摘要：邊疆政治安全是國家安全的重要組成部分。邊疆政治安全主要包括國家主權安全、意識形態(tài)安全、地方政權安全和政黨執(zhí)政安全。新中國成立之初，毛澤東同志在西藏政治安全治理過程中，探索出一系列理念、制度、政策和方法，形成一整套治藏方略。毛澤東同志西藏政治安全治理方略是馬克思主義與中國西藏具體實踐相結合的產(chǎn)物，是毛澤東思想的重要組成部分。

關鍵詞：毛澤東；西藏；政治安全

中圖分類號：A84文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2016）03-0024-05

毛澤東同志一生雄才大略，統(tǒng)一并最終建立了偉大的中華人民共和國。但在西藏政治安全治理的過程中，毛澤東同志卻表現(xiàn)得謹小慎微，甚至事必躬親。他在治理西藏政治安全上的表現(xiàn)不僅僅是因為西藏擁有遼闊的疆域、悠久的歷史和豐富的資源，而是由于西藏的政治安全地位極其重要，是我國西南邊疆重要的地理屏障，對我國核心區(qū)域起著拱衛(wèi)作用。毛澤東同志對西藏政治安全治理進行了深入的研究，把馬克思主義和中國西藏具體實際相結合，成功探索出一條正確治理西藏政治安全的道路。2015年8月，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)，我們“必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”[1]。以此為契機，對毛澤東時代西藏政治安全治理實踐進行研究具有一定的現(xiàn)實意義。

一、毛澤東西藏政治安全的源起

國家是人類迄今為止創(chuàng)造的對整個人類社會治理最有效的政治組織形式。對于現(xiàn)代民族國家的構建，馬克思主義向來認為應當建立統(tǒng)一的由中央集權的大國，而對民族地方則實行有限的自治。馬克思和恩格斯早在1850年就強調(diào)：“不僅要建立統(tǒng)一而不可分割的德意志共和國，并且還要使這個共和國的一切權力集中于國家政權掌握之下。”[2]列寧同志雖然在十月革命時提出了民族自決思想，但這正是為了建立一個統(tǒng)一的中央集權的大國作準備。列寧同志認為：“馬克思主義者是反對聯(lián)邦制和分權制的，原因很簡單，資本主義為了自己的發(fā)展總是要求有一個盡可能大盡可能集中的國家。在其他條件相同的情況下，覺悟的無產(chǎn)階級總是堅持建立更大的國家?！盵3]

西藏自元朝正式劃入中國版圖開始，就是我國疆域不可或缺的一部分。中國工農(nóng)紅軍在長征途經(jīng)四川藏區(qū)時就建立了藏族自治的博巴蘇維埃政府，這是中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度在藏區(qū)最早的探索，也是中國共產(chǎn)黨與藏族同胞最早的政治接觸。但是，民族區(qū)域自治必須建立在國家統(tǒng)一、中央集權的基礎上，毛澤東同志強調(diào)：“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉?！盵4]西藏平均海拔超過4000米，是我國西南邊疆的地理長城，拱衛(wèi)著國家核心區(qū)域的安全。其中，世界海拔最高的喜馬拉雅山脈自西北向東南伸展，盤踞在青藏高原的南部邊緣，是我國西南天然的地理屏障。

邊疆地區(qū)拱衛(wèi)著國家核心地區(qū)的安全，卻也是國內(nèi)外敵對勢力重點滲透的區(qū)域。中國很早就開始對國家安全進行研究和思考，如《左傳》中認為：“居安思危。思則有備，有備無患。”政治安全是國家安全的核心。中共十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中指出：“要堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，確保國家的政治安全?！比欢?，隨著非傳統(tǒng)安全的凸顯，政治安全受到國內(nèi)外各種因素的威脅，國家安全問題也日益復雜。2014年4月15日，習近平總書記主持中央國安委第一次會議時提出了“總體國家安全觀”[5]，其中政治安全是根本。政治安全不僅關系到區(qū)域的穩(wěn)定和國家的長治久安，更關系到中華民族的偉大復興。西藏邊疆政治安全是指地方政治系統(tǒng)不受到政治系統(tǒng)內(nèi)部消極因素的干擾和政治系統(tǒng)外部反對勢力顛覆性的威脅，在邊疆區(qū)域內(nèi)擁有較高政治合法性且有效治理的狀態(tài)，并且擁有維護邊疆區(qū)域可持續(xù)安全的能力。具體而言，西藏邊疆政治安全主要包括：國家主權安全、意識形態(tài)安全、地方政權安全、政黨執(zhí)政安全。本文擬從國家主權安全、意識形態(tài)安全、地方政權安全、政黨執(zhí)政安全四個維度來探析毛澤東的西藏政治安全治理方略。

戰(zhàn)略掃描李庚倫：毛澤東的邊疆政治安全思想二、毛澤東與國家主權安全

“國家是以暴力為支撐的公共權力對一定區(qū)域進行有效治理的政治形式?！盵6]國家對所管轄的疆域擁有最高權力，可獨立自主對主權疆域進行治理，國家主權不容它國隨意侵犯。傳統(tǒng)意義上的國家主權安全是指國家受到外部軍事威脅和政治干預的情況下，運用軍事力量和外交途徑脫離困境以維護國家主權不受侵犯的狀態(tài)。然而，隨著全球化的到來，顏色革命、宗教滲透、毒品走私、恐怖主義、網(wǎng)絡風險等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，成為當前威脅國家主權安全的主要因素。西藏自元朝以來就是我國疆域不可或缺的一部分。中央政府在元朝時期正式將西藏地區(qū)劃入中國版圖。元朝為了對西藏進行有效的管理，在拉薩建立釋教總制院和宣政院，直接管理西藏地區(qū)軍政、宗教事務。1793年，清朝為了完善對西藏地區(qū)的管理，正式頒布《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，其中明確規(guī)定歷世達賴、班禪等大活佛轉世必須最終由中央政府認可。此后，歷世達賴、班禪必須由中央政府批準冊封，否則不具有合法性。毛澤東同志在建國之初也一再強調(diào)：“西藏為中國內(nèi)政問題，任何外國無權過問?！盵7]33

1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，我國陸地邊疆地區(qū)不斷受到西方列強的侵擾，國家主權安全威脅不斷。西藏地緣政治戰(zhàn)略地位顯要，西方國家對西藏覬覦已久，英國和沙俄對西藏的爭奪日益激烈。英國殖民印度后，為了進一步擴大其利益，不顧我國對西藏的主權，屢屢侵犯我國領土。1888年和1903年，英國列強甚至先后兩次武裝入侵中國西藏。1907年8月，英國和沙俄背著清朝政府私自瓜分西藏，公然在彼得堡會議上把我國對西藏的主權篡改為“宗主權”。1913年，英國在西姆拉會議上公然指使西藏地方代表提出“西藏獨立”，人為制造了“西藏問題”。第二次世界大戰(zhàn)后，世界秩序重新構建，印度獨立。印度脫離英國殖民后，認為強大的中國是印度北方最大的軍事威脅。在西方各國的支持下，印度趁中國內(nèi)戰(zhàn)之際在中印邊境實行“前進政策”，蠶食我方大量領土。為了對抗社會主義陣營，美國在新中國成立后也開始插手中國西藏事務。1950年，美國為了防止中國人民解放軍進入西藏拉薩，給十四世達賴集團援助了大量槍支彈藥。

為了維護國家主權，毛澤東同志認為人民解放軍必須進入西藏，以驅散帝國主義的勢力，鞏固我國邊防。1949年10月1日，毛澤東同志在北京天安門宣布中華人民共和國成立之時，西藏仍然沒有解放。西藏地方政府反動上層堅決反對中國人民解放軍進入拉薩，妄想在西方列強的支援下把西藏獨立出去。毛澤東同志在指揮全國解放戰(zhàn)爭時，作出了“進軍西藏宜早不宜遲”的戰(zhàn)略決策，并提出了政治爭取為主、軍事打擊為輔的方針。昌都戰(zhàn)役最終在西南局的直接領導下打響，并取得了最終勝利，迫使西藏地方政府停戰(zhàn)議和。1951年5月23日，西藏地方政府代表就和平解放西藏問題在北京和中共中央達成共識，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，即《十七條協(xié)議》，最終實現(xiàn)了西藏的和平解放。《十七條協(xié)議》中明確規(guī)定：“一、西藏人民團結起來，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來。二、西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進入西藏，鞏固國防。”根據(jù)《十七條協(xié)議》的規(guī)定，中國人民解放軍從1951年開始先后進駐拉薩、太昭、山南隆子宗、亞東、江孜、日喀則等邊防重鎮(zhèn)，驅散了西方列強在西藏的地方勢力，強化了西藏邊疆地區(qū)對國家的拱衛(wèi)功能。中央人民政府和印度、尼泊爾先后簽訂了相關通商和交通協(xié)定，取消了印度、尼泊爾在中國西藏的特權。

三、毛澤東與意識形態(tài)安全

“意識形態(tài)”一詞由法國政治學家德斯圖·德·特拉西最先提出并闡釋了其內(nèi)涵。德斯圖·德·特拉西認為“意識形態(tài)”是指思想的科學，為了批判一切傳統(tǒng)、權威、宗教的神秘和偏見，為建立理性的科學的人類社會服務。[8]馬克思在前人理論的基礎上，創(chuàng)造性地在《德意志意識形態(tài)》中重新闡釋了“意識形態(tài)”的歷史形成、功能特征等相關概念?！耙庾R形態(tài)”概念雖然不是由馬克思最早提出，卻是在馬克思的著作中為人熟知。意識形態(tài)是國家價值取向的重要體現(xiàn)，是國家上層建筑的重要組成部分。意識形態(tài)安全是指一個國家的價值理念和指導思想能獲得本國公民的認同和支持，并能應對國內(nèi)外各種思潮的沖擊，維持整個價值體系和國內(nèi)政局穩(wěn)定的狀態(tài)。一個國家的主流意識形態(tài)必須經(jīng)得住各種社會思潮的沖擊和挑戰(zhàn)，并保持其優(yōu)勢才能獲得大多數(shù)社會成員無條件的服從和支持，從而維持整個社會的穩(wěn)定。

新中國成立之初，十四世達賴集團利用宗教力量牢牢控制著西藏人民群眾，西方帝國主義勢力也大肆宣傳西方普世價值，而中國共產(chǎn)黨對西藏的宗教政策和民族政策卻鮮為人知。我國西藏地區(qū)自然環(huán)境極其惡劣，地處高原、常年寒冷、氧氣稀缺，要在這樣惡劣的自然條件下生存，必須有強大的精神支撐。千百年來，青藏高原上形成了以達賴和班禪為首的藏傳佛教體系，達賴和班禪在藏族同胞心中地位極高，甚至在西藏形成了政教合一的政治體制。在西藏和平解放后，十四世達賴集團雖然在軍事力量上處于劣勢，卻利用宗教、民族等方式牢牢控制著西藏的人民群眾。西方帝國主義勢力也利用宗教、人權、婦女、兒童等問題頻繁插手中國西藏問題，試圖把西藏從中國獨立出去，肢解新生的社會主義中國。西藏上層部分反動分子和西方帝國主義勢力聯(lián)合起來，欺騙西藏人民群眾，妄圖阻止中國共產(chǎn)黨進入拉薩執(zhí)掌政權?！拔覈懙剡吔卫聿荒芎唵蔚目闯墒且粋€推動經(jīng)濟發(fā)展的過程，還要看到國內(nèi)外政治力量、宗教勢力對陸地邊疆的爭奪?！盵9]

為了維護意識形態(tài)安全，毛澤東同志主張從西藏上層民族精英和基層人民群眾兩個方面宣傳黨的宗教政策和民族政策。在準備進軍西藏之初，毛澤東同志親自給十四世達賴和十世班禪寫信，介紹中國共產(chǎn)黨的民族政策和宗教政策。在新中國成立前夕，毛澤東同志十分關注十世班禪的安全，親自給中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍發(fā)電報，明確指出：“班禪現(xiàn)到蘭州，你們攻蘭州時請十分注意保護并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人?！盵7]1同時，毛澤東同志向十四世達賴多次強調(diào)：“只要人民還相信宗教，宗教就不應當也不可能人為地去加以取消或破壞。”[7]94毛澤東同志親自接待進京的十四世達賴和十世班禪。在對十四世達賴和十世班禪的工作中，始終堅持“達賴第一、班禪第二，達賴為正、班禪為副”的方針。毛澤東同志親自接待西藏進北京的參觀團。1952年10月，毛澤東同志接待了柳霞·土登塔巴帶領的西藏致敬團，并向西藏致敬團強調(diào)，“信教的和不信教的，信這種教的或信別種教的，一律加以保護，尊重其信仰。今天對宗教采取保護政策”[10]239；“共產(chǎn)黨實行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟和文化”[10]240。自1952年到1957年間，西藏共組織了十三批次一千多人到北京、沿海等地參觀訪問，毛澤東同志都親自接見并進行了針對性的談話，對我黨的相關政策進行了宣傳、教育。

四、毛澤東與地方政權安全

我國是社會主義國家，所有地方政權的政治權力都來源于各地方普通人民群眾，也屬于各地方普通人民群眾。各地方人民群眾獲得政治權力的方式是人民民主專政。地方各級人民代表大會是地方最高權力機關，地方政權是各地方最高權力機關的執(zhí)行機關。地方政權由地方同級人民代表大會選舉產(chǎn)生，對地方同級人民代表大會負責。與此同時，地方政權還是中央人民政府在地方的政治組織形式，通過運用政治權力對地方區(qū)域進行治理，維護地方社會的和諧穩(wěn)定。在我國，廣義上的地方政權包括地方立法機關、司法機關和行政機關，狹義上的地方政權僅僅包括地方行政機關。這里必須明確的是，中國共產(chǎn)黨并不屬于任何一級政權組織，而是執(zhí)掌政權的執(zhí)政黨。地方政權安全就是指地方政權機關在運行的過程中，能主動排除政治體系內(nèi)部消極因素的干擾和外部環(huán)境的威脅，確保地方政權組織不被顛覆，并且能維持地方政權良好運轉的狀態(tài)。具體而言，中國共產(chǎn)黨的領導、馬克思主義的意識形態(tài)、良好的政治制度與政策設計關系到我國地方政權安全的安危。

西藏地區(qū)在解放前存在著十四世達賴領導的拉薩噶廈地方政府和十世班禪領導的堪布會議廳委員會，不僅地方政權形式不統(tǒng)一，而且地方政權還實行政教合一的形式，十四世達賴和十世班禪的宗教領袖地位遠遠高于地方政府的權威。毛澤東同志于1949年10月1日在北京天安門宣布新中國成立。然而，西藏上層部分反動分子不僅不承認新生的中華人民共和國對西藏地方的主權，甚至集結重兵阻攔中國人民解放軍進入西藏。在西藏代表和中共中央簽訂《十七條協(xié)議》，中國人民解放軍進駐拉薩后，代理司倫魯康娃·澤旺鐃登和本珠倉·洛桑扎西等策劃發(fā)動了所謂“人民會議”組織。“人民會議”是一個在西藏分裂主義分子支持、領導下，于1951年11月成立的一個非法組織。非法組織“人民會議”不僅阻攔《十七條協(xié)議》在西藏實行，而且還公然組織反動武裝力量“解放大隊”，試圖把中國人民解放軍趕出西藏。西藏分裂主義分子不愿意在西藏建立自治區(qū)，不希望看到西藏進行民主革命和社會主義改造，最終在1959年3月10日發(fā)動全面武裝叛亂，直接威脅到西藏地方政權的安全。

為了維護地方政權安全，毛澤東同志認為應當在西藏實行民族區(qū)域自治。在新中國成立之初，毛澤東同志就多次強調(diào)：“區(qū)域自治問題，牽涉很廣，有西藏、青海、寧夏、新疆、甘肅、西康、云南、廣西、貴州、海南、湘西等處?！盵7]29在昌都戰(zhàn)役勝利的基礎上，我黨以政治攻勢為主，迫使西藏上層在維護地方政權安全上和中共中央達成一致。然而，我黨在西藏不僅沒有政權組織基礎，而且人民群眾也不知道黨的民族政策和宗教政策，甚至還同時存在著拉薩噶廈地方政府和堪布會議廳委員會。鑒于此，毛澤東同志并沒有決定馬上在西藏建立自治區(qū)，而是建立一個過渡性的地方政權機構。經(jīng)過中共中央和西藏地方協(xié)商，我黨最終于1951年1月1日建立了昌都地區(qū)人民解放委員會，并由政務院直接領導。昌都地區(qū)人民解放委員會是一個帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質的地方政權機構，其組成人員由人民代表大會選舉產(chǎn)生，包括各界別、各階層、各民族的精英。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，十四世達賴當選為人大常委會副委員長，十世班禪當選人大常委會委員。同時，十世班禪還當選為政協(xié)副主席。黨的民族政策和宗教政策在西藏也得到了有力的宣傳。西藏自治區(qū)籌備委員會于1956年4月22日在拉薩成立。西藏自治區(qū)最終于1965年9月正式成立。

五、毛澤東與政黨執(zhí)政安全

政黨是“一定階級、階層或集團的積極分子為維護本階級、階層或集團的利益，圍繞著奪取政權、鞏固政權、或影響政府而結合起來采取共同行動的政治組織”[11]?，F(xiàn)代政黨是政治現(xiàn)代化的產(chǎn)物，其產(chǎn)生、發(fā)展和演進的過程直接推動了國家政治的發(fā)展。現(xiàn)代政黨逐漸成為現(xiàn)代民族國家的主要標志，也成為現(xiàn)代民族國家的重要組成部分。政黨執(zhí)政安全是指執(zhí)政黨通過完善的政策與制度的設計，繼續(xù)獲得人民群眾的支持，確保其執(zhí)政黨地位的穩(wěn)固。政黨執(zhí)政安全主要表現(xiàn)在執(zhí)政地位穩(wěn)固不動搖、人民群眾不反對政黨的政策兩個方面。現(xiàn)代西方國家通常存在多個政黨，通過爭取選民的支持獲得執(zhí)政地位是現(xiàn)代西方政黨存在的價值所在。同時，在獲得選民支持成為執(zhí)政黨后，西方各國執(zhí)政黨還要面對其他黨派的監(jiān)督、責難和挑釁。在社會主義的中國實行多黨合作制，中國共產(chǎn)黨是唯一合法的執(zhí)政黨。在中國，政黨執(zhí)政安全的威脅更多來自政黨自身內(nèi)部，如何運用國家權力成為爭取民心的關鍵。

西藏地區(qū)在解放之初，不僅沒有中國共產(chǎn)黨的基層組織，而且還存在著政教合一的封建農(nóng)奴制度。1959年前的西藏存在兩大階級，一個是包括官家、貴族和寺廟僧侶上層的三大領主階層，其人數(shù)僅占西藏總人口的5%，卻占有西藏90%以上的財富；另一個是被稱作“差巴”、“堆窮”等的農(nóng)奴階級，其人數(shù)占西藏總人口的95%，世世代代都是三大領主的奴隸。西藏300萬藏克耕地都被三大領主據(jù)為己有，其中31%歸地方政府占有，30%歸貴族占有，39%歸寺廟占有。西藏20多戶大貴族過著奢靡的生活，每戶都有數(shù)十個莊園、成千個農(nóng)奴、成萬藏克土地。為了獲得西藏普通人民群眾的支持，為了讓西藏普通人民群眾當家作主，就必須在西藏進行民主改革。但是，西藏上層反動分子把封建農(nóng)奴制當作其天堂，不僅不愿意進行民主改革，還想把中國共產(chǎn)黨趕出西藏，并在1959年3月10日發(fā)動了全面武裝叛亂。

為了維護政黨執(zhí)政安全，毛澤東同志主要從政黨自身建設和爭取人民群眾兩個方面著手。毛澤東同志在1952年4月發(fā)布的《關于西藏工作的方針》中多次強調(diào)：“我們唯靠兩條基本政策，爭取群眾，使自己立于不敗之地。第一條是精打細算，生產(chǎn)自給，并以此影響群眾?！盵7]62毛澤東同志命令進入西藏各地的中國人民解放軍嚴守《三大紀律八項注意》，一邊進軍一邊修路，并且承擔起發(fā)展生產(chǎn)的任務。同時，人民解放軍遵照毛澤東同志的指示，主動幫助西藏人民群眾發(fā)展生產(chǎn)、介紹黨的政策，被西藏人民群眾親切地稱為“新漢人”。另外，毛澤東同志還注重從西藏人民群眾中吸收各族同胞進行培養(yǎng)，還特地建立西北局藏民干部訓練班、北京藏民干部訓練班等機構專門培養(yǎng)民族干部。除了加強政黨自身建設外，毛澤東同志還在平息1959年3月拉薩全面武裝叛亂后，在西藏全境推進民主改革，推翻了西藏人民頭上的三座大山，使西藏人民成為了自己的主人。西藏在政治、經(jīng)濟、文化等方面遠遠落后于內(nèi)地和沿海，毛澤東同志曾多次強調(diào)中共中央必須幫助西藏發(fā)展，以獲得西藏人民群眾的支持。

結語

政治安全是國家安全的核心，而邊疆政治安全是國家安全中首當其沖的部分。邊疆政治安全不僅要受到政治系統(tǒng)內(nèi)部消極因素的干擾，還面臨著政治系統(tǒng)外部環(huán)境的威脅。政治系統(tǒng)內(nèi)部消極因素的干擾往往是政治安全最致命的威脅。為了維護邊疆政治安全，我們必須加強政治系統(tǒng)自身的建設和外部環(huán)境的治理。西藏地緣政治戰(zhàn)略地位極其重要，宗教、民族因素非常復雜，我們必須進一步加強西藏地方政治體系的建設，以應對國內(nèi)外敵對勢力的挑戰(zhàn)。

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責任編輯：孔九莉