、黃壤丘陵區(qū)稻田土壤肥力水平低、耕地質(zhì)量差。且近年來(lái)由于化肥施用量顯著增加、有機(jī)肥施用量減少，綠肥種植面積顯著下降，造成部分農(nóng)田生態(tài)環(huán)境變劣，肥力下降，不僅影響到稻田耕地質(zhì)量和農(nóng)作物產(chǎn)量，同時(shí)還影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。因此，要找到通過(guò)發(fā)展稻田現(xiàn)代農(nóng)作制對(duì)進(jìn)行土壤培肥，提高復(fù)種，挖掘稻田增產(chǎn)潛力[9]。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)突發(fā)性氣象災(zāi)害（洪澇、低溫、干旱）發(fā)生頻繁，造成生態(tài)環(huán)境改變，加之湖南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后、抗災(zāi)能力較差，農(nóng)業(yè)抵御外界自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，農(nóng)田氣象災(zāi)害對(duì)全省主要農(nóng)作物的成災(zāi)率高，造成全省主要農(nóng)作物單位面積和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不穩(wěn)定、波動(dòng)較大，制約湖南省現(xiàn)代農(nóng)作制的發(fā)展[10]。

2.4 農(nóng)民種糧積極性不高

糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的高低，取決于農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的合理配置。近年來(lái)，雖然國(guó)家采取了一系列鼓勵(lì)政策，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入成本過(guò)高，造成效益偏低，影響了農(nóng)民種糧的積極性。在湖南省水稻主產(chǎn)區(qū)，由于農(nóng)民種糧的積極性降低，影響了熟制的改變，造成水稻種植面積和復(fù)種指數(shù)的降低，從而制約著稻田多熟制和現(xiàn)代農(nóng)作制的發(fā)展。

3 湖南省農(nóng)作制度發(fā)展方向

為了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障國(guó)家糧食安全；培肥地力，實(shí)現(xiàn)耕地永續(xù)利用；提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；加速“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)湖南土壤、溫光、降水分布的區(qū)域差異性，農(nóng)作制度主要向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)型、用養(yǎng)結(jié)合型、循環(huán)利用生態(tài)型、區(qū)域特色型、高效種養(yǎng)型和現(xiàn)代高效型六個(gè)方向發(fā)展。

3.1 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)型農(nóng)作制

確保糧油作物持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，保障糧油安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本目標(biāo)。糧油作物多熟種植，是湖南的優(yōu)勢(shì)和特色，因此要大力發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)雙季稻多熟種植，提高復(fù)種指數(shù)，提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展雙季稻、加大冬季農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，是提高湖南省糧油生產(chǎn)能力的重大舉措。2015年農(nóng)業(yè)部提出馬鈴薯要作為我國(guó)三大主糧的補(bǔ)充，要逐漸變成我國(guó)第四大主糧。湖南冬閑田面積大，發(fā)展馬鈴薯—雙季稻種植模式，實(shí)行水旱輪作，不僅能改良土壤，提高稻谷產(chǎn)量，而且馬鈴薯作為糧菜兼用作物，利用冬閑期種植馬鈴薯，既能提高單位面積的糧食產(chǎn)量，又可作為蔬菜，緩解淡季蔬菜不足的矛盾，具有廣闊的推廣應(yīng)用前景。油菜—雙季稻模式，實(shí)行水旱輪作，不僅能實(shí)現(xiàn)水稻高產(chǎn)，而且能利用冬閑田生產(chǎn)植物油，保障國(guó)家糧油安全。因此，要加強(qiáng)適于雙季稻區(qū)的馬鈴薯和油菜品種選育和高產(chǎn)栽培技術(shù)研究，充分利用湖南豐富的溫光水熱，大力發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)型農(nóng)作制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收[11]。

3.2 用養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)作制

實(shí)行用地與養(yǎng)地相結(jié)合，培肥土壤，提升耕地質(zhì)量，大力實(shí)施保護(hù)性耕作[12]，實(shí)現(xiàn)貯糧于地，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。紫云英參與氮素循環(huán)，是生物固氮的主要途徑之一，還可以使土壤中的磷、鉀元素富集，不僅可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，而且能改善和提高土壤肥力[13]。豌豆、蠶豆等，不僅適應(yīng)性強(qiáng)，耐貧瘠，早發(fā)芽，耐遲播，鮮草產(chǎn)量極高，品質(zhì)好，而且種子穩(wěn)定高產(chǎn)，是具有很大發(fā)展前途的冬季綠肥[14]。因地制宜地開(kāi)發(fā)利用冬閑田，發(fā)展紫云英、經(jīng)濟(jì)綠肥等養(yǎng)地作物，廣避有機(jī)肥源，增施有機(jī)肥料，推廣有機(jī)肥與化肥相結(jié)合的養(yǎng)地制度，培肥地力，是實(shí)現(xiàn)貯糧于地的一項(xiàng)有效措施。

3.3 循環(huán)利用生態(tài)型農(nóng)作制

以資源循環(huán)利用為核心 ，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)端減少農(nóng)藥和化肥的使用，在輸出端，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，使農(nóng)產(chǎn)品的廢棄物資源化高效利用，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供路徑[15]。推廣冬季牧草—雙季稻，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)作制 [16]。利用冬閑田種植冬季牧草，飼養(yǎng)畜禽，通過(guò)過(guò)腹還田，培肥地力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，形成牧草飼養(yǎng)畜禽、畜禽糞便肥田的良性循環(huán)發(fā)展模式。該模式既可以促進(jìn)草食畜禽業(yè)的發(fā)展，改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，滿足人們對(duì)食物多樣性的需求，又能促進(jìn)水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

3.4 區(qū)域特色型農(nóng)作制

湖南地形復(fù)雜，區(qū)域差異大，利用不同區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，發(fā)展具有本區(qū)域特色的農(nóng)作制度，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[17]。例如湘南、湘西的石灰土、紫色土區(qū)發(fā)展煙葉—水稻，湘北發(fā)展加工型蔬菜—水稻，湘南發(fā)展外向型蔬菜—水稻等糧—經(jīng)農(nóng)作模式，該模式既有利于發(fā)展區(qū)域特色型農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民種田積極性，又有利于改善土壤，提高土壤的綜合生產(chǎn)能力。

3.5 高效種養(yǎng)型農(nóng)作制

高效種養(yǎng)型農(nóng)作制是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重器，既可實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，又可顯著增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的有機(jī)統(tǒng)一，滿足食物安全和生態(tài)環(huán)境保育的需求。適合湖南省的種養(yǎng)模式主要有稻—萍—漁、稻—蝦（蟹）、稻—泥鰍等共生模式。例如稻—蝦（蟹）模式，水稻和蝦（蟹）共生后形成“蟲(chóng)、草、枯葉—龍蝦排泄物—水稻”的食物鏈，實(shí)現(xiàn)稻田營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)，蝦（蟹）價(jià)格高，市場(chǎng)需求量大，增收效果明顯，易于種養(yǎng)，是值得推廣的一種高效種養(yǎng)模式。高效種養(yǎng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個(gè)縮影，為“新世紀(jì)扶貧目標(biāo)”提供樣板，湖南省山區(qū)多，工業(yè)項(xiàng)目扶貧難以實(shí)現(xiàn)，高效種養(yǎng)是適應(yīng)性最強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

3.6 現(xiàn)代高效型農(nóng)作制

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作制，加強(qiáng)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)融合，發(fā)展輕簡(jiǎn)耕作栽培技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)成本增高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在勞動(dòng)力缺乏和種糧比較效益低等問(wèn)題，迫切需要提高耕作栽培技術(shù)和物質(zhì)裝備水平，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[18]。因此，要以提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，把“良田、良制、良種、良法”配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)融合，生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展[19]。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）