摘要：作為中國公有制主體的國有企業(yè)，不僅在國民經濟體系中占據主導位置，而且還規(guī)范著其他所有制企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)。國有企業(yè)所具有的“國有”特質，決定了其既是核心的經濟組織，同時也承擔著由“國有”性質而衍生的政治職能。正是在這個意義上，規(guī)范國有企業(yè)發(fā)展，推進國有企業(yè)改革，必須在這種雙重價值之下進行相應的制度設計。

關鍵詞：國有企業(yè)；公有制；經濟職能；政治功能

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2016）03-0058-08

如果從國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實來看，作為獨特經濟體制中的經濟主體，國有企業(yè)和其他市場經濟主體具有共同的經濟職能，但同時有其更獨特的多元化職能?！皣小边@一內在基本屬性決定著它必須遵循一種相對應的政治邏輯，而企業(yè)作為其存在形態(tài)，要在政治邏輯的基礎上再按照經濟邏輯運行。也就是說，國有企業(yè)中的經濟運行邏輯與私人企業(yè)相比，具有內在的規(guī)定性與限制。而當前國有企業(yè)存在的問題一般集中在兩個層面：一是過度干預而造成企業(yè)經濟活力與創(chuàng)造力不足。正如有學者指出：“緣于政治庇佑和行政規(guī)制，國有控股企業(yè)沒有降低管理成本的內在動力和有效約束，市場機制對國有控股企業(yè)管理成本的調節(jié)功能很弱。[1]二是在過度干預基礎上對具體財政與利益分配的放任自流與市場化。所以，要解決過度經濟化所帶來的諸多行業(yè)發(fā)展問題，有序推動國有企業(yè)的良性發(fā)展，必須對其職能進行重新審視與明晰，明確其國家的公共性質與企業(yè)經營的經濟性質二者之間的邏輯關系，以期為當下國有企業(yè)深化改革、革除自身存在的弊端奠定良好基礎。

一、國有企業(yè)：一個經濟與政治的混合體

國有企業(yè)作為一種經營組織形式，涉及社會的各行各業(yè)，在滿足人們日益增長的物質和文化需求方面發(fā)揮著不可或缺的作用，同時作為國民經濟全民所有制的實現(xiàn)形式，其所具有的公有特性又使其具有特定的政治屬性。國有企業(yè)的“國有”特性使其不僅居于核心經濟組織地位，同時也賦予其承擔由“國有”性質而衍生的政治職能的責任。然而，單單視其為經濟領域的主導者似乎不足以概括國有企業(yè)的現(xiàn)代價值，將國有企業(yè)界定為經濟發(fā)展的企業(yè)主體和政治建設的社會主體，即國有企業(yè)是一個經濟與政治的混合體，更符合國有企業(yè)發(fā)展趨勢的價值需求。

（一）國民經濟的主體

我國憲法第七條規(guī)定國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發(fā)展?？梢?，國有經濟的主導作用是有法可依的，而作為國有經濟載體的國有企業(yè)的地位也就不言而喻。作為國民經濟的主導力量的國有企業(yè)在我國的國家建設歷程中所體現(xiàn)出的歷史發(fā)展性，表現(xiàn)在其風雨幾十年的不斷改革、深化與進步的經驗里程中。

新中國建立之初，中國開始建立起初具規(guī)模的傳統(tǒng)國有企業(yè)，建立的途徑包括沒收官僚資本和外國在華資本、改造民族私人資本以及國家投資建立，至改革開放前，規(guī)模各異數量眾多的國有企業(yè)在全國逐步建立起來。國有企業(yè)在當時經濟水平相對低下的中國成為唯一的經濟主體以及經濟發(fā)展命脈，其資本與經濟管理權由國家掌控。但是在政府高度集權的計劃經濟體制下，傳統(tǒng)國有企業(yè)只是沒有權力，沒有利潤，沒有責任的國家附屬品。那個時代的國有企業(yè)政企不分，既不是市場主體也不是利益主體，國家對國有企業(yè)的管理呈現(xiàn)出過多、過細、過死的病態(tài)局面。員工只是“吃平均主義”的消極怠工者，統(tǒng)購包銷的經營模式使國有企業(yè)毫無市場競爭力。

1978年十一屆三中全會以后，隨著國家的工作重心逐漸轉移到經濟建設上來，對國有企業(yè)的改革探索逐漸展開。1978年至1992年，是國有企業(yè)改革的初步摸索階段。在這一階段，擴大企業(yè)自主權改革的試點在四川展開，包括對國有企業(yè)進行經濟責任制改革，在調整國家與企業(yè)分配關系上實行利改稅政策，同時初次將企業(yè)的經營權與管理權分離。在1992至2002年的10年間，國有企業(yè)改革有了突破性的進展。1992年10月，黨的十四大明確提出中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，1993年11月，黨的十四屆三中全會明確提出國有企業(yè)改革的目標是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。在這一階段，朱镕基總理曾經提出：“用三年左右的時間是大多數國有大中型虧損企業(yè)，擺脫困境進而建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”[2]在科學正確的政策的指引下國有企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出一定的市場競爭活力。2002年至2008年，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設進入完善階段。此階段提出建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉流暢”的現(xiàn)代產權制度，2003年3月，經第十屆全國人大一次會議審議通過，成立了新的國有資產管理機構——國有資產監(jiān)督管理委員會。在完善階段，國有企業(yè)的治理結構不斷形成與完善，國有企業(yè)的經濟主體地位建設也愈來愈規(guī)范化。

發(fā)展觀察郭麗，邱忠霞：當代中國國有企業(yè)的雙重價值論析近兩年是深化國有企業(yè)改革的關鍵年。2014年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時表示：“不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。關鍵是公開透明?！?014年10月底，黨中央國務院批準成立了國務院國企改革領導小組。2015年9月13日《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式出臺，從國家層面對國有企業(yè)改革提出了指導意見，這一年也被稱為具體實施方案落地年。

一系列改革舉措的實施使得陳舊的國有經濟體系有所改觀，經濟效益明顯提高，科技創(chuàng)新能力也不斷增強，在經濟發(fā)生突變的狀況下也能做到靈活變通，國有企業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)固，國有企業(yè)的發(fā)展前景更加光明，正如鄧小平同志對社會整體狀態(tài)的預測那樣：大體到2020年，“我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度，在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化”。[3]到2020年，國有企業(yè)的建設也將會擁有更加成熟與定型的企業(yè)制度，其對國民經濟的主導作用將更加符合國家建設的路徑需要。

（二）政治內涵再審視

當前的社會主義現(xiàn)代化建設，已經擺脫了僅僅以促進經濟發(fā)展為主題的脫貧時代，社會建設成熟度與文明程度也不單純以經濟發(fā)展為衡量指標，對國家意識的關注程度，政治文明的發(fā)展程度以及社會責任的承擔程度等非經濟因素的衡量，是判斷制度優(yōu)劣的著重點，也是發(fā)展社會主義的新主題。因而，國有企業(yè)的經濟價值在受到褒獎的同時，其政治語義下的價值導向也越來越受到民眾的重視，對國有企業(yè)政治價值的探討賦予其新的價值內涵。

社會主義經濟的根本特征是生產資料公有制，國有經濟是推動經濟發(fā)展的主要力量，國有企業(yè)是這種經濟形式的具體載體。生產資料公有制是社會主義制度與資本主義制度在經濟領域的根本區(qū)別，對此，孫明哲曾指出：“我國建立了公有制基礎上的人民內部關系。人民的內部關系是基于經濟平等基礎上的政治平等，這相對于西方國家經濟自由基礎上的政治自由，以及由于自由所導致的經濟、政治上的結果不平等而言，是一種質的進步。”[4]生產資料公有制在某種意義上是對生產力發(fā)展水平的一種反映，也是國家一切權力屬于人民的國家性質在經濟領域的切實反映。堅持國有企業(yè)的公有制性質是維護最廣大人民的利益的客觀需要，更是堅持與鞏固社會主義制度的根本要求。

國有企業(yè)有兩種類別：一是企業(yè)的部分屬于國家所有，二是企業(yè)的全部屬于國家所有。換句話說，屬于國家所有就是為人民所有，其資產也應該向全體人民分紅。也就是說，國有企業(yè)資產具有一定的公共性[5]，表明國有企業(yè)資產應該由全民共享。但由于我國仍處于社會主義建設的初級階段，國有企業(yè)財產還不能達到由全民共享的積累程度，真正的國有資產由全民共享尚未實現(xiàn)。因此，由國有企業(yè)來承擔一些提供公共服務的社會責任，在一定程度上可以彌補其對民眾經濟利益的欠缺。這種公共服務的承擔無疑體現(xiàn)出為人民服務的政治職責特性。

（三）政治經濟雙重內涵

作為市場主體與利益主體的國有企業(yè)，在滿足人們日益增長的物質需要以及構建完善的經濟發(fā)展體系方面所能發(fā)揮的經濟屬性作用是國家發(fā)展國有企業(yè)的本質所在。企業(yè)的政治經濟雙重性質不明晰，就難以保證其推動經濟發(fā)展中能夠規(guī)范運作，有學者直接指出了這種弊端：“國企高管可以分享到企業(yè)業(yè)績上升帶來的薪酬增加的好處，而無需承擔企業(yè)業(yè)績下降導致薪酬減少的風險，因此理性的企業(yè)高管會傾向通過投資過高風險的項目進行‘賭博’，增加其薪酬上漲的可能性，但從整個企業(yè)的角度而言降低了投資效率和損害企業(yè)價值?！盵6]并且，在廣大民眾眼中，國有企業(yè)以公有制形式成為促進經濟發(fā)展的支柱，過多關注它能創(chuàng)造巨大的經濟產值，并不太注重它的政治涵義。

從國家層面對國有企業(yè)進行解讀，我們會發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)是構建民主政治與和諧社會的經濟基礎，國有企業(yè)上繳的經濟收益是國家財政入的重要來源，雄厚的財政后盾是構建國家各項機制的關鍵所在。從政治的角度來看，政治環(huán)境的穩(wěn)定是保證國有企業(yè)穩(wěn)居經濟主導地位的前提，羅爾斯在談論政治社會時提到：“政治社會能夠保證人們相互承認他們擁有自由和平等的地位，在確保這些事情的時候，政治社會滿足了他們的基本需要。”[7]241政治環(huán)境是保證國有企業(yè)實現(xiàn)自己發(fā)展要求的先決條件。同時，國家對國有企業(yè)進行一定程度的行政管制是保證國有企業(yè)在符合社會主義建設的要求下健康發(fā)展的必要手段。國有企業(yè)不僅僅是經濟領域的發(fā)展成果，還是帶有鮮明政治特性的經濟衍生品，是一個集經濟屬性與政治特性于一身的混合體。

但是，這種國有企業(yè)的政治內涵，并非是可以獲得政府特殊優(yōu)惠政策的天然資本，而是對國有企業(yè)自我管理與運行機制的嚴格化與雙重化的要求與規(guī)范，不能象有些學者的研究所揭示的，不規(guī)范干預導致資本效率的缺失。政府對國有企業(yè)的庇護與干預往往導致監(jiān)督機制缺失或監(jiān)管不到位，進而引致權利尋租性腐敗和管理效率缺失，國有（控股）企業(yè)通過政府‘父愛’享受政治庇佑和行政壟斷資本，是管理效率損失的根源。[1]

二、國有企業(yè)的運作規(guī)則：經濟規(guī)律與政治規(guī)律的分治

國有企業(yè)雙重價值的存在表明，作為有經濟與政治雙重含義的混合體，打破國有企業(yè)按照單一經濟規(guī)律運行的發(fā)展狀態(tài)，在現(xiàn)實的運作中將市場運行規(guī)律與政治運行規(guī)律協(xié)調統(tǒng)一起來，并進行適時分治，在不同的領域按照不同的規(guī)則運作，是推動國有企業(yè)改革健康有序發(fā)展的基本原則。如果混淆國有企業(yè)的雙重價值屬性或偏重一方，勢必會造成嚴重的政治或經濟問題，也會使國有企業(yè)領域中所涉及的公利與私利難以分界，造成程序正義之下的小集體謀取或壟斷私利的社會問題。

（一）市場運行的規(guī)則及其運用

競爭機制是市場經濟的基本要素，壟斷的出現(xiàn)與社會主義市場經濟的運行規(guī)律是相悖的。經濟學家曼昆這樣形容壟斷：“壟斷指的是一種狀態(tài)或行為，即通過經濟領域中的獨占或排斥，限制市場中的競爭者來獲得超過市場一般水平的收益，壟斷按市場進入障礙可以分為行政壟斷、自然壟斷和市場壟斷?！盵8]馬克思對這種壟斷與競爭共存的狀態(tài)做出這樣的描述：“壟斷是好東西，因為它是一個經濟范疇，因而是從上帝那里流出來的東西。競爭是好東西，因為它也是一個經濟范疇。但是，不好的是壟斷的現(xiàn)實和競爭的現(xiàn)實。更不好的是壟斷和競爭在相互吞并。”[9]因此，為保證社會主義市場經濟的健康發(fā)展，作為促進經濟發(fā)展的“老大哥”，國有企業(yè)在經營過程中應該遵循市場運行規(guī)律，從行政壟斷向市場主體轉型，以一個平等市場主體的身份居于經濟領域，為其他市場主體的發(fā)展提供生存空間。

（二）政治結構中運行的規(guī)則及其規(guī)治

按照政治邏輯的要求，推動國有企業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)其政治價值和承擔社會責任的前提；同時，基于社會主義現(xiàn)代化進程中國有企業(yè)的特殊政治內涵，要求其必須按照政治發(fā)展軌道的運行規(guī)則進行規(guī)治與管理。

社會主義政治制度的鮮明特點是民主與法治。國有企業(yè)在社會主義民主政治制度下進行經營管理必須符合法治要求。法治社會的建設要求實現(xiàn)行政主體的透明化和經濟的法治化，前者是政治文明的進步，而后者是物質文明的進步?！罢缃洕ㄖ位俏镔|文明的標志一樣，政治法治化也是政治文明的根本標志；也正如物質文明必然要求實現(xiàn)經濟法治化一樣，政治文明也必然要求實行政治法治化?！盵10]經濟法治化與政治法治化共同促進社會主義文明的發(fā)展進程。

國有企業(yè)所持有的資本和收益不僅是建設和完善社會主義制度的物質基礎，而且其用于支持國家公益事業(yè)發(fā)展的用途，對于和諧社會的建設來說也會發(fā)揮極大的作用。不僅如此，國有企業(yè)的改革與健康發(fā)展還是我國國家治理的重要內容，是國家宏觀治理政策在微觀領域的體現(xiàn)，國有企業(yè)的治理與國家治理具有目標的一致性，都是追求利益主體的良性發(fā)展。國有企業(yè)治理中關鍵問題的解決是完善國家治理的重要手段，因此，國有企業(yè)的改革需要從國家治理的宏觀角度入手，使國有企業(yè)的完善能夠推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設。

（三）領域區(qū)分與政經分治

一方面，國有企業(yè)運營中以獲取利潤為主的市場經營部分，要按照市場規(guī)律進行運作，遵循價值規(guī)律與其他市場主體進行公平競爭，破除壟斷行為；通過優(yōu)勝劣汰，提高國有企業(yè)的生存憂患意識，并成為依法經營、誠實守信的平等市場主體。另一方面，國有企業(yè)運營中發(fā)揮社會功能的部分以政治規(guī)律進行約束，將履行政治義務，承擔社會責任作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容；提高國有企業(yè)的公共責任意識和治理能力，使其成為國有治理體系中的重要主體。區(qū)分出經濟價值主導的領域和政治價值主導的領域，按照雙重運行邏輯推動國有企業(yè)改革與發(fā)展，才是有效維持市場秩序和社會秩序穩(wěn)定的必要手段。

三、國有企業(yè)的二維功能：經濟的標尺與政治穩(wěn)定

經濟規(guī)則下國有企業(yè)的經濟標尺作用，以及政治規(guī)制下國有企業(yè)促進政治穩(wěn)定的作用，是其多維功能中不可回避的關鍵內容。

傳統(tǒng)的國有企業(yè)的成立目的是克服私有制和社會化的矛盾，促進國家的經濟發(fā)展。當代國有企業(yè)扮演的是具有多維功能的角色，不僅為社會的發(fā)展奠定雄厚的物質基礎，更為政治社會的穩(wěn)定做出了突出的貢獻。關于企業(yè)責任，我國《公司法》第五條明確提出公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和公眾的監(jiān)督，履行社會責任。美國喬治亞大學教授阿奇·卡羅爾（Archie B.Carroll）提出了“企業(yè)社會責任金字塔”理論，他將社會責任分為四個層次：第一層次是企業(yè)的經濟責任，這也是基本責任，處于金字塔的底部；第二層是企業(yè)的法律責任，企業(yè)必須在社會制定的法律框架內運作；第三層是企業(yè)的倫理責任，指那些為社會所期望或禁止的、尚未形成法律條文的活動和做法，包括公平、公正、道德、規(guī)范等；第四層是企業(yè)的慈善責任。[11]中國有學者也指出：“中央也應明確規(guī)定，限制國有壟斷企業(yè)職工的工資水平，避免由于行業(yè)壟斷而形成職工間的不合理職工差別。央企的利潤，必須主要上繳國家，而不能任意留存，歸企業(yè)自由支配……在私營企業(yè)里應參照世界多數國家企業(yè)職工工資與經營盈余之余（多數在1∶1與1∶2之間）確定職工的工資水平，以法律的形式固定下來?！盵12]對國有企業(yè)的約束性規(guī)定，其實是由中國國有企業(yè)的特殊地位與性質所決定的。

（一）國有企業(yè)的經濟發(fā)展標示功能

在我國社會主義現(xiàn)代化建設中，國有企業(yè)作為國家經濟戰(zhàn)略發(fā)展的重要工具，在促進我國民族產業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色。國有企業(yè)最主要的經濟功能在于保障國有資產的保值與增值，以為國家各種機制的運轉提供物質支持。在國際經濟競爭日益激烈的情況下，政府對國有企業(yè)進行適度的積極干預是保證本國經濟穩(wěn)定發(fā)展的必要選擇。經濟全球化對民族產業(yè)發(fā)展所產生的沖擊力破壞了國家正常的經濟秩序，國家的經濟安全在一定程度上受到威脅。因此，在關鍵領域保持國有企業(yè)的主導地位，恢復發(fā)展民族企業(yè)，是維護國家經濟安全的需要。此外，在許多經濟落后地區(qū)，基礎設施的建設是投資大收益小的系統(tǒng)工程，這樣的建設只能由國家投資興辦，以促進局部地區(qū)的經濟發(fā)展。因此，國有企業(yè)對縮小經濟差距，促進社會經濟的協(xié)調發(fā)展也起著重要作用。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，國有企業(yè)對促進我國技術創(chuàng)新水平的提高也具有不可推卸的責任。充分利用國有企業(yè)所獲得的包括金融、土地、財稅、科技項目等在內的優(yōu)先資源，致力于提高企業(yè)的創(chuàng)新水平并推動國家技術創(chuàng)新，是國企推動經濟發(fā)展之外的另一項重要任務。

伴隨著經濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也甚囂塵上。國有企業(yè)作為市場經濟的領頭羊，在經濟建設中具有導向作用，在環(huán)境保護過程中也必須起到帶頭作用，在環(huán)境得到良好保護的前提下促進經濟增長才更能體現(xiàn)出國有企業(yè)的經濟標尺地位。

（二）經濟基礎的決定作用

在構成經濟基礎的同時也為政治的穩(wěn)定發(fā)展奠定基石。這種政治功能的奠基來源于其經濟基礎的決定作用，而政治功能中對于社會目標的完成，社會秩序的促進，政治信任的穩(wěn)固都是國有企業(yè)促成政治穩(wěn)定的重要方面。

首先，現(xiàn)有的經濟體制既為民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了相應的物質條件，又促進了社會主義民主政治的進一步發(fā)展。各種經濟實體享有平等的發(fā)展權利和生存機會來表達自己的利益需求，通過合法途徑參與政治。國有企業(yè)為社會創(chuàng)造的豐厚物質財富，使得人民的生活條件得到保障，民眾才得以安心參與國家事務的管理，才能致力于打造穩(wěn)定的政治環(huán)境。國有企業(yè)作為市場發(fā)展的中堅力量對政府功能具有潛在的改善作用。

其次，國有企業(yè)承擔一定的公共責任是促進良好社會秩序的重要途徑。在羅爾斯看來，秩序良好的社會是由公共的正義觀念加以有效規(guī)范的社會，一個秩序良好的政治社會傳達的其中一樣東西是：“對大多數人來說，這種正義感還能夠使他們按照自己的社會位置及其義務和職責而采取相應的行動?！盵7]16國有企業(yè)較高的社會地位決定了它必須要有一定的政治人格與社會正義感，需要比其他企業(yè)承擔更多的社會責任，這就要求國有企業(yè)具有經濟與政治雙重人格。其中政治人格是國有企業(yè)承擔社會責任的動力所在。在《作為公平的正義》中，羅爾斯還提到基本善的觀念：“基本善是從人的政治觀念來看而為人所需要的和要求的東西，而從人的政治觀念來看，人作為公民是完全社會合作成員，而不是同任何規(guī)范觀念都毫無關系的純粹人類……這些善是公民作為自由和平等的人度過整個人生所需要的東西”[7]73?；旧频挠^念是促進社會和諧發(fā)展所需要的一種思想意識，這種意識強調人們是規(guī)范下的合作成員，而規(guī)范是穩(wěn)定的因素，合作是發(fā)展的關鍵。在政治觀念上，國有企業(yè)提高對基本善意識的認知能力是企業(yè)自身發(fā)展不可或缺的一項任務，其基本善意識的形成是維護社會政治秩序穩(wěn)定的重要力量。

再者，國有企業(yè)領導與員工之間合理的薪資分配是穩(wěn)定人心的關鍵，更是穩(wěn)定社會秩序的基礎。薪資分配的合理性體現(xiàn)的是國有企業(yè)對社會價值觀中關于公平與正義的觀念踐行狀況。國有企業(yè)對促進社會公平職能的承擔是否到位，在一定程度上會影響民眾對政府的政治信任程度，民眾的政治信任其實是政治支持的一種展現(xiàn)。許多的經驗研究從政府績效評估出發(fā)來研究政治信任，認為高度政治信任來自于大眾滿意中國政府的施政作為，特別是長期的經濟成長為民眾帶來基本生活條件的改善。[13]國有企業(yè)的合理分配體系的建構是促進社會公平的關鍵，更是提高民眾的政治信任的必要手段。國有企業(yè)經濟收益分配不合理在一定程度上會造成人民的政治信任差異，影響人們對政府的支持度。缺少民眾認同的政府或政黨，其存在的合法性就會受到威脅。

四、國有企業(yè)的運作規(guī)范：國家標準之下的有限市場化

從上述論述中可以發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)無論是在經濟功用的體現(xiàn)還是政治職能的發(fā)揮中都對社會主義制度的完善起著舉足輕重的作用。因此，保障國有企業(yè)能夠健康發(fā)展與規(guī)范運作是一項重要的任務。但是，只靠國有企業(yè)的自我治理無法實現(xiàn)其整體功能的有效發(fā)揮，推動國有企業(yè)改革還需要從國家層面對其進行規(guī)范與引導?；趪衅髽I(yè)的雙重職能定位進行頂層制度設計，制定單獨的法律以加強其合法性以及建立公平的分配機制，形成一種國家標準之下的有限市場化運作模式，是推動國有企業(yè)進一步發(fā)展的必要舉措。

（一）基于經濟功能與政治功能定位上的頂層設計

自國有企業(yè)存在之日起，國家就一直致力于對其進行規(guī)范化管理。尤其是在推動國有企業(yè)去行政化改革方面，出臺了各種政策規(guī)定，比如，1993年11月黨的十四屆三中全會明確提出，國有企業(yè)改革的目標是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度；在完善現(xiàn)代企業(yè)制度階段，提出建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉流暢”的現(xiàn)代產權制度；各項關于國企改革的國家會議也都提到政企分開、權責明確、歸屬清晰等關鍵詞。但國企改革還是沒有取得突破性的進展。雖然有學者在理論上進一步指出，“國企改革應該在去行政化的基礎上，實施分類改革，確立國有企業(yè)不同的改革目標和分類監(jiān)管措施，通過國家頂層設計和地方支撐協(xié)同進行?！盵14]但這種理論觀點并沒有踐行于實踐中。而在現(xiàn)實中，國有企業(yè)暴露出的種種弊端，如國企領導高薪養(yǎng)已，因壟斷與分配不合理造成社會不公，國企腐敗等問題，進一步激化了深化國有企業(yè)改革的緊迫性與重要性，必須從更高的制度層面來保障國企改革的進程。2015年9月13日，習近平主席簽署了《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），國有企業(yè)在國家制度層面的頂層設計已經拉開帷幕。

《意見》指出，根據國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經濟深入融合，促進國有企業(yè)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。新型的分類標準突破了傳統(tǒng)的改革觀，改變了以往國有企業(yè)以創(chuàng)造經濟價值為主，以承擔社會責任為輔的發(fā)展局面，更避免了國企不承擔社會職責的情況。新的分類標準讓國有企業(yè)的經濟職責與政治職責的有效發(fā)揮有了制度性的保障，將會促使國企改革朝著正確的方向不斷推進。

（二）國有企業(yè)法對國有性質的明確

國有企業(yè)屬于全民所有制企業(yè)，它是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是國家各項事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。因此，在法治的架構內以法的形式規(guī)范國有企業(yè)的政治與經濟運作尤為重要。“國民經濟的進行必將在有法可依、違法必究的大前提下前進……市場經濟是法治經濟，一切依法辦事，這樣國有企業(yè)和國家控股企業(yè)才能有組建混合所有制企業(yè)的主動性、積極性。否則，這些國有企業(yè)和國家控股企業(yè)領導人是不愿邁出改制的第一步的。”[15]國有企業(yè)的雙重屬性更需要有單獨的法律保障，以確保其改革更加規(guī)范化與合法化，這也是法治國家建設的重要內容。

單獨立法的觀點是有現(xiàn)實意義的。首先，從經濟方面來說，國有企業(yè)的資產屬于國家所有，而其他企業(yè)的資產屬于企業(yè)所有；國有企業(yè)的管理者是行政官員，而不是企業(yè)自身的經營者；國有企業(yè)的經濟收益是國家稅收的主要來源，是國家發(fā)展社會事業(yè)的物質基礎，而民營企業(yè)的經濟收益屬于企業(yè)所有，不需要將大部分收益上繳國家。因此，在經濟方面對國有企業(yè)進行單獨立法，能夠更好的發(fā)揮國有企業(yè)在承擔國有資產保值增值責任的經濟職能。

其次，從政治與社會方面來看，國有企業(yè)的改革是國家治理體系建設的重要組成部分。國家治理需要調動全社會的積極性和能動性，企業(yè)是國家治理體系中的一個重要參與主體，而國有企業(yè)更是企業(yè)主體中的主導力量，充分發(fā)揮國有企業(yè)在承擔社會公共職能、宣傳國家主流意識形態(tài)、參與公共服務供給等方面的政治功能，是穩(wěn)定國家政治社會秩序、促進社會和諧發(fā)展的重要方面。而國有企業(yè)發(fā)揮其在國家治理中的政治功能需要有單獨的立法來規(guī)范與保障。

從立法的層面規(guī)范國有企業(yè)的發(fā)展模式，讓國有企業(yè)的發(fā)展無論在經濟領域還是在政治領域都有法律旗幟的引導，有了旗幟就有了方向，就能在特定的軌道上縱深發(fā)展?；趪衅髽I(yè)經濟功能與政治功能立場上的分別立法，使國企的深化改革真正做到歸屬明確，權責明晰。

（三）杜絕純粹市場化的不當分配模式

馬克思強調，按照勞動者的勞動來進行相應的“平等的”分配，實際上只是一種形式上的“公平”，因為它的“公平”只在于使用統(tǒng)一尺度來對待本來不同等的個人，這種形式上的“公平”實際上就是不公平。但從馬克思的整個論述來看，馬克思確實不把這種形式上的“公平的”分配視為人類最高的精神境界，它所期望的是“事實上的公平”即把個人體力與智力的差異以及家庭情況的差異也考慮在內的真正的公平。[16] 國有企業(yè)內部以及國有企業(yè)與其他企業(yè)之間的利益分配將直接關系到社會公平與正義的踐行程度。當前國有企業(yè)分配問題是一個社會熱點問題，企業(yè)分配行為不規(guī)范：一是國有企業(yè)利潤分配制度不合理。國有企業(yè)獲得利潤后對國家資本的補償偏低，造成企業(yè)技術創(chuàng)新乏力，設備資產老化，對企業(yè)的長期發(fā)展不利，損害了所有者權益；同時，高額利潤轉化為企業(yè)高管的收入、體制內職工的收入，形成了企業(yè)間收入分配上的巨大差距。二是代理人的機會主義行為。改革的漏洞為高管們提供了機會，而“與國際接軌”為他們采取機會主義行為——自己給自己加薪，提供了冠冕堂皇的理由。其實，這無異于“掌勺者”多吃多占。[17] 問題的解決需要建立公平的薪酬分配制度。

薪酬分配制度建立的原則是什么？筆者基于《意見》中關于企業(yè)薪酬分配制度的規(guī)定，對國有企業(yè)的利益分配的實施提出自己的看法?！兑庖姟分兄赋?，企業(yè)內部的薪酬分配權是企業(yè)的法定權利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。同時提出，按照員工的不同工作貢獻進行薪酬分配，對于行政部門認定的企業(yè)領導人員實行基本年薪制，這就有效的控制了以往領導獲得大部分收益而普通員工只獲得少部分收益的分配不合理現(xiàn)象，是調節(jié)員工與領導之間矛盾的關鍵性措施。由此可見，國有企業(yè)的分配，必須充分依其國有的性質，充分考量分配中的差異性與同一性問題。“差異性與同一性并存是世界與人的存在狀態(tài)，對這種存在狀態(tài)的認識與覺解，必然會影響人與人之間各種關系（包括分配關系）的調節(jié)。反過來，作為合理調節(jié)人際利益分配關系的分配正義，必然要深入反映人的這種現(xiàn)實存在狀態(tài)，即分配合理性的生成與實現(xiàn)既要體現(xiàn)差異性（原則），又要體現(xiàn)同一性（原則）?！盵18]總之，國有企業(yè)薪酬分配制度的制定原則就是既要體現(xiàn)企業(yè)分化的市場化因素，又必須嚴格依據“國有”的性質區(qū)分與一般企業(yè)的差異性。此外，商業(yè)性國有企業(yè)的經濟收益用以增強國有經濟活動，實現(xiàn)國有資產保值增值，而公益性企業(yè)的經濟收入用以保障民生，提供公共產品與社會服務。兩類企業(yè)利益的清楚劃分使得國有企業(yè)的發(fā)展杜絕了純粹市場化現(xiàn)象，對政治責任的承擔有了國家法律層面的制約，新的改革措施賦予國有企業(yè)更多的社會價值與政治內涵。

毋庸置疑，國有企業(yè)雙重價值的實現(xiàn)需要建立一種既能保證國企活力的、創(chuàng)新性與創(chuàng)造積極性的市場機制，又能確保國有企業(yè)為國家付出而獲得政治榮譽與經濟收益相協(xié)調的保障機制。當然，對國有企業(yè)進行政治與經濟雙重價值的評估體系的形成與完善是一項長期而艱巨的社會任務，需要黨和國家、企業(yè)自身以及全體人民的不懈努力和奮斗。

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責任編輯：李祖杰