[摘要] 低碳科技創(chuàng)新是驅(qū)動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。出臺一套合理、可行的支持低碳科技創(chuàng)新的政策是推動低碳科技創(chuàng)新的重要保障。文章分析低碳科技創(chuàng)新的特征，透視低碳科技政策對低碳科技創(chuàng)新的價(jià)值，闡述了低碳科技創(chuàng)新的政策工具類型，并從政府多元化組合政策、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作政策、內(nèi)外創(chuàng)新融合政策、創(chuàng)新成果應(yīng)用和推廣政策、資金政策、人才政策等方面，提出了政策支持的要點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 低碳科技 科技創(chuàng)新 科技政策

[中圖分類號] F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0066-04

[基金項(xiàng)目] 2015年天津市哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“基于低碳科技創(chuàng)新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭力提升機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：TJYY15-027）。

[作者簡介] 李勤國（1963 — ），河北冀縣人，天津商業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研辦公室主任，講師，研究方向：科技管理與成果應(yīng)用。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)涉及多項(xiàng)要素的系統(tǒng)工程，其中低碳科技創(chuàng)新是驅(qū)動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。為加快低碳科技創(chuàng)新進(jìn)程，增強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新活力，降低低碳科技創(chuàng)新過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取合理、有效的政策措施為低碳科技創(chuàng)新提供支持非常必要。不斷優(yōu)化低碳科技創(chuàng)新的政策“組合包”以及加大低碳科技創(chuàng)新的政策支持力度，是助推低碳科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。

一、低碳科技創(chuàng)新的特征

低碳科技是指各種可以降低礦物燃料使用中碳排放量來達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的技術(shù)總稱。與歐美發(fā)達(dá)國家比較起來，我國從事低碳科技研究的起步較晚，低碳科技水平還處于中等偏下的狀態(tài)，還沒有完全掌握低碳發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和尖端技術(shù)。因此，大力開展低碳科技創(chuàng)新是當(dāng)前我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。所謂低碳科技創(chuàng)新是指圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)要素的要求，通過研發(fā)新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)的更新?lián)Q代、突破和變革以及新技術(shù)擴(kuò)散、創(chuàng)新技術(shù)管理的機(jī)制和體制等，推動以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展目標(biāo)的活動或過程。為深入理解低碳科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，需要把握以下三個方面的特征：

一是構(gòu)建多元主體共同參與、協(xié)同創(chuàng)新的互動機(jī)制是低碳科技創(chuàng)新的必然要求。低碳科技創(chuàng)新是一個“跨組織”的行為，是由多個主體共同參與、協(xié)同配合來完成的活動。低碳科技創(chuàng)新活動需要有政府科技管理部門、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)、科技中介機(jī)構(gòu)等多個主體的密切協(xié)作，建立各多元主體之間分工合作的有效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)低碳科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。

二是獲得自主知識產(chǎn)權(quán)是低碳科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容。低碳科技創(chuàng)新就是將科技知識、方法、手段重新整合，實(shí)現(xiàn)由漸近式到突破式創(chuàng)新的過程。在低碳科技創(chuàng)新過程中以降低碳排放為出發(fā)點(diǎn)，通過科技生產(chǎn)力變革引入新技術(shù)、新工藝、新服務(wù)，重新建構(gòu)推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的知識體系的生成，即擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，這是低碳科技創(chuàng)新的核心。

三是低碳科技創(chuàng)新涉及從技術(shù)研發(fā)到成果應(yīng)用于生產(chǎn)、生活實(shí)踐的全過程。低碳科技創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程，涉及觀念更新、新技術(shù)構(gòu)思、研發(fā)、試驗(yàn)到技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、商品化的所有環(huán)節(jié)，是低碳科技與低碳經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的過程。

二、低碳科技政策的重要性

政府針對低碳科技創(chuàng)新活動的制度安排、政策設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，對于建立低碳科技創(chuàng)新體系、推進(jìn)低碳科技創(chuàng)新行為將起到不可替代的保障、導(dǎo)向、激勵作用。

政府通過出臺一系列支持低碳科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策和扶持政策，以及構(gòu)建各低碳科技創(chuàng)新主體之間的互動協(xié)作機(jī)制，營造良好的低碳科技創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，將對培育推動低碳科技創(chuàng)新的支撐體系，打造完善的低碳科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)起到保駕護(hù)航的作用。從歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，完善的低碳科技創(chuàng)新的法律法規(guī)對低碳科技創(chuàng)新發(fā)展起到了很好的保障功能。

政府通過制定科技政策來表明支持那些有利于低碳科技創(chuàng)新的行為，限制那些不利于低碳科技創(chuàng)新的行為，對加快低碳科技創(chuàng)新具有重要的引導(dǎo)作用。政府結(jié)合低碳科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求及時調(diào)整科技政策“工具箱”的引導(dǎo)方式（包括供給導(dǎo)向的政策和需求導(dǎo)向的政策等）以及調(diào)控手段的組合變化，對低碳科技創(chuàng)新活動起到指引和規(guī)范功能。

積極有效地低碳科技政策能夠通過提供持續(xù)激勵，達(dá)到促進(jìn)低碳科技創(chuàng)新涌現(xiàn)和擴(kuò)散、激發(fā)低碳科技創(chuàng)新活力的目的。政府有針對重點(diǎn)的對低碳科技應(yīng)用實(shí)施激勵性的財(cái)政、稅收、金融政策，比如資金資助、稅收減免等直接激勵方式，為驅(qū)動低碳科技創(chuàng)新以及促進(jìn)低碳科技由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化提供重要的推動力。

三、低碳科技創(chuàng)新的政策工具類型

低碳科技創(chuàng)新的政策工具既包括調(diào)動各創(chuàng)新主體積極參與低碳科技創(chuàng)新過程的普惠性政策，又包括加快推進(jìn)低碳科技創(chuàng)新的引導(dǎo)性政策以及限制低碳科技創(chuàng)新中不當(dāng)行為的規(guī)范性政策等。根據(jù)對低碳科技創(chuàng)新作用效果來劃分，可以將低碳科技創(chuàng)新的政策工具劃分為供給面政策工具、需求面政策工具和環(huán)境面政策工具。

供給面政策工具的邏輯起點(diǎn)是重視低碳技術(shù)的產(chǎn)出和供給，強(qiáng)調(diào)低碳技術(shù)知識創(chuàng)造和傳播。主要表現(xiàn)是所制定的低碳科技政策對低碳科技創(chuàng)新活動產(chǎn)生重要的驅(qū)動力。在低碳科技創(chuàng)新過程中，政府在人才、信息、技術(shù)、資金等方面給予低碳科技創(chuàng)新大力支持，最終通過有效增加低碳技術(shù)供給力度來全力推進(jìn)低碳科技創(chuàng)新。低碳科技創(chuàng)新的發(fā)展關(guān)鍵靠技術(shù)突破，因此出臺高質(zhì)量的供給面政策是推動低碳技術(shù)原始創(chuàng)新的必然要求。供給面政策工具主要包括與低碳科技創(chuàng)新相關(guān)的人才教育和培養(yǎng)、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技資金投入等方面的政策措施。

需求面政策工具的邏輯起點(diǎn)是暢通低碳科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于市場的渠道，注重培育、刺激低碳科技創(chuàng)新的市場需求，進(jìn)而創(chuàng)造或發(fā)現(xiàn)新的市場需求。主要表現(xiàn)是所實(shí)施的低碳科技政策對低碳科技創(chuàng)新的牽引力。需求面政策通過不斷擴(kuò)大低碳科技創(chuàng)新的市場需求，尤其在化石能源消費(fèi)集中的行業(yè)領(lǐng)域更需加大低碳創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用力度，以及減少市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)的影響，形成以市場需求為吸引力，拉動低碳科技創(chuàng)新向滿足低碳經(jīng)濟(jì)需要的方向發(fā)展。因此，需求面政策工具是引領(lǐng)、驅(qū)動低碳科技創(chuàng)新的必然路徑，主要包括低碳產(chǎn)業(yè)扶持、價(jià)格補(bǔ)貼、政府低碳采購、對外承包、貿(mào)易管制、海外機(jī)構(gòu)管理等方面的政策措施。

環(huán)境面政策工具的邏輯起點(diǎn)是以建立標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的低碳技術(shù)為目標(biāo)，通過對低碳科技創(chuàng)新活動的規(guī)范和明確要求，形成正式的法規(guī)制度，進(jìn)而對低碳科技創(chuàng)新產(chǎn)生規(guī)范性作用。主要表現(xiàn)是低碳科技政策對低碳科技創(chuàng)新活動的影響力，通過營造良好的低碳科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科技中介機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)同聯(lián)動的低碳科技創(chuàng)新體系，間接推動低碳科技創(chuàng)新。核心是為多元主體的協(xié)同創(chuàng)新以及創(chuàng)新服務(wù)支持體系提供有利的政策保障。環(huán)境面政策工具主要包括低碳科技創(chuàng)新的法規(guī)管制、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)等方面的政策措施。

四、支持低碳科技創(chuàng)新的政策要點(diǎn)

針對低碳科技創(chuàng)新的特點(diǎn)及政策工具的性質(zhì)，慎重把握支持低碳科技創(chuàng)新的政策出臺的時機(jī)、內(nèi)容、形式、調(diào)控力度、持續(xù)時間非常重要。為此，結(jié)合低碳科技創(chuàng)新實(shí)際，提出以下六個方面的政策支持要點(diǎn)。

（一）注重政策工具的綜合運(yùn)用和協(xié)調(diào)配合

低碳科技創(chuàng)新的支持政策體系是復(fù)合多樣的政策組合。助力低碳科技創(chuàng)新，需要政府打好政策“組合拳”，出臺支持低碳科技創(chuàng)新的一攬子政策舉措，構(gòu)建一個貫穿低碳科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的政策鏈。在政策優(yōu)化組合設(shè)計(jì)上，既要實(shí)現(xiàn)“政策整合”， 防止政策“打架”，又要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策之間的“協(xié)同配合”，使各項(xiàng)政策之間保持協(xié)調(diào)一致和有機(jī)互補(bǔ)，形成政策合力。政府多元化組合支持政策的協(xié)同性，既包括保持供給面政策、需求面政策及環(huán)境面政策等三類政策之間的一致性，又包括各類政策內(nèi)部之間的組合及協(xié)調(diào)，還包括低碳科技創(chuàng)新的政策與區(qū)域內(nèi)的其它政策之間的協(xié)調(diào)程度。例如，在制定低碳科技創(chuàng)新政策時，需要結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃等，將低碳科技創(chuàng)新政策納入?yún)^(qū)域政策系統(tǒng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳科技創(chuàng)新政策與區(qū)域政策的均衡，才能更好地發(fā)揮多元化組合政策的支持能力。

（二）建立產(chǎn)學(xué)研密切協(xié)作的低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場需求為出發(fā)點(diǎn)，建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以高校、研究機(jī)構(gòu)等為兩翼的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，是加快推進(jìn)低碳科技創(chuàng)新的重要保障。為此，出臺的支持政策需達(dá)到以下要求：第一，建立職責(zé)明晰的產(chǎn)學(xué)研合作組織機(jī)制。明確各合作主體在低碳科技創(chuàng)新活動中的具體職責(zé)分工是促進(jìn)低碳科技創(chuàng)新活動的組織保障。通過建立產(chǎn)學(xué)研合作的組織機(jī)構(gòu)、管理制度等明確各合作主體承擔(dān)的管理、研究、推廣職能，確保產(chǎn)學(xué)研合作的順利運(yùn)行。第二，建立良好的信息傳遞機(jī)制。各合作主體相互之間暢通迅捷的聯(lián)系機(jī)制是提高產(chǎn)學(xué)研合作效率的有力支撐。通過建立低碳科技創(chuàng)新信息平臺，及時收集、分析和交流低碳科技最新研發(fā)成果，為低碳科技創(chuàng)新提供良好的服務(wù)保障。第三，建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。合理的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制是各合作主體建立穩(wěn)定持久的合作關(guān)系的基礎(chǔ)。一方面，根據(jù)資本、專利、技術(shù)等科技資源要素的屬性，探索建立資本入股、技術(shù)入股、技術(shù)持股等多元化分配形式并存的分配機(jī)制，完善科技成果定價(jià)機(jī)制，確保各合作主體合理的利益訴求；另一方面，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評估的機(jī)制，及時應(yīng)對和化解可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并通過建立多元投資主體來共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，健全投資主體的收益與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的責(zé)任機(jī)制。

（三）注重自主研發(fā)創(chuàng)新與引進(jìn)開發(fā)創(chuàng)新互補(bǔ)組合

先進(jìn)的低碳技術(shù)水平是引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國的低碳技術(shù)水平還有很大的提升空間，特別是在一些關(guān)鍵技術(shù)上仍有待突破。將國內(nèi)自主研發(fā)創(chuàng)新與國外先進(jìn)技術(shù)的吸收和消化相互融合，是實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的質(zhì)的飛躍的重要手段。為此，出臺的支持政策需達(dá)到以下目的：一方面，有利于增強(qiáng)國內(nèi)低碳技術(shù)原始創(chuàng)新能力。通過突破體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動低碳科技人才的創(chuàng)新積極性，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)針對制約低碳發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集體攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)在低碳核心技術(shù)創(chuàng)新上趕超世界發(fā)達(dá)國家。另一方面，有利于尋求國際先進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)創(chuàng)新。引進(jìn)國際先進(jìn)低碳技術(shù)是加快推進(jìn)我國低碳技術(shù)發(fā)展的重要途徑。通過開展國際間的技術(shù)合作和交流，分享國際上先進(jìn)的前沿低碳技術(shù)成果，鼓勵在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開發(fā)創(chuàng)新，是有效彌補(bǔ)我國在某些領(lǐng)域方面低碳技術(shù)不足的重要舉措。當(dāng)然，我國低碳技術(shù)的突破關(guān)鍵靠自主研發(fā)創(chuàng)新，從國外引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓的低碳技術(shù)應(yīng)該做到以我為主，為我所用，為我國低碳技術(shù)的自主研發(fā)創(chuàng)新提供有益的幫助。

（四）強(qiáng)化科技中介機(jī)構(gòu)的成果應(yīng)用及推廣

健全低碳科技成果應(yīng)用、推廣和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)低碳科技與低碳經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的內(nèi)在要求。而科技中介機(jī)構(gòu)正是適應(yīng)低碳科技成果轉(zhuǎn)化要求的產(chǎn)物?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)是科技研發(fā)主體與市場聯(lián)系的橋梁和紐帶。充分發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的成果應(yīng)用及推廣功能，能夠加速推進(jìn)低碳科技創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。因此，通過政策引導(dǎo)規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，及提升科技中介機(jī)構(gòu)成果推廣應(yīng)用的服務(wù)能力十分必要。一方面，政府可通過制度明確科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)職能及績效考核辦法、獎懲條例等規(guī)范性文件，強(qiáng)化對科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的規(guī)范、監(jiān)督及激勵。另一方面，政府可出臺培育和促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)，引導(dǎo)民間資本積極參與科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新科技中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式。

（五）探索多元化資金支持的保障機(jī)制

首先，加大政府公共財(cái)政的政策支持力度。政府可通過直接財(cái)政補(bǔ)貼、建立低碳科技創(chuàng)新基金、信貸優(yōu)惠等方式對低碳科技創(chuàng)新進(jìn)行資金支持。其次，加大企業(yè)低碳科技創(chuàng)新研發(fā)投入。企業(yè)是低碳科技創(chuàng)新的主體，也是低碳科技創(chuàng)新的主要受益者。應(yīng)不斷提高對低碳科技創(chuàng)新的資金投入，通過盤活內(nèi)部資金，將股東追加投資以及利潤等以一定比例投入到低碳科技的研發(fā)中。再次，完善的碳金融支持政策是緩解低碳科技創(chuàng)新資金投入不足的有效渠道。通過制定符合我國實(shí)際的碳金融政策，完善多層次碳金融市場體系，引導(dǎo)和發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)（包括商業(yè)銀行、政策性銀行以及投資公司、保險(xiǎn)公司、證券公司等）和民間資本的借貸及多元化融資支持功能，積極利用外國政府、國際金融組織貸款等，增加低碳科技創(chuàng)新資金的投入。

（六）發(fā)揮低碳科技創(chuàng)新人才的支撐和引領(lǐng)作用

低碳科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)需要“引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵”三方并舉。首先，通過制定具有吸引力的人才引進(jìn)政策，以及采取“不求為我所有，但求為我所用”的用人政策等，招攬國外優(yōu)秀的低碳科技專家積極參與低碳技術(shù)的研發(fā)，打造低碳科技創(chuàng)新人才聚集的智慧高地。其次，加大人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，建立人才培訓(xùn)基地，以低碳科技項(xiàng)目為載體，大力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國際競爭力的低碳科技創(chuàng)新的人才隊(duì)伍。再次，建立有效的人才激勵機(jī)制，建立創(chuàng)新成果與分配、獎勵、股權(quán)等經(jīng)濟(jì)激勵掛鉤的政策，以及給予優(yōu)秀人才穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持政策等，營造良好的創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)和調(diào)動低碳科技人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新的活力。

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