[摘 要]擴(kuò)大公共文化體育服務(wù)和產(chǎn)品的供給，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體育體制改革、促進(jìn)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。本文闡述了遼寧省公共文化體育服務(wù)現(xiàn)狀，找出存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公共文化體育服務(wù)；均等化

[中圖分類號(hào)]F062.6；G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）09-0057-03

公共文化體育服務(wù)制度是國(guó)家基本公共服務(wù)制度安排的重要組成部分，是公益性和公共性社會(huì)福利水平的標(biāo)志。擴(kuò)大公共文化體育服務(wù)和產(chǎn)品的供給，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體育體制改革、促進(jìn)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。[1]

一、遼寧公共文化體育服務(wù)現(xiàn)狀

（一）公益性文化服務(wù)體系不斷完善

當(dāng)前，遼寧公益性文化服務(wù)供給能力和保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成，一市三館（博物館、圖書館、文化館）、一縣兩館（圖書館、文化館）、一鄉(xiāng)一站（文化站）、一村一室一廣場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。[2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)順利實(shí)施，其宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)和文化信息的傳導(dǎo)功能逐步完善，基層文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的范圍在不斷擴(kuò)大，省文化廳、省文聯(lián)、省財(cái)政廳2011年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的實(shí)施意見》，對(duì)免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、時(shí)間、步驟及推進(jìn)措施和經(jīng)費(fèi)保障等方面作了明確規(guī)定，全省公共圖書館、文化館全部實(shí)現(xiàn)了公共文化設(shè)施空間免費(fèi)開放。形成了利用廣電模式推廣文化信息資源共享工程的遼寧經(jīng)驗(yàn)。公共文化服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大，特殊群體尤其是弱勢(shì)群體，如老人、青少年、殘疾人、農(nóng)民工群體的文化體育需求越來越受到關(guān)注。

（二）新聞出版廣電服務(wù)取得階段性成果

遼寧推進(jìn)廣播電視村村通工程的實(shí)施，全省基本實(shí)現(xiàn)戶戶通，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99%。農(nóng)村電影放映工作基本實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)營(yíng)主體市場(chǎng)化、場(chǎng)次補(bǔ)貼制度化、放映設(shè)備數(shù)字化、放映監(jiān)管信息化”的目標(biāo)，完成全省11822個(gè)行政村每年放映不少于14.2萬(wàn)場(chǎng)的放映任務(wù)。提前五年完成中央提出的村村有農(nóng)家書屋的工作任務(wù)，成為繼江蘇省之后全國(guó)第三個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋村村有的省份，率先啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)家書屋藏書補(bǔ)充更新工作。借鑒農(nóng)家書屋的成功經(jīng)驗(yàn)，在全省3977個(gè)城市社區(qū)建立公益性閱讀服務(wù)場(chǎng)所，社區(qū)書屋，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自2012年首屆全民讀書節(jié)舉辦以來，每年舉辦一次全省性的讀書節(jié)活動(dòng)，2014年審議通過了《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》，4月23日被確定為遼寧省全民閱讀日，該決定對(duì)開展全民閱讀作出了明確規(guī)定，為建立全面閱讀長(zhǎng)效機(jī)制提供了法律保障。遼寧民族出版社通過爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政扶持資金，每年出版民族類圖書130余種，年榮獲國(guó)家級(jí)、省部級(jí)優(yōu)秀圖書20余種。

（三）全民健身服務(wù)能力增強(qiáng)

政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，全社會(huì)共同參與的全面健身基本公共服務(wù)體系基本形成，頒布了《遼寧省全民健身實(shí)施計(jì)劃》《遼寧省全民健身?xiàng)l例》等，為全民健身法制化、規(guī)范化提供了重要依據(jù)。全民健身組織逐步完善，按照擁有5個(gè)健身團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)10人以上的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定健身站點(diǎn)，全省共建有20438個(gè)全民健身站點(diǎn)，每萬(wàn)人擁有在縣以上民政部門注冊(cè)的體育社會(huì)組織0.87個(gè)。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，形成了全民健身十大品牌，大連全國(guó)足球城、丹東全國(guó)毽球城、阜新全國(guó)籃球城等體育名城創(chuàng)建速度加快，定期舉辦縣級(jí)以上全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)的縣區(qū)達(dá)到80.68%。全民健身體育設(shè)備逐年增加，現(xiàn)在人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.69平方米，71.66%的縣區(qū)、72.92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97.69%的行政村建有全民健身活動(dòng)中心，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了健身途徑全覆蓋，全省各市均建設(shè)了一場(chǎng)三館一（全民健身）中心，公共體育場(chǎng)館開放率達(dá)到94.24%，公共體育服務(wù)水平顯著提升，全省經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例為41.16%，《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》總體合格率87.29%，《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率為20.23%。

二、遼寧公共文化體育服務(wù)存在的主要問題

（一）公共文化體育投入不足問題依然存在

近年來，遼寧財(cái)政對(duì)公共文化體育的投入力度不斷加大，然而相對(duì)教育、醫(yī)療，相對(duì)公眾對(duì)公共文化體育的需求，公共文化體育投入不足問題依然存在，文化體育與傳媒財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重不足2%?！笆濉睍r(shí)期，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化館、圖書館、圖書室等文化設(shè)施基本建設(shè)完成，但由于經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)問題明顯。計(jì)劃啟動(dòng)的東部山區(qū)寬甸縣、桓仁縣、新賓縣3個(gè)縣應(yīng)急廣播示范網(wǎng)建設(shè)，由于資金問題，目前尚未啟動(dòng)。農(nóng)家書屋補(bǔ)充更新圖書專項(xiàng)資金達(dá)不到國(guó)家總局要求每年為每個(gè)農(nóng)家書屋補(bǔ)充更新圖書不少于60種的規(guī)定和41號(hào)文件規(guī)定的每年補(bǔ)充更新20%藏書的標(biāo)準(zhǔn)。由于資金限制，全省850套數(shù)字電影放映機(jī)均存在老化嚴(yán)重、故障率升高等問題。省本級(jí)群眾體育事業(yè)費(fèi)每年約40萬(wàn)元，平均每人不足1分錢。

（二）公共文化體育服務(wù)供需失衡

物質(zhì)生活的改善和文化權(quán)利的維護(hù)，共同推動(dòng)了全社會(huì)文化需求的極大增長(zhǎng)。然而，在文化需求不斷增加的同時(shí)，政府的文化供給能力雖有所提高，但公共文化體育服務(wù)供給總量仍然不足，服務(wù)水平亟待提高。以公共文化設(shè)施為例，目前全省有35個(gè)圖書館、29個(gè)文化館低于國(guó)家等級(jí)館最低標(biāo)準(zhǔn)，7個(gè)圖書館、7個(gè)文化館沒有館舍，90多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不足300平方米，村文化室和文化廣場(chǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低的問題較為突出。在供給不足的同時(shí)，公共文化體育供需脫節(jié)問題同樣突出。由于需求表達(dá)機(jī)制不暢，加上社情民意采集系統(tǒng)建設(shè)滯后，公共服務(wù)決策尚未形成自上而下與自下而上的良性互動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致公共服務(wù)在供給過程中很難充分考慮社會(huì)公眾的實(shí)際需求，出現(xiàn)供需失衡的問題，這也是部分公共文化體育服務(wù)設(shè)施利用率低的根本原因。以農(nóng)村公共文化服務(wù)為例，相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民的實(shí)際文化需求是多樣性的，農(nóng)村居民最希望集體組織的文化活動(dòng)依次是：旅游、唱歌跳舞、看文藝演出、球類比賽、書畫攝影、民俗趣味比賽、花會(huì)燈會(huì)、勞動(dòng)技能比賽等，[3]而目前文化部門較多地應(yīng)用了讀報(bào)讀書和宣講的方式，無法滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的文化需求。

（三）地區(qū)、城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)不均衡

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的不平衡，全省各市公共文化體育的財(cái)力投入、人員配備等方面均有較大的差距。從城鄉(xiāng)的角度來看，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分隔政策取向，造成了農(nóng)村公共文化體育服務(wù)供給水平的低起點(diǎn)，即使不斷加大對(duì)基層的投入力度，由于農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平基數(shù)過低，短期內(nèi)城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)水平不均衡的問題仍會(huì)十分突出。城市中擁有較完善的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，城市居民可以享受到較完善的公共文化服務(wù)，如博物館、公共圖書館、影劇院、文化休閑中心等等。而農(nóng)村此類基本的公共文化設(shè)施卻相當(dāng)匱乏，現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村圖書室不管是硬件還是軟件設(shè)施都不齊全，利用率也很低。[4]人才隊(duì)伍建設(shè)的差距較大，農(nóng)村公共文化體育服務(wù)專業(yè)人員比例太低不能滿足農(nóng)村人口隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷膨脹的文化體育需求。

（四）公共文化體育服務(wù)評(píng)估機(jī)制不完善

一方面，公共文化體育供給績(jī)效評(píng)估主體單一，社會(huì)團(tuán)體以及廣大民眾等參與問責(zé)的廣度和深度都不夠，而且對(duì)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果并不接受公眾的監(jiān)督，也沒有納入政府及干部考核的內(nèi)容范圍，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制整體上處于軟約束狀態(tài)。另一方面，評(píng)估體系亟待進(jìn)一步完善，目前對(duì)公共文化體育的評(píng)估側(cè)重于公共服務(wù)的人員數(shù)量、設(shè)施等“投入過程”性質(zhì)的指標(biāo)，忽視供給結(jié)果和質(zhì)量等“績(jī)效”性質(zhì)的指標(biāo)，依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)綜合評(píng)估指標(biāo)體系，人均擁有的圖書卡的借閱量、公共圖書館總流通人次增長(zhǎng)速度、文化館（站）服務(wù)人次增長(zhǎng)速度等指標(biāo)多數(shù)沒有統(tǒng)計(jì)。

三、完善遼寧公共文化體育服務(wù)的對(duì)策

（一）建立健全保障機(jī)制

財(cái)政保障能力。按照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)2015-2020年》、《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，遼寧將為城鄉(xiāng)居民提供包括讀書看報(bào)、收聽廣播、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開發(fā)、文體活動(dòng)等多項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的基本公共文化體育服務(wù)，貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。完成這項(xiàng)目標(biāo)，需要強(qiáng)化政府在公共文化體育服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，確保財(cái)政用于公共文化體育服務(wù)的支出增長(zhǎng)幅度與財(cái)力的增長(zhǎng)相匹配、同公共文化體育需求相適應(yīng)。人才保障。文化體育人才隊(duì)伍建設(shè)與規(guī)劃直接影響公共文化體育服務(wù)質(zhì)量，特別是基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，政府應(yīng)以各種優(yōu)惠政策和薪資待遇引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投入基層公共文化體育服務(wù)工作，并投入財(cái)力、物力、人力重點(diǎn)培養(yǎng)在職和新進(jìn)工作人員的專業(yè)知識(shí)和文化素養(yǎng)，建立健全城鄉(xiāng)一體化人才選拔任用機(jī)制。[5]鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（二）構(gòu)建需求導(dǎo)向的多元供給方式

一方面，創(chuàng)新公共文化體育服務(wù)供給模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，與擴(kuò)大公共文化體育服務(wù)面向社會(huì)資本開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。建立和實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)制度，把市場(chǎng)與非盈利的志愿性組織引入公共服務(wù)供給。政府通過購(gòu)買服務(wù)、合同外包、項(xiàng)目委托等多種形式向社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織轉(zhuǎn)移部分服務(wù)職能，使其成為社會(huì)服務(wù)的有效提供者。另一方面，重視和保障民眾在資源配置過程中的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，主管部門應(yīng)深入基層了解民眾的真實(shí)文化需求，建立民眾需求表達(dá)機(jī)制，因地制宜探索公共文化體育活動(dòng)的形式和途徑，提高民眾公共文化體育服務(wù)的參與程度。通過聽證會(huì)等形式收集民眾意見和建議，加強(qiáng)媒體、民眾對(duì)政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，確保公共文化服務(wù)的政策制定、執(zhí)行過程的公開性、透明性。

（三）建立區(qū)域、城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制

發(fā)揮政府在公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)地位，以縣為單位，建立以均等化為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)保障機(jī)制，引導(dǎo)公共文化體育資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向農(nóng)村地區(qū)傾斜，保障農(nóng)村留守婦女、兒童和老人等特殊群體的基本文化權(quán)益。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)基層政府、對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政投入，從財(cái)政保障的角度促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共文化體育的均衡供給。推進(jìn)公共文化體育服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化供給，提高基層文化體育服務(wù)的供給質(zhì)量，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)的均衡供給。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)

構(gòu)建完善的公共文化體育服務(wù)評(píng)估體系，建立一套包括投入、執(zhí)行、結(jié)果、反饋四個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系，完善公共服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，提高數(shù)據(jù)的可獲得性，確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，對(duì)公共文化體育總體發(fā)展情況進(jìn)行定期評(píng)估，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。拓展公眾參與的路徑和渠道，開展?jié)M意度調(diào)查，實(shí)現(xiàn)需求表達(dá)和反饋的雙向互動(dòng)。將基本公共文化體育服務(wù)落實(shí)情況納入政府績(jī)效考核，增加基本公共服務(wù)績(jī)效考核在政府和干部績(jī)效考核中的權(quán)重，對(duì)“十三五”時(shí)期公共文化體育服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等分解落實(shí)到各級(jí)政府和部門，突出公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，確定問責(zé)范圍和責(zé)任追究方式。通過強(qiáng)化對(duì)公共部門的激勵(lì)約束機(jī)制，提高政府提供基本公共服務(wù)的效率和水平。[6]

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責(zé)任編輯 魏亞男