[摘 要]“一帶一路”戰(zhàn)略給遼寧老工業(yè)基地帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，文章分析了遼寧服務(wù)并融入“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇及優(yōu)勢(shì)，從六個(gè)方面闡述了遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實(shí)施路徑。

[關(guān)鍵詞]老工業(yè)基地；“一帶一路”戰(zhàn)略；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

[中圖分類號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）09-0054-03

作為國(guó)家最重要的老工業(yè)基地，遼寧應(yīng)融入其中，既為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施做出貢獻(xiàn)，也分享“一帶一路”戰(zhàn)略成果，從而進(jìn)一步推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地振興。

一、遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

目前，遼寧是“一帶一路”戰(zhàn)略中“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要支點(diǎn)，也是中蒙俄絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要載體。蒙古國(guó)已選定出?？谠阱\州港，遼寧必將在經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)中扮演重要角色，必將成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)中的重要參與者和支撐力量。

遼寧擁有相對(duì)完善的對(duì)外開放合作政策體系，這是遼寧積極服務(wù)、參與、融入“一帶一路”戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略已有10多年，遼寧積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完整的政策體系，特別是國(guó)務(wù)院“關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)”的實(shí)施，更是為遼寧老工業(yè)基地重振雄風(fēng)提供了更為有力的政策保障。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略相吻合。在實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略過(guò)程中，遼寧建設(shè)了先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和不同特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這不僅可以成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)外資的實(shí)質(zhì)性合作平臺(tái)，還可以成為加速出口戰(zhàn)略通道[1]。2014年6月獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)的金普新區(qū)，將成為引領(lǐng)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興的重要戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，肩負(fù)著探索新的對(duì)外合作機(jī)制、連通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的橋頭堡的重任。遼寧又是中朝合作的前沿陣地，也將是我國(guó)連接朝鮮威化島和黃金坪經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的通道。

經(jīng)過(guò)10多年的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)踐，遼寧已形成了一定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)。在成套設(shè)備、石化化工、冶金機(jī)械、軌道交通設(shè)備、機(jī)床、重工等產(chǎn)業(yè)形成了優(yōu)勢(shì)。融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)遼寧這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品出口、參與國(guó)際合作成為推進(jìn)劑，尤其是實(shí)現(xiàn)與中亞國(guó)家資源、能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的合作前景廣闊。遼寧可利用海洋裝備方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，與東盟等海上絲綢之路沿線各國(guó)加強(qiáng)合作，拓展海洋裝備制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。還可依托軍工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，與中亞絲綢之路沿線國(guó)家建立聯(lián)系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)遼寧軍工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

遼寧省已具備了融入“一帶一路”戰(zhàn)略的鐵路基礎(chǔ)。起步于2008年的營(yíng)口港，經(jīng)由滿洲里連通俄羅斯再到東歐及歐洲的“營(yíng)滿歐”鐵路通道，與“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。該路線每周有五至六列的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)量，在全國(guó)位居前列。尤其是近三年來(lái)，采取海路與鐵路聯(lián)運(yùn)方式的集裝箱運(yùn)輸量增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，每年在以50%的速度增長(zhǎng)。集裝箱運(yùn)輸量占據(jù)東北港口運(yùn)輸總量的主要部分，在全國(guó)集裝箱運(yùn)輸總量中，該通道集裝箱運(yùn)量占據(jù)半數(shù)以上，位居全國(guó)第一位。通過(guò)該通道，遼寧不僅使港口貫通長(zhǎng)三角、珠三角及華東、華南地區(qū)，而且還可貫通韓、日鄰國(guó)及內(nèi)陸鄰國(guó)蒙古和俄羅斯及遠(yuǎn)東地區(qū)[2]。

二、遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略路徑選擇

1.以流通通道作為遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。流通通道建設(shè)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的前提和基礎(chǔ)。遼寧具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施，具備良好的“一帶一路”互聯(lián)互通的基礎(chǔ)體系。遼寧與相鄰的京津冀、吉、黑、內(nèi)蒙古等省、區(qū)的進(jìn)關(guān)出海的主要通道已全部實(shí)現(xiàn)連通，遼寧憑借擁有營(yíng)口、大連、丹東、錦州等港口的優(yōu)勢(shì)，已開通港口外貿(mào)集裝箱航線近百條，進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)遍及全球一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。尤其是大連港，作為我國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)北美、歐洲、遠(yuǎn)東地區(qū)貨物最為便捷的港口，承擔(dān)東北地區(qū)90%以上的集裝箱外貿(mào)運(yùn)輸和70%以上的對(duì)外貿(mào)易，其集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全球各個(gè)國(guó)家的主要港口，有力促進(jìn)了遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧省有5個(gè)與國(guó)際相聯(lián)系的港口口岸城市，是國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外合作的重要窗口。以大連、沈陽(yáng)等城市作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)，連接京津冀各城市，尤其是依托吉黑兩省節(jié)點(diǎn)城市，打造陸海聯(lián)運(yùn)通道的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，架起了東北亞經(jīng)濟(jì)圈與中東歐、歐盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)的橋梁，發(fā)揮了十分重要的“承東啟西”功能，既強(qiáng)化了對(duì)俄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)開展對(duì)俄貿(mào)易的前沿，又減少了吉林省發(fā)展邊境貿(mào)易因缺少出?？趯?dǎo)致貿(mào)易總量小、品種少的弊端，還可改變當(dāng)前整個(gè)東北老工業(yè)基地的總體對(duì)外開放水平整體偏低、GDP增長(zhǎng)倒數(shù)前幾名的尷尬局面，更可以彌補(bǔ)當(dāng)前東北地區(qū)開展對(duì)外貿(mào)易主要借助大連港這一通道，運(yùn)輸距離長(zhǎng)，發(fā)展空間小的瓶頸。在東北全境形成沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、琿春、哈爾濱、黑河、綏芬河等城市群或口岸城市遙相呼應(yīng)、全盤皆活的對(duì)外開放新格局。與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略意義相一致，真正把東北地區(qū)甚至京津冀區(qū)域、蒙古、俄羅斯、朝鮮和歐洲連接在一起，形成一個(gè)國(guó)際大通道，通過(guò)這個(gè)通道加強(qiáng)了區(qū)域間的合作，有效帶動(dòng)了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。遼寧開通了多條國(guó)際航線，與以往陸運(yùn)送相比，時(shí)間更短、路途更近、運(yùn)輸成本更低。這些航線的開通，更加顯示了遼寧的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也進(jìn)一步打通了連接歐洲的通道，并通過(guò)歐洲的中轉(zhuǎn)，連通北美的國(guó)際物流通道。

2.以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略的突出環(huán)節(jié)。目前，遼寧構(gòu)筑了面臨黃海和渤海的五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，建設(shè)了一條貫通全省海岸線的濱海公路。遼寧應(yīng)以此為核心，加速構(gòu)筑起遼寧老工業(yè)基地全面振興、產(chǎn)業(yè)企業(yè)全方位開放的新體系。一是優(yōu)先發(fā)展遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——裝備制造業(yè)。在裝備制造業(yè)，遼寧一直處于領(lǐng)先地位，如何更好地為區(qū)域提供服務(wù)是關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和貫徹執(zhí)行“走出去”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)“一帶一路”沿線的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)，要大力加強(qiáng)同中東國(guó)家的聯(lián)系，積極拓展中東市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上將市場(chǎng)向非洲輻射。二是大力發(fā)展遼寧跨境旅游業(yè)。遼寧地處東北亞地區(qū)的中心地帶，有2000多公里的海岸線和豐富的旅游資源，應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)俄、韓、蒙、日、朝的聯(lián)系，致力打造富有遼寧特色的“跨境”旅游體系，加強(qiáng)與長(zhǎng)春、哈爾濱等旅游城市的合作，開展中俄朝韓日五國(guó)旅游合作，搞好宣傳和推介。遼寧確定“盛京皇城”等10個(gè)旅游引擎項(xiàng)目及10條特色歷史文化休閑街區(qū)、56個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，提升遼寧的影響力。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定系統(tǒng)規(guī)劃，做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，增加花色品種，加強(qiáng)整體包裝，打造有遼寧地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。

3.以增建自由貿(mào)易區(qū)作為遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略的新支點(diǎn)。目前，遼寧還沒(méi)有國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這與遼寧老工業(yè)基地的地位極不相稱。遼寧應(yīng)結(jié)合國(guó)家建立自由貿(mào)易園區(qū)的總體要求，結(jié)合遼寧省的工業(yè)、貿(mào)易以及地域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極申請(qǐng)建立諸如沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)自由貿(mào)易區(qū)或丹東自由貿(mào)易區(qū)等。遼寧在引進(jìn)方面與日、韓、朝的合作具有歷史傳統(tǒng)，在走出去方面符合俄、蒙、中亞、朝對(duì)外開放合作的愿望。一是遼寧要建立自由貿(mào)易區(qū)，可借助與周邊日本、韓國(guó)、俄羅斯以及朝鮮以往合作的基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)，更好地走出去和引進(jìn)來(lái)。二是遼寧作為我國(guó)與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，通過(guò)路、港、橋的互通互聯(lián)，形成很強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)合作體系。三是借助大連港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與南方港口互通互聯(lián)，加快構(gòu)建遼寧省面向東盟的國(guó)際大通道，打造遼寧經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

4.以優(yōu)化立體交通運(yùn)輸體系作為遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)。遼寧應(yīng)積極完善立體交通運(yùn)輸體系。目前，在鐵路及公路運(yùn)輸方面，遼寧已完全與朝鮮鐵路實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，由北京貫穿遼寧到吉林、黑龍江最終到莫斯科的客貨專線已成為連接歐亞大陸的主要干線。中蒙俄的錦州至赤峰的鐵路正緊鑼密鼓的建設(shè)中，把遼寧各城市連接起來(lái)，重要的是使遼寧各港口成為蒙古國(guó)到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最近的出?？凇Ｒ皇歉咚勹F路將覆蓋遼寧省各市，建設(shè)通遼、赤峰至北京、沈陽(yáng)，盤錦至朝陽(yáng)，阜新至盤錦鐵路等，推進(jìn)沈本、沈鐵、盤錦、遼東灣等地區(qū)的城際鐵路建設(shè)。推進(jìn)京哈路沈陽(yáng)至四平段改擴(kuò)建、遼中環(huán)高速公路鐵嶺至本溪段、營(yíng)口仙人島疏港高速公路、丹東大東港疏港高速公路、營(yíng)口鲅魚圈港區(qū)疏港高速公路、本溪至寬甸高速公路等建設(shè)項(xiàng)目[3]。二是海運(yùn)方面，大連和營(yíng)口兩港已排名全國(guó)港口前十名，尤其是大連港，承擔(dān)了東北地區(qū)90%以上的海上貨物運(yùn)輸，加之丹東、錦州等港口，構(gòu)成了遼寧海岸線的點(diǎn)線布局。為此，在港口建設(shè)方面，遼寧省應(yīng)依據(jù)第五代港口建設(shè)要求，應(yīng)加大大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的力度，積極擴(kuò)建和改造其它港口的建設(shè)，完善布局。三是航空運(yùn)輸方面，遼寧已擁有沈陽(yáng)、大連兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)和丹東、錦州、朝陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口5個(gè)支線，推進(jìn)沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)第二跑道、大連新機(jī)場(chǎng)、大連長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)鞍山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、桓仁機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作[2]。由于鐵嶺、遼陽(yáng)、本溪等省轄市都是沈陽(yáng)的衛(wèi)星城，鐵路及公路交通十分便捷，無(wú)需建設(shè)機(jī)場(chǎng)，僅需進(jìn)一步完善陸路交通即可。依托這一龐大的海陸空立體運(yùn)輸基礎(chǔ)，可有力提升海洋鐵路和公路的聯(lián)運(yùn)與物流配送等功能。因此，遼寧應(yīng)加緊擴(kuò)建與蒙俄的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善與朝鮮的鐵路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)輻射效應(yīng)，優(yōu)化集裝箱運(yùn)輸體系，構(gòu)建以全省沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市港口、機(jī)場(chǎng)為前沿，接續(xù)吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古，進(jìn)而貫通東北亞的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

5.以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新管理體制機(jī)制作為遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局方面，遼寧應(yīng)采取“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、重點(diǎn)周邊、由近及遠(yuǎn)、多邊合作”的原則，將“一帶一路”合作發(fā)展理念融入其中，做好頂層設(shè)計(jì)，以合作優(yōu)化和促進(jìn)遼寧現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，升級(jí)已有的合作協(xié)議，拓展新的更廣闊的雙邊或多邊合作，實(shí)現(xiàn)更多的互利共贏。

一是完善遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體布局。全面落實(shí)遼寧主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照主體功能區(qū)定位加速實(shí)施，全面推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中部城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶、一帶一區(qū)的開發(fā)建設(shè)。構(gòu)建以“一帶一區(qū)”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“五區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏一帶兩廊”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。二是建立與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的有效合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。使行業(yè)、企業(yè)和文化都融入到這個(gè)合作機(jī)制中，通過(guò)機(jī)制的協(xié)調(diào)、政府間的溝通、行業(yè)間的推介、企業(yè)間的聯(lián)系、社會(huì)間的推動(dòng)、文化間的交流，構(gòu)建起良好的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作搭建舞臺(tái)。三是創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國(guó)家合作發(fā)展新體制。認(rèn)真研究不同國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣及貿(mào)易政策，做到有的放矢，做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)，把“一帶一路”沿線國(guó)家的特點(diǎn)與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，區(qū)分不同的對(duì)象，甚至可以“一國(guó)一策”，通過(guò)政府間的專項(xiàng)會(huì)議、行業(yè)間研討等多種形式，開展專題研究，因地制宜，制定不同的策略，開展對(duì)外合作與交流。四是通過(guò)“智庫(kù)”間的合作體制，為遼寧的“一帶一路”戰(zhàn)略出謀劃策。五是建立與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)溝通協(xié)商機(jī)制及信息共享機(jī)制，通過(guò)協(xié)調(diào)各方的處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，共同謀劃重大建設(shè)事項(xiàng)。

6.以電子商務(wù)平臺(tái)作為遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略新引擎。樹立“商貿(mào)強(qiáng)遼”思想，積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，以保稅區(qū)、物流園區(qū)為載體，構(gòu)建跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，作為遼寧擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口的新平臺(tái)。切實(shí)建設(shè)好已規(guī)劃布局的“一帶”項(xiàng)目中的俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)、塞爾維亞等境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)；“一路”項(xiàng)目中的羅馬尼亞、印度尼西亞、印度、納米比亞等境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)遼寧省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的境外發(fā)展并引導(dǎo)一批電商在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從單一項(xiàng)目向園區(qū)化、從單純的產(chǎn)品出口向投資貿(mào)易相互融合的方向轉(zhuǎn)變，努力打造遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略的商務(wù)貿(mào)易的新模式，使之成為遼寧電子商務(wù)的新動(dòng)力。

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責(zé)任編輯 宮秀芬