[摘要]“一帶一路”為廈門服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來了新機(jī)遇，近年來廈門市服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了高速增長，呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，但是也存在一些問題。對此，應(yīng)進(jìn)一步明確服務(wù)貿(mào)易的重要地位、加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的支持力度、完善工作機(jī)制、提升“廈門服務(wù)”品牌影響力、加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商引資工作、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)和研究工作、促進(jìn)廈門市技術(shù)與知識密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路” 廈門 服務(wù)貿(mào)易

[中圖分類號] F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0102-04

[基金項(xiàng)目] 2016年國家社科基金一般項(xiàng)目“一帶一路戰(zhàn)略下地方政府經(jīng)濟(jì)外交研究”（16BGJ020）；2016年廈門市社科院科研項(xiàng)目“廈門‘一帶一路’經(jīng)貿(mào)合作報(bào)告”（2016B23）；廈門理工學(xué)院廈門市戰(zhàn)略發(fā)展專項(xiàng)研究課題“廈門市‘一帶一路’貿(mào)易與投資合作：基礎(chǔ)、方向與對策”。

[作者簡介] 何軍明（1974 — ），河南武陟人，廈門理工學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廈門市人文社科研究基地“海上絲綢之路與廈門發(fā)展”研究中心主任，廈門市服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包研究中心副主任，研究方向：一帶一路經(jīng)貿(mào)合作。

一、“一帶一路”建設(shè)

與廈門市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策背景

1. 服務(wù)貿(mào)易是對外貿(mào)易發(fā)展的新動力

世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)由以貨物貿(mào)易為主的階段進(jìn)入以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的新階段。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎和新動力。全球服務(wù)貿(mào)易總額從2000年的1.44萬億美元快速增長到2014年的9.8萬億美元，不到14年的時間，全球服務(wù)貿(mào)易增長了7倍多。2014年，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，全球服務(wù)貿(mào)易仍然逆勢增長6個百分點(diǎn)，而同期貨物貿(mào)易增長只有0.8個百分點(diǎn)。

另一方面，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后已成為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸。2014年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重為20.6%，而中國僅為12.3%。從服務(wù)貿(mào)易快速增長的趨勢出發(fā)，估計(jì)2020年中國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重將達(dá)到20%左右，中國服務(wù)貿(mào)易占全球服務(wù)貿(mào)易比重也將從2014年的6.2%左右提升到10%左右。所以，“十三五”期間廈門市加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，既是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，又是加大有效供給的重點(diǎn)之一。

2015年2月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，提出到2020年，服務(wù)進(jìn)出口額超過1萬億美元，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重進(jìn)一步提升，服務(wù)貿(mào)易的全球占比逐年提高。

2015年7月，福建省人民政府發(fā)布了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展十二條措施的通知》，提出爭取到2020年，全省服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到400億美元，服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長30%。

2016年9月，廈門市出臺了《廈門市“十三五”期間促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展工作措施》，明確提出，爭取到2020年，廈門市服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)出口額超過170億美元，離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額達(dá)20億美元，服務(wù)貿(mào)易占全市對外貿(mào)易的比重顯著提升，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2.“一帶一路”為廈門服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來新機(jī)遇

2015年3月，中央出臺了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出支持福建省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。福建省于2015年11月出臺了《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》，提出支持廈門建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。2016年3月，廈門市印發(fā)了《建設(shè)海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市2016年工作方案》，提出廈門要打造海上絲綢之路海洋合作、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流四大樞紐，做大進(jìn)出口。

廈門市與“一帶一路”沿線國家尤其是東盟國家具有相互貿(mào)易的悠久傳統(tǒng)，近年來與東盟貨物貿(mào)易增長較快?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將進(jìn)一步提升各方的貿(mào)易便利化水平、拓展服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域、構(gòu)建更高層次的交流合作平臺，營造更友好的營商環(huán)境。廈門市與東盟等“一帶一路”沿線國家的服務(wù)貿(mào)易額還比較小，但是互補(bǔ)性強(qiáng)、潛力巨大。2015年以來，廈門市與“一帶一路”沿線國家的服務(wù)貿(mào)易呈高速增長態(tài)勢，應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)帶來的新機(jī)遇，積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，開拓“一帶一路”市場，培育外貿(mào)增長的新動力。

二、廈門服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基本情況

2015年世界經(jīng)濟(jì)低速增長，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，面臨各種不利因素，廈門國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了逆勢高速增長，并持續(xù)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，在旅行、信息、技術(shù)、文化娛樂、維護(hù)與維修行業(yè)取得了快速增長。2015年，廈門國際服務(wù)貿(mào)易克服國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各種困難，進(jìn)出口額達(dá)101.19億美元，占福建全省服務(wù)貿(mào)易總額的38.1%，同比增長17.4%（同期廈門貨物貿(mào)易進(jìn)出口下降0.2%），其中，服務(wù)貿(mào)易出口56.66億美元，占福建全省的47.3%，同比增長21.0%（同期貨物貿(mào)易出口增長0.6%），服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口44.53億美元，占福建全省的30.5%，同比增長12.7%（同期貨物貿(mào)易進(jìn)口下降1.1%）。2016年1～6月，廈門國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為50.64億美元，其中出口金額24.86億美元，進(jìn)口金額25.78億美元。同期廈門貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為373.40億美元，同比下降5.5%，

1. 近年來廈門國際服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長，服務(wù)貿(mào)易順差位居全國前列

2012年以來，廈門國際服務(wù)貿(mào)易增長均在兩位數(shù)以上。2015年，廈門國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)101.19億美元，同比增長17.4%，高于全國增速約2.8個百分點(diǎn)。其中出口56.66億美元，同比增長21.0%，高于全國增速約11.8個百分點(diǎn)；進(jìn)口44.53億美元，同比增長12.7%，低于全國增速約6個百分點(diǎn)。

從全國來看，2015年服務(wù)貿(mào)易出口增長9.2%，進(jìn)口增長18.6%，進(jìn)口增速約為出口增速的兩倍，而廈門出口增速則超過進(jìn)口增速4.8個百分點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差12.14億美元。

2. 旅游出口增長迅速，其他傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口平穩(wěn)增長

近年來，廈門旅游行業(yè)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很快。2015年，廈門旅游服務(wù)進(jìn)出口達(dá)51.13億美元，同比增長24.2%，其中出口32.21億美元，同比增長23.5%，進(jìn)口18.92億美元，同比增長25.4%。運(yùn)輸和建筑等其他傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長，運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口達(dá)30.47億美元，同比微降了1.8%，其中出口15.01億美元，同比增長4.1%，進(jìn)口15.46億美元，同比下降1.8%；建筑行業(yè)服務(wù)進(jìn)出口達(dá)5205萬美元，同比增長24.1%，其中出口4793萬美元，同比增長7.6%，進(jìn)口413萬美元，同比增長158.1%。

3. 新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口快速增長

近年來，廈門新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口一直保持了較快增長。2015年，廈門傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)以外的新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口實(shí)現(xiàn)了快速增長。會計(jì)服務(wù)出口187.9萬美元，同比增長496.5%；管理咨詢和公共關(guān)系服務(wù)實(shí)現(xiàn)出口3820.3萬美元，同比增長19.7%；展會服務(wù)出口978.2萬美元，同比增長18.3%；計(jì)算機(jī)服務(wù)出口1.09億美元，同比增長11.2%；信息服務(wù)出口310.7萬美元，同比增長378.3%；技術(shù)服務(wù)出口2150.3萬美元，同比增長32.9%；知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)543.8萬美元，同比增長87.7%；文化和娛樂服務(wù)出口344.6萬美元，同比增長1790.6%；維護(hù)和維修服務(wù)出口1525.8萬美元，同比增長631.5%。

4. 旅游與運(yùn)輸兩大傳統(tǒng)行業(yè)約占廈門市服務(wù)貿(mào)易八成比重

從結(jié)構(gòu)上看，廈門國際服務(wù)貿(mào)易仍然一傳統(tǒng)行業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)占比較低。2015年，廈門市旅游服務(wù)進(jìn)出口額為51.13億美元，運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口30.47億美元，旅游和運(yùn)輸兩個行業(yè)合計(jì)占廈門服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的80.6%；從出口方面看，旅游服務(wù)出口32.21億美元，運(yùn)輸服務(wù)出口15.01億美元，二者合計(jì)占廈門市服務(wù)貿(mào)易出口的83.3%；從進(jìn)口方面看，旅游服務(wù)進(jìn)口18.92億美元，運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)口15.46億美元，二者合計(jì)占廈門服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的77.2%。

三、存在問題

1. 服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小，近年來增長速度落后于全國平均水平

從總量看，與國內(nèi)其他一些大城市相比，廈門服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小，2015年，廈門服務(wù)貿(mào)易總額為101.2億美元，而同期上海服務(wù)貿(mào)易總額為1338.8億美元，北京為1302.8億美元，深圳為571.4億美元，青島為114.6億美元。從增長速度看，2011～2015年廈門服務(wù)貿(mào)易平均增速約為13.2%，而全國同期平均增速約為14.0%。盡管存在統(tǒng)計(jì)不完全等偏差，也反映了廈門服務(wù)貿(mào)易在全國面臨各個城市競爭的問題。

2. 服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重較低

2015年，廈門服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額（貨物和服務(wù)進(jìn)出口之和）的比重為10.83%，低于全國水平約4.5個百分點(diǎn)；服務(wù)出口占對外貿(mào)易總出口（貨物和服務(wù)出口之和）的比重為9.58%，低于全國水平約1.6個百分點(diǎn)；服務(wù)進(jìn)口占對外貿(mào)易總進(jìn)口（貨物和服務(wù)進(jìn)口之和）的比重為13.00%，低于全國水平約7.2個百分點(diǎn)。

3. 新興行業(yè)占廈門服務(wù)貿(mào)易比重偏低

與全國水平相比，廈門服務(wù)貿(mào)易傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，而新興高技術(shù)服務(wù)行業(yè)比重偏低。2015年，全國三大傳統(tǒng)行業(yè)旅游、運(yùn)輸和建筑服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重為51.9%，比2014年下降了10.7個百分點(diǎn)，占服務(wù)出口總額比重為53.2%，占進(jìn)口比重為79.2%。而同期2015年旅游、運(yùn)輸、建筑這三大傳統(tǒng)行業(yè)在廈門服務(wù)貿(mào)易總額中占據(jù)了81.1%的比重，高于全國水平29.2個百分點(diǎn)；出口占比84.2%，高于全國水平31個百分點(diǎn)；進(jìn)口占比為77.3%。

新興產(chǎn)業(yè)方面，廈門一些技術(shù)含量高、附加值高的新興行業(yè)占比偏低。2015年全國電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的9.4%，而廈門服務(wù)貿(mào)易出口總額中電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)僅占2.0%；全國專業(yè)管理和咨詢占服務(wù)貿(mào)易出口總額的10.1%，廈門為1.6%；全國技術(shù)服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的4.3%，廈門為0.4%；全國文化和娛樂服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的6.9%，廈門為0.1%；全國知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的0.4%，廈門為0.1%。

廈門是重要的旅游目的地和旅游服務(wù)進(jìn)口城市，同時又是東南地區(qū)重要的港口城市，旅游服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口在廈門服務(wù)貿(mào)易中占重要地位，一定程度上擴(kuò)大了廈門市服務(wù)貿(mào)易總量，2015年廈門市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額約占GDP總量的18.4%，遠(yuǎn)高于全國水平（6.9%），這也是造成廈門傳統(tǒng)行業(yè)占服務(wù)貿(mào)易比重偏高，新興行業(yè)比重偏低的原因之一。但是從總體來看，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)增速放緩，在價(jià)值鏈上趨于下行，廈門亟待提升和改善服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的比重。

4. 服務(wù)外包工作亟需提升

2010年2月25日，國務(wù)院批復(fù)廈門市成為第21個中國服務(wù)外包示范城市，隨后廈門出臺了一系列對服務(wù)外包的扶持政策。2016年2月，國務(wù)院公布了在十個省市和五個國家級新區(qū)設(shè)立國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。當(dāng)前全國各個城市都已經(jīng)意識到服務(wù)外包發(fā)展的重要性，各級政府紛紛出臺支持政策，許多城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，全國上下已形成爭先恐后、你追我趕的發(fā)展局面。廈門原有的優(yōu)勢正在逐步縮小，亟需優(yōu)化和提升現(xiàn)有的服務(wù)外包工作，進(jìn)一步從多方面加強(qiáng)對服務(wù)外包發(fā)展的支持。

四、對策建議

1. 進(jìn)一步明確服務(wù)貿(mào)易的重要地位

2016年9月，廈門出臺了《廈門市“十三五”期間促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展工作措施》，可借此機(jī)會，在市政府相關(guān)工作和文件中進(jìn)一步提升和明確服務(wù)貿(mào)易的重要地位，將服務(wù)貿(mào)易作為廈門經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)來培育。同時，由于政府各相關(guān)部門和干部以及企業(yè)對服務(wù)貿(mào)易知識了解較少，對一些基本概念還比較模糊，可以組織各類服務(wù)貿(mào)易知識和統(tǒng)計(jì)的相關(guān)培訓(xùn)，全面提升相關(guān)人員對服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識水平和重視程度。

2. 仿照服務(wù)外包的扶持政策，制定具體措施加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的支持力度

一是加大重點(diǎn)企業(yè)培育的資金支持力度，積極培育龍頭企業(yè)，對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持；二是重點(diǎn)扶持一批服務(wù)特色出口基地，包括郵輪旅游、軟件和信息服務(wù)出口、飛機(jī)及其零部件維修服務(wù)、文化服務(wù)出口（油畫、動漫網(wǎng)游、文物拍賣、影視制作等）教育服務(wù)出口以及跨境電商、供應(yīng)鏈等，培育廈門外貿(mào)出口的新的競爭優(yōu)勢；三是重點(diǎn)扶持新興行業(yè)服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，如重點(diǎn)扶持比重偏低但發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化貿(mào)易、飛機(jī)及零部件維修等新興行業(yè)。

3. 完善服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包共創(chuàng)的工作機(jī)制

服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包工作涉及到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)與就業(yè)、財(cái)稅金融政策和知識產(chǎn)權(quán)、信息安全等多個方面，因此，建議將現(xiàn)有服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行整合，成立服務(wù)貿(mào)易的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各區(qū)、各責(zé)任部門為成員單位。各區(qū)、各開發(fā)區(qū)要相應(yīng)成立服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成全市上下齊抓共管，共同創(chuàng)建的局面。

4. 提升“廈門服務(wù)”品牌影響力

以支持廈門企業(yè)參加中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會為基礎(chǔ)，推動廈門企業(yè)踴躍參加相關(guān)國際展會、赴境外參加重點(diǎn)展會，爭取在98投洽會上增設(shè)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包展區(qū)，在重要展會上爭取設(shè)立專門的廈門服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包展區(qū)，展示廈門服務(wù)企業(yè)形象。

5. 加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商引資工作

積極引進(jìn)對具有集聚和輻射帶動作用的服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包重大項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策”。利用福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，吸引國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)落戶廈門，重點(diǎn)包括軟件、動漫、醫(yī)藥研發(fā)、試劑檢測、物流供應(yīng)鏈、電商平臺設(shè)計(jì)運(yùn)維等行業(yè)。

6. 加大投入推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)和研究工作

廈門的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)取得了一定的成績，但服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作還需要進(jìn)一步推進(jìn)。目前，廈門的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)存在企業(yè)積極性不高等問題，針對廈門服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行的專門研究也還十分缺乏，其根本原因在于投入不足。應(yīng)進(jìn)一步加大投入，市級財(cái)政可每年從預(yù)算中安排相應(yīng)資金支持服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和研究工作?？梢劳袕B門市服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包研究中心力量，開展貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和研究工作。

7. 積極促進(jìn)技術(shù)與知識密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，推動技術(shù)創(chuàng)新

2015年，廈門服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額為44.5億美元，在5個計(jì)劃單列市中進(jìn)口額最低，遠(yuǎn)低于深圳、天津等大城市，如深圳2015年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額為298.4億美元，是廈門的約6.7倍。廈門是5個計(jì)劃單列市中唯一實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差的城市，在服務(wù)進(jìn)口方面還有較大的潛力。應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)技術(shù)與知識密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，推動本地技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。