文/黃益平

供給側(cè)改革核心任務(wù)：強化中高速增長內(nèi)在機制

文/黃益平

經(jīng)濟提質(zhì)的“大動脈”

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拖不得、等不起?！敝袊?jīng)濟的發(fā)展，離不開改革活水的灌溉。把脈中國經(jīng)濟，就要找準“大動脈”。黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央的帶領(lǐng)下，中國經(jīng)濟尋醫(yī)問診逐見成效。2015年11月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，習近平指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！庇惺П赜械?，有破才有立。經(jīng)濟的提質(zhì)增效期待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)發(fā)力。

我國經(jīng)濟增長率從2010年的10.4%下降到2015年的6.9%，2016年上半年同比增長6.7%，經(jīng)濟中高速增長態(tài)勢已然形成。雖然我國經(jīng)濟運行仍處于合理區(qū)間，但對存在的深層次問題應(yīng)保持清醒認識、采取有效舉措，不斷強化中高速增長的內(nèi)在機制。

究竟是什么因素導致我國經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速？各種觀點歸納起來大致有兩類：第一類是周期性因素，即國內(nèi)外經(jīng)濟波動造成增長率下降。我國經(jīng)濟增速在一定程度上受到了國際金融危機后世界經(jīng)濟復蘇乏力的拖累。第二類是趨勢性因素，即隨著發(fā)展水平的提高，增長率必然會下降。發(fā)展水平越低的國家實現(xiàn)高速增長的可能性越大，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟學中被稱為后發(fā)優(yōu)勢。2015年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近8000美元，進入上中等收入階段。經(jīng)濟總量的盤子做大以后，不大可能繼續(xù)保持以前的高速增長，而是進入中高速增長這個常態(tài)。

其實，在導致經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速的周期性因素和趨勢性因素之外，我國經(jīng)濟還面臨一個重要的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，即新舊產(chǎn)業(yè)更替的挑戰(zhàn)。過去推動經(jīng)濟增長的一些支柱產(chǎn)業(yè)，活力和競爭力明顯減弱，而孕育形成中的新興產(chǎn)業(yè)還不足以推動新一輪經(jīng)濟增長，這是當前經(jīng)濟面對下行壓力的根本原因之一。改革開放以來，有兩大類制造業(yè)有力推動了我國經(jīng)濟持續(xù)增長：一類是集中在東南沿海地區(qū)的勞動密集型制造業(yè)，主要生產(chǎn)出口品；另一類是集中在中西部和東北地區(qū)的資源型重工業(yè)，主要生產(chǎn)投資品。近年來，隨著勞動成本以及土地、用能等成本持續(xù)上漲，我國勞動密集型制造業(yè)低成本優(yōu)勢快速流失，競爭力明顯下降，而一些資源型重工業(yè)則飽受產(chǎn)能過剩之苦。與此同時，一些新興產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，比如大型機械裝備、通信設(shè)備、智能機器、電動汽車、旅游和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等，一些傳統(tǒng)行業(yè)如家電也在通過產(chǎn)品升級向價值鏈高端攀升。但從總體來看，處于上升態(tài)勢的新興產(chǎn)業(yè)還沒有強大到足以替代處于下行態(tài)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這導致經(jīng)濟動能不足、下行壓力加大。因此，保持中高速增長，不能再依靠大規(guī)模刺激政策，而要更多依靠深化改革、加強創(chuàng)新，幫助失去競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或平穩(wěn)退出，發(fā)展具有競爭新優(yōu)勢的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)所在。為了實現(xiàn)這個目標，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出2016年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。當前，改革的難點突出體現(xiàn)在如何處置僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)不退出市場，不僅占用大量資源、顯著降低資源配置效率，還提高了健康企業(yè)發(fā)展的成本?？梢钥吹?，凡是僵尸企業(yè)集中的地方，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就不活躍，新興產(chǎn)業(yè)就難發(fā)展。也就是說，僵尸企業(yè)不出清，新舊產(chǎn)業(yè)更替就很難推進。迎難而上，有力有效處置僵尸企業(yè)，優(yōu)化資源配置，促進生產(chǎn)率提高，是緩解經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)定保持中高速增長的必要步驟。通過這種新陳代謝調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要一個過程。對此，既要保持足夠的定力和耐心，又要積極推進、全力以赴。

（作者系北京大學國家發(fā)展研究院教授）