◎張哲

土建工程造價存在的問題及控制措施

◎張哲

土建工程一般稱為土木建筑工程，而它的全稱則是土木工程和建筑工程。在國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的活動與發(fā)展中，土木建筑工程建設(shè)則是其中的基礎(chǔ)建設(shè)。不管是設(shè)計(jì)建筑物，還是建筑內(nèi)部的設(shè)備安裝等等都屬于土建工程的范疇。土建工程造價，則是指土木建設(shè)工程的建設(shè)及其所有項(xiàng)目的固定資產(chǎn)評估然后進(jìn)行再生產(chǎn)后，同時也是對于所形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)以及它的鋪底流動資金的一次性費(fèi)用的總和。因此，本文探討的主題是在土建工程項(xiàng)目控制中，如何在確保工程質(zhì)量的同時有效地對工程造價進(jìn)行控制。

近幾年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷迅速發(fā)展，城市的高樓聳立，而土建工程承攬的大大小小的建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量也在不斷地增加。受市場供求關(guān)系的影響，土建工程的投資中不斷出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)資源的情況以及普遍“三超”的現(xiàn)象。因此，為了更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及滿足建設(shè)項(xiàng)目工程管理體制的需要，確立合理有效的土建工程造價控制顯得非常重要。土建工程造價控制是指將所有建設(shè)工程的造價控制在建設(shè)企業(yè)所能夠容許的最大范圍內(nèi)，不斷地工程優(yōu)化設(shè)計(jì)從而促進(jìn)建設(shè)工程中各投資項(xiàng)目之間更加合理而均衡的分配，保證建設(shè)企業(yè)的投資獲得市場經(jīng)濟(jì)利益的最大化。因而，對工程造價進(jìn)行準(zhǔn)確而合理的控制，不僅有利于政府的決策，更有利于優(yōu)化資源的配置。

土建工程造價管理控制中存在的問題

行業(yè)競爭不合理。市場的供求關(guān)系影響了市場秩序。通常情況下，投資方只會被工程造價中所帶來的市場利潤所吸引，而不在乎所中標(biāo)的價格是否高于或者低于它的成本；施工價格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也因人而異，導(dǎo)致有些建筑行業(yè)的利潤空間很大，從而造成目前國內(nèi)市場大量建筑工程的無標(biāo)底招標(biāo)、人為降低報價導(dǎo)致報價失真，低價格實(shí)行轉(zhuǎn)包等等各種形式，招投標(biāo)管理部門不能有效地對其進(jìn)行監(jiān)管，給我國的建筑工程質(zhì)量埋下了大量隱患。也出現(xiàn)了許多的“豆腐渣工程”，為人們帶來了一系列不良影響。

設(shè)計(jì)方式不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國“三超”現(xiàn)象普遍存在，并且屢禁不止。在市場的實(shí)際運(yùn)作中，大部分的建設(shè)單位習(xí)慣性忽視了工程的設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)的重要性，設(shè)計(jì)費(fèi)用占總費(fèi)用的比例非常低，許多人認(rèn)為施工階段和工程決算階段才是工程控制的重點(diǎn)階段，因此投資超限的現(xiàn)象時有發(fā)生。投資方在沒有把握工程投資的最低額度、建筑所需要的標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計(jì)深度的審查甚至沒有做任何準(zhǔn)備的情況下，就習(xí)慣性地貿(mào)然施工開發(fā)，由此造成一邊施工一邊變更方案的現(xiàn)狀，然而，在我國對于更改設(shè)計(jì)所造成的損失卻并沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。長期以來，我國的工程建設(shè)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即“決算超出了預(yù)算、預(yù)算超出了概算，概算超出了估算”，對此，不可避免的有客觀原因的存在，同時也有主觀因素的相互制約。

造價工程師素質(zhì)偏低。目前我國部分造價工程師，工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)處理的專業(yè)知識以及專業(yè)能力達(dá)不到技術(shù)所需要的水準(zhǔn)，更沒有很好的關(guān)于投資預(yù)控能力，從而造成了大量的資源浪費(fèi)。此外，還有一些工程的相關(guān)造價師缺乏基本的職業(yè)道德素養(yǎng)，在工程造價管理的過程中，容易出現(xiàn)極個別的中飽私囊現(xiàn)象，或者受到金錢的誘惑利用職務(wù)之便為他人提供信息，嚴(yán)重影響到建設(shè)工程造價的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)土建工程造價管理的措施

建設(shè)工程造價管理相關(guān)法律法規(guī)

建筑法。施工需要許可證：包括施工條件、施工期限、以及施工中止的條件及原因。

從業(yè)資格：單位的資質(zhì)以及各方面的評價，還有個人資格。

工程承包方式：發(fā)包以及承包的幾種方式-合同法；招標(biāo)投標(biāo)法；其他法律法規(guī)。

堅(jiān)持深化建設(shè)工程造價體制的改革及完善工程造價管理控制的服務(wù)體系，政府必須轉(zhuǎn)變工程造價管理控制職能，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)持履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的監(jiān)督職能，提升政府的服務(wù)水平。最重要的是，提高土建工程造價控制隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

對土建工程實(shí)行嚴(yán)格的造價控制

控制土建工程造價最基礎(chǔ)的是注重決策方案的選擇。要求工程造價師能大額度的節(jié)省投資，在選擇最低造價的同時提高工程的造價比，特別需要注重工程的質(zhì)量

投資方需要慎重選擇決策方案，對工程造價進(jìn)行有效預(yù)算控制。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，同時采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝，不斷地的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，最大化的利用資源。

當(dāng)建設(shè)工程競標(biāo)時，必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行操作，嚴(yán)格規(guī)范投資方的招投標(biāo)行為，遵循“三公”原則，即“公正、公開、公平”的招標(biāo)原則，合理的做出造價預(yù)算以及確定好最佳標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，不斷完善合同的相關(guān)內(nèi)容，使合同更加合法化，也更好的保障雙方利益。

做好工程建設(shè)整個過程的造價控制：首先作為投資方必須熟悉施工合同中任何與造價有關(guān)的所有的條款內(nèi)容，相關(guān)條款的解釋，以及合同是否具有法律效應(yīng)。其次是嚴(yán)格審批施工組織隊(duì)伍，以及關(guān)于隊(duì)伍的工程設(shè)計(jì)及優(yōu)化施工方案，在性價比相同的隊(duì)伍中選擇質(zhì)量高的力。同時，嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)的變更，不允許中途變換方案設(shè)計(jì)，選擇最佳方案的最終版本。然后是做好充分的建設(shè)準(zhǔn)備，一切以節(jié)約資源為前提，同時盡量降低建設(shè)費(fèi)用。最后是以有關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)，如果對方出現(xiàn)違約，則需要認(rèn)真審查索賠要求的正當(dāng)性及其取費(fèi)的合理性，準(zhǔn)確地確定索賠費(fèi)用，以及采用正確的方式索賠。

努力培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能。高標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍。使施工隊(duì)伍能夠適應(yīng)新的形勢，經(jīng)受住新的磨難和考驗(yàn)，抵擋社會各方面的誘惑，努力繼續(xù)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注土建領(lǐng)域的各種新工藝、新材料、設(shè)備，完善自己的專業(yè)技能，為控制造價服務(wù)，與世界接軌。

總的來說，土建工程價格控制是一項(xiàng)關(guān)于管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程。每個工程都需要造價預(yù)算。保證工程造價的質(zhì)量，健全完善工程造價管理體系，能夠更有效地提高投資效益，最大化的提高資源的利用效率，更好的服務(wù)于社會，有利于和諧社會的建設(shè)。

（作者單位：國家新聞出版廣電總局七二二臺）