[摘要] 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要和必然選擇。日本農(nóng)業(yè)在家庭小規(guī)?；A(chǔ)上獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。中國(guó)農(nóng)業(yè)目前正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，自然稟賦與歷史上的日本極為相似。本文主要借鑒日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變革中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 困境 日本經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）06-0047-04

[基金項(xiàng)目] 2016年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（2016SJD810004）；2016年連云港市社科基金項(xiàng)目（16LKT45）。

[作者簡(jiǎn)介] 李秀蕓（1969 — ），女，山東臨沭人，淮海工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：鄉(xiāng)村治理研究。

日本在二戰(zhàn)后用了20年的時(shí)間就完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在上世紀(jì)60年代中期基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)農(nóng)業(yè)目前正處于大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型急劇變遷時(shí)期，提出和探討農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，是十分必要的。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變革的困境

（一）我國(guó)耕地利用現(xiàn)狀

一是人多地少，土地高度細(xì)碎化，耕地資源硬約束日益加劇。國(guó)土資源部的《2015年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)耕地面積20.25億畝，居世界第四位，僅次于美國(guó)、俄羅斯和印度，但人多地少，人均占有量很低。根據(jù)2015年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)推算，截至2014年底，我國(guó)人均耕地面積僅1.48畝，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在世界上190多個(gè)國(guó)家中排在126位以后。而隨著人口的增加，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人均耕地還要下降，所以耕地資源是硬約束。從農(nóng)村耕地的空間布局來(lái)看，大片農(nóng)用地呈現(xiàn)出“插花、分散、無(wú)序的狀態(tài)”，這種格局很難與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配。

二是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、自給自足為主，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)目前在很多地方、很大程度上還屬于生存型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，地域特色差異不明顯，自給自足以糧食生產(chǎn)為主，科技含量不高，再加上一些棄耕撂荒現(xiàn)象，致使耕地利用水平低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力。中科院曾發(fā)布多份報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯。其中2012年的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，約為高收入國(guó)家平均值的2%，約為美國(guó)和日本的1%。

三是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加快，但仍以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。查閱中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2016年版中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，近幾年中國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)快速。截至2014年底，全國(guó)家庭農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝，占家庭承包地面積的30.4%，比2013年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶有5833萬(wàn)戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的25.3%，比2013年上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，有8個(gè)省市甚至超過(guò)了35%。但由于種種原因，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本上還處于自發(fā)無(wú)序的狀態(tài)，不規(guī)范流轉(zhuǎn)普遍存在。自發(fā)流轉(zhuǎn)一般以村內(nèi)農(nóng)戶間為主，流轉(zhuǎn)到外村較少，轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶多種糧為主。流轉(zhuǎn)的主要原因是外出打工和因之引起的家庭勞動(dòng)力匱乏。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

一是農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)已成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工一般有兩種形式：一種是“候鳥(niǎo)式”的“亦工亦農(nóng)”雙向流動(dòng)型；一種是完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境的“全職”型。近年來(lái)，伴隨著國(guó)家鼓勵(lì)人口流動(dòng)政策的實(shí)施以及中國(guó)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，不僅使得農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)，而且越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力常年在外，甚至舉家外出，由“亦工亦農(nóng)”城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)型轉(zhuǎn)向融入城市的“全職”型轉(zhuǎn)變。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，勞動(dòng)力弱質(zhì)化現(xiàn)象明顯。大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民大大減少，留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力主要以婦女、老人為主，勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化現(xiàn)象明顯。2014年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中數(shù)據(jù)顯示，由于勞動(dòng)力大規(guī)模外出，農(nóng)村勞動(dòng)力中16～20歲占比3.4%，21～30歲占16.7%，31～40歲占19.3%，41～50歲占26.4%，50歲以上占34.6%。合計(jì)算起來(lái)，40歲以上的年齡組人口占到61%。按照清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院韓俊教授的調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2013年低，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，40.3%的家庭耕地由婦女耕種，38.5%的家庭耕地由老人耕種，二者合計(jì)占近80%，只有1/5的家庭土地是青壯年男勞力耕種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的平均年齡為47.3歲。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體處于探索階段，農(nóng)戶職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低下。據(jù)新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年的調(diào)查，我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體上“發(fā)育不良”：整體數(shù)量不足，全國(guó)八成以上農(nóng)戶還在單打獨(dú)斗；經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)水平偏低；質(zhì)量狀況參差不齊等。有些農(nóng)業(yè)合作社是“有組織無(wú)合作”，建社的目的只是為了套取國(guó)家補(bǔ)助資金，或是為了合理避稅搞投機(jī)，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不成熟，還處于探索階段。

二、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的日本經(jīng)驗(yàn)

1.日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變革面臨的條件約束。一是人多地少，土地零碎，不便于實(shí)行大面積的聯(lián)合耕種。二是農(nóng)業(yè)地租高，地價(jià)貴，土地流轉(zhuǎn)與集中非常緩慢。三是兼業(yè)農(nóng)戶比例比較高，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。

2.日本農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)踐特點(diǎn)。一是小規(guī)模家庭式經(jīng)營(yíng)格局為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施品牌化、精準(zhǔn)化戰(zhàn)略。三是完善的社會(huì)化服務(wù)組織體系。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化、經(jīng)營(yíng)法人化。五是農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)組織形態(tài)多樣化。

3.日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變革成功的啟示，主要如下：一是應(yīng)首先考慮本國(guó)國(guó)情。規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素的配置問(wèn)題，根據(jù)要素投入方式不同，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以分為外延式和內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩種。前者通過(guò)擴(kuò)大土地、農(nóng)機(jī)設(shè)備等要素的數(shù)量而實(shí)現(xiàn)，后者通過(guò)整合現(xiàn)存農(nóng)業(yè)資源，提高其使用效益而實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，兩者并不完全獨(dú)立，而是相互滲透，以哪種要素投入為主是區(qū)分兩者主要依據(jù)。從日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程看，其規(guī)模化經(jīng)營(yíng)變革主要通過(guò)后者來(lái)實(shí)現(xiàn)的，耕地集中現(xiàn)象并不明顯。上世紀(jì)七十年代，日本政府曾試圖學(xué)習(xí)歐美，積極推行農(nóng)地的集中和大型農(nóng)機(jī)具的制造，還聘請(qǐng)外國(guó)農(nóng)業(yè)教師傳播歐美的農(nóng)業(yè)技術(shù)。但歐美樣板在日本的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面前并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效用。于是日本政府改弦易張，從本國(guó)的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)水平出發(fā)來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：鼓勵(lì)耕地的不斷整理，把土壤改良放在極其重要地位；優(yōu)先開(kāi)發(fā)、推廣生物技術(shù)；實(shí)施中型機(jī)械化工程等。由此形成了集約化、專業(yè)化、小型化、高品質(zhì)的家庭農(nóng)場(chǎng)特色，從而大大提高了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。二是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)變革離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)。日本農(nóng)業(yè)之所以取得重大發(fā)展，主要推動(dòng)者是政府。全方位服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)協(xié)就是政府推動(dòng)下產(chǎn)生的社會(huì)化的群眾組織；政府還多次修改《農(nóng)地法》，促進(jìn)農(nóng)用地合理利用，以提高農(nóng)地效率；通過(guò)財(cái)政金融手段，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，上世紀(jì)五十年代，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資的20%左右。此外日本政府一直注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極籌建更加完備的農(nóng)業(yè)教育體系，設(shè)立了認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)地向認(rèn)定農(nóng)業(yè)者集中，以此扶持專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)變革需要市場(chǎng)的運(yùn)作。歷史上，日本政府曾不顧客觀條件，不遺余力主觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變革，事實(shí)進(jìn)展卻不盡人意，“最小必要規(guī)?！边吔缇徛弦普?jīng)歷了四十多年時(shí)間。1947年按“契約、引導(dǎo)、服務(wù)”原則重新建立的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”），一開(kāi)始就遵從市場(chǎng)規(guī)律，積極培育法治文化和市場(chǎng)精神，按照市場(chǎng)邏輯實(shí)行了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變革面臨的機(jī)遇

一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變革提供了廣闊空間。目前我國(guó)工業(yè)化總體上已經(jīng)進(jìn)入中后期階段，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入高度工業(yè)化階段。工業(yè)化的深入發(fā)展為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供更多現(xiàn)代要素的能力大大增強(qiáng)；同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，截至2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，而且正以平均每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的加速提升為進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變革創(chuàng)造了越來(lái)越多有利條件。

二是科學(xué)化、信息化的深入發(fā)展為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變革提供了動(dòng)力支持。近年來(lái)，生物技術(shù)、信息技術(shù)快速發(fā)展并不斷更新升級(jí)。生物技術(shù)方面，現(xiàn)代育種尤其抗蟲(chóng)棉的轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展勢(shì)頭良好，動(dòng)植物重大災(zāi)害防控、生態(tài)環(huán)境整治等方面也掌握了一批核心技術(shù)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息進(jìn)行收集、處理、加工和分析和傳送能力逐步提高，物聯(lián)網(wǎng)、分子育種、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，這些都為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了可能的技術(shù)支撐和動(dòng)力支持。

三是政府的重視為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變革提供了發(fā)展環(huán)境。黨的十八大把解決好三農(nóng)問(wèn)題看成全黨工作重中之重，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，逐步構(gòu)建“四化”（集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化）相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。十八屆三中全會(huì)從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制等方面，提出了許多突破性的改革措施，為進(jìn)一步破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度制約，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。伴隨著中央對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大力倡導(dǎo)，全社會(huì)的關(guān)注度也在提升，一些社會(huì)力量紛紛參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制變革創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路徑選擇

一是堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)體系。與工廠化勞動(dòng)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為復(fù)雜：表現(xiàn)之一其勞動(dòng)數(shù)量、勞動(dòng)質(zhì)量、勞動(dòng)成果等很難有準(zhǔn)確測(cè)量和計(jì)算；表現(xiàn)之二是其必須在廣闊的空間進(jìn)行；表現(xiàn)之三是受自然條件的影響比較大，具有明顯的季節(jié)性、周期性、地域性。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，家庭是最有效的生產(chǎn)單位，家庭經(jīng)營(yíng)能很好地契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)無(wú)可替代，需要堅(jiān)持。但從日本的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)要想具有生命力還必須在堅(jiān)持中創(chuàng)新完善。對(duì)我國(guó)而言，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度可以從以下兩方面展開(kāi)：（1）通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)來(lái)裝備家庭式農(nóng)業(yè)，在小規(guī)模土地上集約化、精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（2）大力發(fā)展小型家庭農(nóng)場(chǎng)，利用家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是實(shí)行耕地的集約利用。日本的人均耕地比中國(guó)更加拮據(jù)，但日本卻利用有限的土地資源創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，用0.8億畝地養(yǎng)活了1.27億人口，很好地挖掘了土地節(jié)約集約潛力。日本的經(jīng)驗(yàn)主要兩點(diǎn)：注重頂層設(shè)計(jì)。日本國(guó)土規(guī)劃屬于國(guó)家頂層戰(zhàn)略，做了已有五十多年，非常細(xì)致、詳細(xì)，綜合的調(diào)查數(shù)據(jù)能精確到1：1000萬(wàn)比例尺。規(guī)劃方案過(guò)程非常慎重，用在廣泛征求意見(jiàn)及協(xié)調(diào)的時(shí)間最長(zhǎng)能達(dá)45個(gè)月，這為以后規(guī)劃能否有效落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；對(duì)土地進(jìn)行嚴(yán)厲管控。設(shè)良田保護(hù)區(qū)，以確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)空閑土地進(jìn)行管制。只要被確認(rèn)為空閑土地，都道府縣知事有權(quán)要求土地所有者提出對(duì)土地的利用處理計(jì)劃并監(jiān)督其合理利用。多次修改《農(nóng)地法》、《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域整備法》、《農(nóng)地利用增進(jìn)法》等相關(guān)法律，不斷促進(jìn)農(nóng)地的改良，排除農(nóng)地的粗放式經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地利用效率。日本曾經(jīng)面臨的土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾正是我國(guó)現(xiàn)在面臨的課題，其耕地保護(hù)目標(biāo)也與我國(guó)2020年18億畝耕地總量底線基本國(guó)策殊途同歸，我國(guó)同樣需要是強(qiáng)有力的政府管控，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)使政府的調(diào)控、引導(dǎo)和監(jiān)管職能真正落實(shí)到位。

三是提高農(nóng)民的組織化程度。小農(nóng)戶和大市場(chǎng)對(duì)接的最好辦法是把農(nóng)戶組織起來(lái)，農(nóng)民組織化程度已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。提高農(nóng)民組織化程度首先要積極培育現(xiàn)代型農(nóng)民組織。其性質(zhì)主要是經(jīng)濟(jì)組織，一般擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及流通方面的服務(wù)職能，是政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶?，F(xiàn)階段我們要積極搭建政府公共服務(wù)平臺(tái)，努力推進(jìn)農(nóng)民組織的壯大發(fā)展。建構(gòu)并完善農(nóng)民組織的治理機(jī)制?，F(xiàn)代型農(nóng)民組織主要通過(guò)引導(dǎo)社員間的互助合作，為社員提供各類服務(wù)，來(lái)達(dá)到維護(hù)社員利益，增加社員收入的宗旨。為了應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該把農(nóng)民組織建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)重要的公共事業(yè)，竭盡全力為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并在政策、金融、人才等各方面給予強(qiáng)力扶持。

四是注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的帕累托最優(yōu)，提高農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。適度規(guī)模雖然不是具體的數(shù)量界定，也不是一個(gè)可量化的參考指標(biāo)，但絕不是抽象的，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模是和各地具體的實(shí)際情況、不同發(fā)展階段及其經(jīng)營(yíng)主體的主觀條件密切相連的。如果缺乏必要的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等基礎(chǔ)，盲目做大規(guī)模，往往可能導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要因地制宜、因時(shí)制宜，從實(shí)際出發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，完善服務(wù)管理，既要堅(jiān)持方向性，又要堅(jiān)持漸進(jìn)性，不能急功近利。

五是明確農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的階段目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程涉及到農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)力發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、自然稟賦等眾多因素，這些要素的進(jìn)步、累積不是一日之功。我國(guó)是人口大國(guó)，單是減少農(nóng)民就要經(jīng)歷漫長(zhǎng)過(guò)程，在今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍要發(fā)揮吸納剩余勞力、緩解就業(yè)壓力的“海綿效應(yīng)”，因此農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)改革一定要循序漸進(jìn)，制定明確的、具體的、具有操作性的階段性目標(biāo)任務(wù)，按照設(shè)定的規(guī)劃方案，采取有效的路徑措施扎實(shí)推進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益最大化 。

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