郭連成

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院/區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與上海合作組織研究中心,遼寧 大連 116025)

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·國際經(jīng)濟(jì)·

新形勢(shì)下中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展

郭連成

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院/區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與上海合作組織研究中心,遼寧 大連 116025)

中俄兩國認(rèn)為，兩國關(guān)系目前正處于歷史最好的發(fā)展時(shí)期，全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新階段并達(dá)到前所未有的高水平，這是中俄對(duì)現(xiàn)階段兩國關(guān)系發(fā)展的高度評(píng)價(jià)。中俄兩國關(guān)系的順利發(fā)展極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的發(fā)展和深化。在烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致美國和歐盟等西方國家對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁這一特殊形勢(shì)下，俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)“向東看”政策，主動(dòng)尋求與中國開展深度和全方位的經(jīng)濟(jì)合作，使中俄兩國的經(jīng)貿(mào)合作尤其是能源等大項(xiàng)目合作取得了重大甚至是突破性的進(jìn)展。本文對(duì)這些重大進(jìn)展和取得的重要成果展開深入分析，并在此基礎(chǔ)上論述了新形勢(shì)下中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展問題，以期有助于中俄兩國繼續(xù)擴(kuò)大和深化全方位經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)新形勢(shì)下的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

中俄關(guān)系；中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系；戰(zhàn)略協(xié)作伙伴

一、引 言

中俄關(guān)系是亞太地區(qū)乃至全球最重要的雙邊關(guān)系之一。目前，中俄關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期，兩國高層交往空前頻繁，各領(lǐng)域全方位的務(wù)實(shí)合作日益密切。兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，取得了豐碩的成果。尤其值得關(guān)注的是，近期烏克蘭地緣政治危機(jī)，不僅導(dǎo)致俄羅斯與烏克蘭關(guān)系的極度惡化，而且還形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的俄羅斯與美歐等西方國家的關(guān)系，引致這些國家在政治經(jīng)濟(jì)外交上聯(lián)手對(duì)俄羅斯輪番實(shí)施制裁，迫使俄羅斯采取積極姿態(tài)拉近俄中關(guān)系，從而使兩國關(guān)系進(jìn)一步升溫。中國國家主席習(xí)近平2014年11月9日在會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)指出：“今年以來我們加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)，密切地溝通接觸，精心栽培了中俄友好合作的常青樹”[1]。中俄兩國關(guān)系的快速發(fā)展，極大地推升了兩國經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，各領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作尤其是大項(xiàng)目合作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。本文的主旨就是深入分析這種新形勢(shì)下的中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展。文中的“新形勢(shì)”和“新型關(guān)系”包括兩層含義：一是指經(jīng)過中俄兩國長期精心培育，已經(jīng)發(fā)展到新階段的中俄全面合作關(guān)系尤其是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系；二是指由烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的俄羅斯與烏克蘭關(guān)系的極度惡化，以及由此招致美國和歐盟等西方國家對(duì)俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁這一新形勢(shì)下的中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

二、新形勢(shì)下中俄新型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)

新形勢(shì)下中俄兩國新型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的快速發(fā)展，一方面，源自中俄兩國經(jīng)過長期不懈努力培育的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展成果；另一方面，也是烏克蘭危機(jī)下西方主要國家對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，迫使俄羅斯積極尋求與中國的深度經(jīng)濟(jì)合作，從而為中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的快速提升帶來了新機(jī)遇?？偟膩砜?，新形勢(shì)下中俄新型經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出雙邊貿(mào)易、科技和重大項(xiàng)目合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和金融合作等四大合作領(lǐng)域全面和共同發(fā)展的明顯特點(diǎn)。

(一)雙邊貿(mào)易呈快速發(fā)展勢(shì)頭

中俄雙邊貿(mào)易在多元化和互動(dòng)中快速發(fā)展，構(gòu)成了兩國新的經(jīng)濟(jì)合作特質(zhì)。兩國貿(mào)易額在2013年達(dá)到888.43億美元后，2014年又上了一個(gè)臺(tái)階，達(dá)到了953億美元[2]。2014年5月中國國家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》(下文簡稱《聯(lián)合聲明》)，提出了今后兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新目標(biāo)，即努力推動(dòng)中俄雙邊貿(mào)易額在2015年前達(dá)到1 000億美元、在2020年前達(dá)到2 000億美元。中俄官員和學(xué)者普遍認(rèn)為，這一總的目標(biāo)是可以達(dá)到的。從發(fā)展勢(shì)頭看，中俄雙邊貿(mào)易發(fā)展正步入快車道，一方面，在西方國家對(duì)俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，為彌補(bǔ)制裁造成的經(jīng)濟(jì)損失，俄羅斯會(huì)促使俄中關(guān)系更加走近，持續(xù)增加兩國的貿(mào)易往來，促進(jìn)雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展；另一方面，俄羅斯也在對(duì)西方實(shí)施反制裁措施，例如宣布暫時(shí)禁止從美國進(jìn)口所有農(nóng)產(chǎn)品，禁止從歐盟進(jìn)口水果蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品(俄羅斯從歐盟進(jìn)口食品和農(nóng)產(chǎn)品總額每年為100—120億歐元)，這為中國帶來了新的商機(jī)。抓住機(jī)遇并增加對(duì)俄羅斯食品、果蔬和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的出口，既能解決俄羅斯的燃眉之急，又會(huì)使中國獲益匪淺。普京在2014年12月18日舉行的年度大型記者招待會(huì)上表示，雖然世界經(jīng)濟(jì)遭遇了一定困難，但俄中兩國今年貿(mào)易額將達(dá)到900億美元，并深信今后還會(huì)繼續(xù)增長[3]。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年中俄進(jìn)出口貿(mào)易額為680.6億美元，同比下降了28.6%。中俄兩國雙邊貿(mào)易額大幅下降的主要原因在于：一是西方制裁和俄羅斯反制裁給俄經(jīng)濟(jì)帶來了巨大壓力；二是由于國際經(jīng)濟(jì)不景氣和國際油價(jià)暴跌，致使俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況急劇惡化，盧布大幅貶值，給中俄雙邊貿(mào)易帶來消極影響。但中俄兩國貿(mào)易合作關(guān)系今后仍有進(jìn)一步提升的空間。有學(xué)者計(jì)算，如果按中俄兩國貿(mào)易額到2020年達(dá)到2 000億美元的確定目標(biāo)，中俄貿(mào)易額對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易的貢獻(xiàn)率應(yīng)有3個(gè)百分點(diǎn)的上升空間[4]。

(二)科技和重大項(xiàng)目合作取得突破性進(jìn)展

1．科技合作

長期以來，中俄兩國在科技領(lǐng)域的合作不斷拓展。這一發(fā)展勢(shì)頭在俄羅斯遭受西方國家制裁、面臨重重困境的情況下得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。在2014年5月兩國簽署的《聯(lián)合聲明》中明確提出，提高高新技術(shù)領(lǐng)域合作的效率，開展和平利用核能、民用航空、航天基礎(chǔ)技術(shù)研究、空間對(duì)地觀測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航、深空探測(cè)和載人航天等領(lǐng)域的合作。在2014年6月30日至7月4日于哈爾濱舉行的中國—俄羅斯博覽會(huì)上，俄羅斯政府副總理羅戈津透露，俄中雙方不僅已經(jīng)開始合作設(shè)計(jì)遠(yuǎn)程寬體客機(jī)并聯(lián)合研發(fā)重型直升機(jī)“米—26”，而且已約定在火箭發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域開展合作，特別是開展俄羅斯“格拉納斯”和中國“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的合作?！案窭{斯”和“北斗”在自己的軌道運(yùn)行中可以很好地互動(dòng)，這個(gè)聯(lián)合系統(tǒng)在北半球無人能敵，有長遠(yuǎn)的合作前景[5]。以上高科技項(xiàng)目將成為中俄兩國深度合作的重要領(lǐng)域。

2．創(chuàng)新領(lǐng)域的合作

創(chuàng)新是推動(dòng)轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持繁榮的基礎(chǔ)，對(duì)中俄這兩個(gè)蘊(yùn)藏?zé)o限創(chuàng)新潛力的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大國更是如此。中國將科技創(chuàng)新和全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會(huì)生產(chǎn)力與綜合國力的戰(zhàn)略支撐。2012年中共十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，表明中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不僅要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且要實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”轉(zhuǎn)變。俄羅斯也早已確定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)能源和原材料出口的過度依賴。2011年俄羅斯還出臺(tái)了《創(chuàng)新俄羅斯—2020》這一綱領(lǐng)性文件，提出到2020年要使創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超越油氣行業(yè)。近些年，俄羅斯的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的確較快，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)也非?；钴S。目前俄羅斯在創(chuàng)新領(lǐng)域的投資額分列全球第5位和歐洲第2位。早在2010年11月23日中俄總理第十五次定期會(huì)晤發(fā)表的《中俄總理第十五次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》就強(qiáng)調(diào)，中俄雙方對(duì)兩國在科技和創(chuàng)新領(lǐng)域合作穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)表示滿意。兩國今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)雙方在高技術(shù)領(lǐng)域的合作，并積極利用政府專項(xiàng)貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資等方式來大力支持兩國在聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目上的合作。

當(dāng)前和未來幾年，中俄兩國在創(chuàng)新領(lǐng)域的合作主要包括兩大類：一是高新技術(shù)研發(fā)合作，以及航空航天技術(shù)、激光和等離子技術(shù)、煤層脫氣和甲烷開采新技術(shù)、高新材料和試劑、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的研發(fā)合作；二是加快科技園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)并擴(kuò)大兩國在科技合作基地、企業(yè)孵化器領(lǐng)域的互利合作，以切實(shí)推進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新技術(shù)的培育、轉(zhuǎn)化與合作。

總之，中俄創(chuàng)新合作的潛力巨大。新形勢(shì)下要以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)推進(jìn)中俄創(chuàng)新合作，實(shí)行俄羅斯前沿技術(shù)和創(chuàng)新研發(fā)能力與中國研發(fā)制造能力和轉(zhuǎn)化力的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。也就是說，要通過創(chuàng)新合作方式來實(shí)施中俄聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合制造、聯(lián)合推廣創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，這應(yīng)是新形勢(shì)下中俄創(chuàng)新合作的基本發(fā)展趨勢(shì)。

3．能源和高鐵等大項(xiàng)目合作

中俄兩國能源和高鐵等大項(xiàng)目合作取得突破性進(jìn)展。從能源領(lǐng)域的合作方面看，2014年5月21日中俄兩國簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》，中石油和俄氣公司簽署了《中俄東線供氣購銷合同》。這個(gè)被稱之為“天然氣大單”的合同總金額為4 000億美元，累計(jì)合同期30年，是迄今為止中俄經(jīng)貿(mào)合作的一筆特大項(xiàng)目。按合同規(guī)定，俄羅斯自2018年起通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增加，最終達(dá)到每年380億立方米的規(guī)模。至此，中俄兩國持續(xù)十多年未果的天然氣談判終于塵埃落定，目前，中俄西線天然氣供應(yīng)協(xié)議也正在商談和談判中。如果東線和西線這兩個(gè)協(xié)議能夠最終得以落實(shí)，中國每年從俄進(jìn)口的天然氣可達(dá)680億立方米，約占中國2020年前消費(fèi)總量的17%。俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席馬特維延科認(rèn)為，俄羅斯和中國在能源合作開發(fā)方面達(dá)成的這些協(xié)議帶有突破性。

在高鐵合作領(lǐng)域，美歐等西方國家對(duì)俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁后，俄羅斯與中國于2014年10月達(dá)成了開展兩國高鐵合作的共識(shí)，準(zhǔn)備合作建設(shè)“莫斯科—北京”高鐵項(xiàng)目?！澳箍啤本备哞F全長7 000多千米，初步估算總投資額要達(dá)到1.5萬億元人民幣。2014年10月14日中俄總理第十九次定期會(huì)晤時(shí)又確定，兩國要確保優(yōu)先實(shí)施“莫斯科—喀山”高鐵項(xiàng)目。此后，中俄兩國又于2015年6月18日正式簽署了《高速鐵路干線“莫斯科—喀山—葉卡捷琳堡”莫斯科—喀山段工程勘測(cè)、區(qū)域土地測(cè)量設(shè)計(jì)和建筑用設(shè)計(jì)文件編制的作業(yè)合同》，該合同的簽訂標(biāo)志著中俄高鐵合作進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。此項(xiàng)目規(guī)劃總里程770千米，最高設(shè)計(jì)時(shí)速為400千米，預(yù)計(jì)在2018年世界杯之前竣工。鐵路建成通車，使莫斯科—喀山間列車運(yùn)行時(shí)間從現(xiàn)在的14小時(shí)縮短至3個(gè)半小時(shí)。根據(jù)目前的估算，該高鐵項(xiàng)目總投資額約達(dá)180億美元，將直接使用盧布和人民幣結(jié)算。

(三)中國東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作形成互動(dòng)發(fā)展新態(tài)勢(shì)

新形勢(shì)下，中國東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。俄羅斯東部地區(qū)豐富的自然資源和雄厚的科技實(shí)力與中國東北地區(qū)對(duì)俄羅斯資源、技術(shù)的需求，以及與東北老工業(yè)基地振興的巨大市場(chǎng)，形成了較為明顯的互補(bǔ)關(guān)系?！吨腥A人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》具體規(guī)定了中國東北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)這兩大區(qū)域的200項(xiàng)重點(diǎn)合作項(xiàng)目。其中，俄羅斯承接的項(xiàng)目包括能源、交通、木材加工、采掘業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的89個(gè)項(xiàng)目；而中國東北則承接了能夠發(fā)揮東北地區(qū)重工業(yè)優(yōu)勢(shì)、滿足俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)發(fā)展需要的111個(gè)項(xiàng)目，主要集中在采礦業(yè)、電力行業(yè)、木材加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域。從具體情況看，截至2014年年底，僅黑龍江在俄羅斯東部地區(qū)的投資建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)411個(gè)，已經(jīng)形成了15個(gè)在俄羅斯境內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路、公路、水運(yùn)、航空聯(lián)運(yùn)的大通道也正逐步形成。尤其是俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港法案2015年10月12日生效后，中國東北地區(qū)通過符拉迪沃斯托克自由港不僅會(huì)使海上貨物運(yùn)輸成本大大降低，而且運(yùn)輸時(shí)間也大為縮短?？傊?，正如國務(wù)院副總理汪洋2015年9月5日在符拉迪沃斯托克召開的中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方合作理事會(huì)第一次會(huì)議上所指出的，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。中俄雙方能夠通過遠(yuǎn)東開發(fā)合作實(shí)現(xiàn)中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的共同發(fā)展[6]。

(四)金融領(lǐng)域合作前景看好

新形勢(shì)下，中俄兩國在金融領(lǐng)域的合作愈加緊密，規(guī)模空前。在2014年10月14日中國和俄羅斯共同發(fā)表的《中俄總理第十九次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》中，明確提出要加強(qiáng)兩國在金融領(lǐng)域的合作，特別是加強(qiáng)兩國金融機(jī)構(gòu)在相互提供出口信貸、保險(xiǎn)、項(xiàng)目融資和貿(mào)易融資等領(lǐng)域的合作，提高雙邊貿(mào)易和投資便利化。在雙邊貿(mào)易、直接投資和信貸領(lǐng)域擴(kuò)大使用本幣[7]。而且為進(jìn)一步加強(qiáng)合作，中俄兩國央行在兩國總理會(huì)晤期間簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，該協(xié)議有效期為3年，總額達(dá)1 500億元人民幣/8 150億盧布。普京總統(tǒng)對(duì)中俄在金融領(lǐng)域的這種有效合作予以充分肯定，他在出席2014年北京APEC峰會(huì)時(shí)指出，中俄兩國使用本幣結(jié)算有助于擴(kuò)大我們?cè)陔p邊貿(mào)易領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，是非常有前景的合作方向。此外，俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行與中國出口信用保險(xiǎn)公司簽署了20億美元的框架協(xié)議，在融資項(xiàng)目方面擴(kuò)展長期合作；與中國進(jìn)出口銀行簽署了20億美元信貸額度框架協(xié)議以及31億元人民幣的買方信用貸款協(xié)議。中國進(jìn)出口銀行還將向俄羅斯外貿(mào)銀行提供總額約為20億美元的人民幣或盧布貸款，用來為進(jìn)口中國產(chǎn)品融資。

不難看出，在西方對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的形勢(shì)下，中俄兩國的金融合作不僅取得了不同于以往的明顯進(jìn)展，而且正在不斷深化，發(fā)展前景十分看好。目前兩國已經(jīng)逐步開始進(jìn)行盧布和人民幣的直接交易，逐步實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易合作的本幣化。中俄銀行間本幣結(jié)算規(guī)模也將隨著雙邊貿(mào)易額的增長而持續(xù)擴(kuò)大，這對(duì)兩國雙邊貿(mào)易額快速增長條件下降低對(duì)美元的依賴、規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、降低匯兌成本、便利資金結(jié)算和流動(dòng)都是非常有利的。

三、新形勢(shì)下中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系快速發(fā)展的正負(fù)效應(yīng)分析

新形勢(shì)下中俄兩國在雙邊貿(mào)易、科技和大項(xiàng)目合作、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、金融合作等領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的全面快速發(fā)展，一方面，得益于兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的全方位推進(jìn)；另一方面，也不能排除俄羅斯為擺脫美歐等西方國家經(jīng)濟(jì)制裁的困境而與中國所做出的共同努力。后者甚至在很大程度上助推并深化了兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，因而應(yīng)當(dāng)基于這種認(rèn)識(shí)對(duì)近期中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系超?？焖侔l(fā)展的效應(yīng)及其影響做具體分析。

(一)積極效應(yīng)和正面影響

中俄經(jīng)貿(mào)合作在多領(lǐng)域全面推進(jìn)，這無疑會(huì)給兩國的經(jīng)貿(mào)合作帶來巨大紅利，有利于擴(kuò)大兩國的利益交匯點(diǎn)。中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系快速發(fā)展的積極效應(yīng)和正面影響主要反映在以下兩個(gè)方面：

第一，有利于在更高水平上鞏固并進(jìn)一步推進(jìn)中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)和外交等領(lǐng)域的全方位發(fā)展。2014年5月習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)簽署的《聯(lián)合聲明》標(biāo)志著兩國關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段，而經(jīng)貿(mào)合作則是這一新階段的助推器。因此，2014年11月9日習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)在北京會(huì)晤時(shí)提出，中俄雙方要努力使新形勢(shì)下的中俄務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域更廣、更緊密；要加強(qiáng)包括能源合作，推進(jìn)東線天然氣管道建設(shè)、盡快啟動(dòng)西線天然氣項(xiàng)目等在內(nèi)的大項(xiàng)目合作。綜上所述，不難看出，中俄兩國正通過全方位和更緊密經(jīng)貿(mào)合作來推動(dòng)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，其具體路徑是非常清晰的。

第二，有利于進(jìn)一步提升中俄經(jīng)貿(mào)合作水平，使其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。中俄這種更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，不僅將雙方經(jīng)貿(mào)合作推向前所未有的新水平，而且也使兩國經(jīng)貿(mào)合作中多年未能解決但又亟待解決的一些問題迎刃而解。這其中最典型的是中俄東線天然氣合作項(xiàng)目的談判，該項(xiàng)目談判持續(xù)了十余年卻沒有突破性進(jìn)展，而西方國家對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和中俄經(jīng)貿(mào)合作由此深化則催生了談判的成功。中俄兩國在能源領(lǐng)域其他大項(xiàng)目合作和高新技術(shù)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目的推進(jìn)也大致如此。有些出人意料的是，普京總統(tǒng)2014年9月1日明確表達(dá)了支持中國參與俄羅斯油田開發(fā)的意向。但此前普京總統(tǒng)對(duì)中國進(jìn)入俄羅斯能源領(lǐng)域是持十分謹(jǐn)慎態(tài)度的[8]。如果中國能真正參與俄羅斯油田開發(fā)，則意味著中俄羅斯的兩國可能會(huì)逐步形成能源共同開發(fā)和共同銷售、上下游產(chǎn)業(yè)鏈貫通的利益鏈條。

(二)可能的負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)當(dāng)看到，新形勢(shì)下中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系實(shí)質(zhì)性的快速發(fā)展，一是會(huì)給兩國帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益；二是不可避免地會(huì)出現(xiàn)合作中的問題與矛盾，而且，經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的超常發(fā)展甚至可能會(huì)造成一些負(fù)面影響并帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。從今后一個(gè)時(shí)期看，這種負(fù)面影響和效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，中俄兩國已簽署或準(zhǔn)備簽署的能源大項(xiàng)目合作協(xié)議，會(huì)使中國面臨一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從已經(jīng)簽署的能源大項(xiàng)目合作協(xié)議看，一方面，中俄東線天然氣管道建設(shè)需要巨額資金，從俄方看，其境內(nèi)的輸氣管道全長3 968千米，再加上相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資額高達(dá)550—700億美元。應(yīng)當(dāng)說，這種巨額投資對(duì)經(jīng)濟(jì)連年不景氣和資金匱乏的俄羅斯的確形成了巨大的壓力。如果不能如期完工并及時(shí)交付使用，中俄兩國規(guī)定的自2018年起向中國供氣的計(jì)劃目標(biāo)就會(huì)落空；另一方面，正如中國學(xué)者所認(rèn)為的那樣，中俄兩國以前簽訂的石油合作協(xié)議中的油價(jià)普遍偏高，*例如，中俄兩國在2013年6月簽署了俄羅斯對(duì)華增供原油的長期貿(mào)易合同。按該合同，俄羅斯在此后25年內(nèi)向中國供應(yīng)原油3.65億噸。按當(dāng)時(shí)較高的原油市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，合同總金額約為2 700億美元。這樣，國際市場(chǎng)油價(jià)大跌對(duì)中俄石油合作的沖擊在所難免，進(jìn)而給中國造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。雖然一般認(rèn)為，按照國際石油交易慣例，中俄雙方簽訂如此長期的石油合同，肯定會(huì)考慮到油價(jià)波動(dòng)因素，設(shè)置相應(yīng)的價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間，或規(guī)定通過雙方談判對(duì)油價(jià)做出相應(yīng)調(diào)整，但像近一個(gè)時(shí)期這樣石油價(jià)格持續(xù)大幅下跌，中俄雙方恐難適時(shí)調(diào)整油價(jià)，這對(duì)中方的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失是顯而易見的。同樣，對(duì)中俄兩國新近已簽署的東線“天然氣大單”，也存在因價(jià)格偏高而面臨風(fēng)險(xiǎn)的疑慮。從準(zhǔn)備簽署的能源大項(xiàng)目合作協(xié)議看，中俄兩國期待已久并準(zhǔn)備簽署的下一個(gè)“天然氣大單”即西線天然氣項(xiàng)目合作協(xié)議，也由于俄方“提出了很高的價(jià)格”等原因致使情況出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)。中俄雙方本來已于2015年5月就俄羅斯每年向中國西部供應(yīng)300億立方米天然氣的基本條件達(dá)成一致，到6月中俄西線對(duì)華供氣談判已接近尾聲，接下來就著手準(zhǔn)備簽訂協(xié)議，但到了7月，俄羅斯官員表示，俄羅斯將不定期推遲對(duì)華西線天然氣合作協(xié)議的最終簽署。這實(shí)際上意味著協(xié)議的簽署可能被無限期擱置。有分析認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)增速放緩以及國際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格回落，使得中國要重新審視能源需求問題。但更為重要的原因是中俄雙方在天然氣價(jià)格上出現(xiàn)分歧，價(jià)格成為雙方博弈的關(guān)鍵。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司以西線天然氣管道建設(shè)成本高為由，向中石油提高報(bào)價(jià)，令中方難以接受。因此，正如俄羅斯阿爾法銀行能源分析師卡爾尼羅夫所指出的，原本西線就不像東線那樣對(duì)中國有吸引力(因?yàn)槲骶€有連接中國和土庫曼斯坦的天然氣管道，與俄羅斯形成競(jìng)爭(zhēng))，因而中俄雙方若就西線天然氣協(xié)議達(dá)成一致，俄羅斯須提供非常有競(jìng)爭(zhēng)力的天然氣價(jià)格。因此，在中俄西線天然氣合作項(xiàng)目上，中方尚需等待，需要對(duì)合作協(xié)議的簽署有較為準(zhǔn)確的把握，否則也會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，還應(yīng)看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的超常快速發(fā)展，可能會(huì)增加兩國經(jīng)貿(mào)合作的某種不確定性，主要是來自俄羅斯方面的不穩(wěn)定性和合作風(fēng)險(xiǎn)增大。目前俄羅斯面臨著多重困境：美歐對(duì)其制裁不減、國際油價(jià)持續(xù)下跌、盧布大幅貶值、國內(nèi)消費(fèi)需求降低，遭受的打擊可謂接二連三。據(jù)俄羅斯財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，美歐等西方國家的經(jīng)濟(jì)制裁使得俄羅斯每年損失約400億美元；而油價(jià)暴跌又會(huì)使俄羅斯每年至少損失1 000多億美元。此外，盧布大幅貶值曾迫使俄羅斯央行不得不多次拋售美元進(jìn)行外匯干預(yù)。有資料顯示，2014年以來俄羅斯央行對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)行動(dòng)已經(jīng)花費(fèi)了超過800億美元[9]。雖然油價(jià)下跌和盧布貶值也許不可能長期持續(xù)，但其對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的深刻負(fù)面影響難以在短期內(nèi)消除。這種多重困境導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)的下行壓力不斷增大。學(xué)界普遍認(rèn)為，在今后幾年內(nèi)，受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，俄羅斯依然會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)不景氣的挑戰(zhàn)。2014年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速僅為0.6%，2015年GDP下降3.5%—4%[10]，俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后將陷入三年的停滯期。鑒于俄羅斯糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況，國際兩大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪和標(biāo)準(zhǔn)普爾分別下調(diào)了對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)前景展望，并同時(shí)給俄羅斯降級(jí)。2014年10月穆迪將俄羅斯主權(quán)信用評(píng)級(jí)從Baa1級(jí)下調(diào)至Baa2級(jí)，而到2015年2月，又將俄羅斯的信用評(píng)級(jí)降至“垃圾”級(jí)，前景展望為負(fù)面；標(biāo)準(zhǔn)普爾也于2015年1月底將俄羅斯主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)由BBB-下調(diào)至BB+，至“垃圾”級(jí)，前景展望為負(fù)面。英國《金融時(shí)報(bào)》和美國《華爾街日?qǐng)?bào)》等西方媒體也跟風(fēng)唱衰俄羅斯經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為西方制裁已對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊，使其深陷危機(jī)的泥潭。

面對(duì)巨大壓力，普京總統(tǒng)在2014年12月18日舉行的年度大型記者招待會(huì)上仍滿懷信心地表示，俄羅斯必然要走出經(jīng)濟(jì)困境。而且，走出經(jīng)濟(jì)困境最壞只需兩年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)反彈不可阻擋。之后，普京總統(tǒng)在2015年4月16日播出的“與普京直接連線”電視節(jié)目中說，俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況要好于預(yù)期，不用兩年經(jīng)濟(jì)便會(huì)走出困境[11]。我們暫且不去評(píng)論普京總統(tǒng)的預(yù)測(cè)是否過于樂觀(因?yàn)槎砹_斯經(jīng)濟(jì)重新回歸穩(wěn)健增長，在很大程度上要取決于西方何時(shí)取消對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁、國際油價(jià)何時(shí)有力回升并持續(xù)上漲、世界經(jīng)濟(jì)何時(shí)強(qiáng)勁復(fù)蘇等因素)，即使俄羅斯能夠在二三年過后擺脫經(jīng)濟(jì)困境，那么，在這二三年內(nèi)，陷入停滯抑或是面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，對(duì)快速發(fā)展的中俄經(jīng)貿(mào)合作尤其是高科技和大項(xiàng)目領(lǐng)域的投資合作也會(huì)產(chǎn)生不利的消極影響。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)萎縮和停滯的情勢(shì)下，要使中俄雙方已達(dá)成的協(xié)議和簽訂的合同如期順利付諸實(shí)施，對(duì)俄羅斯是有一定難度的。因此，中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的不確定性有增大的可能。

四、關(guān)于構(gòu)建中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的深度思考

綜上所述，在新形勢(shì)下，盡管困難重重，有利因素和不確定性因素同在，中俄兩國以雙邊貿(mào)易、科技和重大項(xiàng)目合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、金融合作為重點(diǎn)的全面經(jīng)貿(mào)合作無疑取得了長足進(jìn)展，并由此推動(dòng)了兩國新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的構(gòu)建、完善和進(jìn)一步發(fā)展。著眼于未來，還須從以下五個(gè)方面全方位推進(jìn)新形勢(shì)下中俄兩國新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展。

(一)夯實(shí)中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的牢固政治基礎(chǔ)

在2014年12月31日國家主席習(xí)近平致俄羅斯總統(tǒng)普京的新年賀電中，習(xí)近平主席表示：我們之間達(dá)成的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)，促進(jìn)兩國各領(lǐng)域互利合作不斷取得重要成果和進(jìn)展，推動(dòng)中俄關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。他指出，不斷鞏固和加強(qiáng)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系順應(yīng)兩國人民愿望，也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，是維護(hù)國際安全穩(wěn)定的重要因素。在新的一年里，我們要不斷拓展合作領(lǐng)域，深化合作程度，加快合作步伐，特別是共同辦好第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年慶祝和紀(jì)念活動(dòng)，繼續(xù)舉辦青年友好交流年活動(dòng)，保持兩國關(guān)系高水平運(yùn)行，更好促進(jìn)我們兩國發(fā)展、增進(jìn)兩國人民福祉[12]。這是習(xí)近平主席對(duì)過去一年中俄關(guān)系健康發(fā)展的高度概括和對(duì)新的一年兩國關(guān)系發(fā)展的新期待。同樣，普京總統(tǒng)也在致習(xí)近平主席的新年賀電中表示，2014年俄中關(guān)系在所有領(lǐng)域保持積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷發(fā)展。2015年俄中兩國要抓住新機(jī)遇，就落實(shí)雙邊戰(zhàn)略合作項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球熱點(diǎn)問題繼續(xù)與您共同開展富有成效的合作[12]。的確，2014年以來，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持高水平運(yùn)行，取得長足發(fā)展，并不斷展現(xiàn)出旺盛活力，使得兩國關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。尤其是2014年5月中俄兩國元首共同簽署的《聯(lián)合聲明》具有標(biāo)志性的意義，表明中俄兩國關(guān)系的發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。順利發(fā)展的兩國關(guān)系和穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)是推進(jìn)中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系發(fā)展的原動(dòng)力，而良好政治關(guān)系與緊密經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的良性互動(dòng)則是中俄關(guān)系發(fā)展的主旋律。2014年以來中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展和一批重大合作項(xiàng)目取得突破性的進(jìn)展就是最好的例證。今后，進(jìn)一步夯實(shí)中俄兩國關(guān)系的牢固政治基礎(chǔ)，深入推進(jìn)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，將兩國前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，依然是兩國新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系構(gòu)建和發(fā)展的根本保障。

(二)完善中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的推進(jìn)機(jī)制

我們認(rèn)為，機(jī)制建設(shè)是推動(dòng)中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系順利有序發(fā)展的有力保障。中俄兩國元首共同簽署的《聯(lián)合聲明》中提出中俄雙方支持完善兩國總理定期會(huì)晤機(jī)制，也包括建立副總理級(jí)的中俄投資合作委員會(huì)、中俄經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略性項(xiàng)目高級(jí)別監(jiān)督工作組以及能源領(lǐng)域?qū)ｉT工作組。為使中俄兩國政府間合作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)和深化兩國在各領(lǐng)域的全面合作，達(dá)到互利雙贏，習(xí)近平主席在中俄簽署《聯(lián)合聲明》后指出，對(duì)中俄務(wù)實(shí)合作，我們既推動(dòng)量的提升，也重視質(zhì)的跨越，通過建立中俄投資合作委員會(huì)、高級(jí)別專項(xiàng)小組等機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、投資、能源和高技術(shù)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作。

在新時(shí)期，采取有力措施切實(shí)完善中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的推進(jìn)機(jī)制，對(duì)處于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的中俄兩國至關(guān)重要。正如李克強(qiáng)總理早在中俄總理第十八次定期會(huì)晤時(shí)所指出的，兩國應(yīng)充分發(fā)揮中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上繼續(xù)相互堅(jiān)定支持，全力加強(qiáng)戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作，進(jìn)一步將中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向新高度[13]。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各專門委員會(huì)的作用，進(jìn)一步推進(jìn)中俄投資合作委員會(huì)、中俄能源合作委員會(huì)、中俄經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略性項(xiàng)目高級(jí)別監(jiān)督工作組和其他高級(jí)別專項(xiàng)小組等合作機(jī)制的完善和發(fā)展。還要建立和完善中俄地區(qū)合作推進(jìn)機(jī)制，積極推進(jìn)兩國地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，這既是新形勢(shì)下鞏固充實(shí)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的迫切需要，也是落實(shí)《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》的重要舉措。具體措施包括：加強(qiáng)中俄兩國毗鄰地區(qū)地方政府間就經(jīng)濟(jì)合作問題的協(xié)商對(duì)話；定期舉辦中俄毗鄰地區(qū)合作高峰會(huì)議或論壇，推動(dòng)合作機(jī)制的高效運(yùn)行。在這方面，中俄兩國元首2015年5月在莫斯科會(huì)晤時(shí)已達(dá)成重要共識(shí)，商定成立中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方合作理事會(huì)，并于2015年9月5日在俄羅斯符拉迪沃斯托克召開了合作理事會(huì)第一次會(huì)議。相信雙方能夠充分發(fā)揮好該機(jī)制的作用，推進(jìn)中俄兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展。

(三)推動(dòng)中俄新型經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)向重大或重點(diǎn)項(xiàng)目拓展和延伸

不可否認(rèn)，新形勢(shì)下中俄兩國之間仍有較大的經(jīng)濟(jì)合作空間。為深化兩國新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額至2020年前達(dá)到2 000億美元的既定目標(biāo)，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)中俄新型經(jīng)濟(jì)合作向重大項(xiàng)目拓展和延伸。其中，首要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)《聯(lián)合聲明》，一方面，要大力增加中俄雙方對(duì)跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源綜合開采開發(fā)等重大項(xiàng)目的相互投資；另一方面，要進(jìn)一步深化能源領(lǐng)域的大項(xiàng)目合作，特別是探討將石油貿(mào)易合作拓展和延伸到包括石油勘探、開采在內(nèi)的一攬子合作問題，這將是中俄雙方都大受其益、有發(fā)展前景的重大項(xiàng)目合作。此外，要在今后幾年加快推進(jìn)中俄東線天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在2018年如期實(shí)現(xiàn)俄羅斯對(duì)華天然氣供應(yīng)。同時(shí)，條件成熟時(shí)適時(shí)推進(jìn)中俄西線天然氣供應(yīng)協(xié)議的簽署和落實(shí)，以最終達(dá)到通過東線和西線天然氣管道每年對(duì)華供應(yīng)680億立方米天然氣的計(jì)劃目標(biāo)；積極研究落實(shí)在俄羅斯建設(shè)新發(fā)電設(shè)施、在中國建立合資石油精煉廠等能源合作項(xiàng)目；繼續(xù)拓展中俄雙方在和平利用核能、航天技術(shù)研究、衛(wèi)星導(dǎo)航、深空探測(cè)和載人航天、大型飛機(jī)聯(lián)合研發(fā)與制造、高鐵項(xiàng)目等科技和高新技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的合作；進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、建材、礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，特別是要將財(cái)政金融合作作為今后中俄務(wù)實(shí)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，為開展本幣互換，擴(kuò)大本幣結(jié)算和本幣投融資合作創(chuàng)造必要條件。

(四)打造中俄新型經(jīng)濟(jì)合作在中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作的升級(jí)版

大力推進(jìn)中俄雙方的地方合作，擴(kuò)大地區(qū)合作范圍和領(lǐng)域，完善地區(qū)合作機(jī)制，是中俄兩國今后共同面臨的任務(wù)，也是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展新階段和這一階段兩國新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系續(xù)寫新篇章的重要合作領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》的正式簽署和逐步落實(shí)，既標(biāo)志著中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作取得了重要進(jìn)展，也進(jìn)一步充實(shí)了新時(shí)期中俄新型經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)涵。在2014年5月的“亞信”峰會(huì)上，普京總統(tǒng)向習(xí)近平主席表示，歡迎中方參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)，這是有實(shí)質(zhì)性的、有的已經(jīng)啟動(dòng)的深度合作大項(xiàng)目。普京總統(tǒng)在2014年12月18日舉行的年度大型記者招待會(huì)上又表示，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展需要中國的參與。如果沒有和中國簽訂的天然氣合同，俄羅斯無法解決遠(yuǎn)東和西伯利亞天然氣的出路問題。足見普京總統(tǒng)對(duì)中俄兩國地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作尤其是中國參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的重視程度。不僅如此，俄羅斯總理梅德韋杰夫于2014年2月5日在遠(yuǎn)東發(fā)展會(huì)議上也提出，要借鑒中國經(jīng)驗(yàn)成立遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將遠(yuǎn)東打造為“翻版中國”。目前，俄羅斯正在加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資力度。有資料顯示，2014年俄羅斯直接投資基金對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資額達(dá)到200億盧布(2013年僅為61億盧布)。投資項(xiàng)目涉及中俄跨境鐵路橋、勒拿河公路橋、海參崴—納霍德卡—東方港公路、海參崴和哈巴羅夫斯克國際機(jī)場(chǎng)等。由此可見，打造中俄新型經(jīng)濟(jì)合作在中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作升級(jí)版的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

綜上所述，中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)該順應(yīng)良好的合作發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓住難得的機(jī)遇，通過政策溝通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，全力推動(dòng)兩地區(qū)全方位經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展。從發(fā)展趨勢(shì)看，中國的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄羅斯的東部開發(fā)新戰(zhàn)略會(huì)更加互有需要、互相借重，形成一種互動(dòng)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，這對(duì)中俄兩國和兩地區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與振興必將產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

(五)力促中俄新型經(jīng)濟(jì)合作再上新臺(tái)階——啟動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接合作

中俄兩國元首2015年5月8日共同簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》中重申，俄羅斯支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，愿與中方密切合作來推動(dòng)落實(shí)該倡議；中國則支持俄羅斯積極推進(jìn)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”(其成員國有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦)框架內(nèi)一體化進(jìn)程。雙方達(dá)成共識(shí)，要將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)相對(duì)接，目的是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展。雙方商定擴(kuò)大投資貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化；加強(qiáng)產(chǎn)能合作；實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；擴(kuò)大包括本幣結(jié)算和實(shí)現(xiàn)貨幣互換在內(nèi)的金融領(lǐng)域的全面合作[14]。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)在發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)上存在著交集點(diǎn)和相容性，形成了中俄兩國利益的新的契合點(diǎn)，因而構(gòu)成了中俄深化全方位經(jīng)濟(jì)合作的又一全新領(lǐng)域，為雙方提供了新的合作發(fā)展空間，帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。因此，應(yīng)從戰(zhàn)略高度啟動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對(duì)接合作，使中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和兩國務(wù)實(shí)合作繼續(xù)保持高水平發(fā)展態(tài)勢(shì)。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對(duì)接合作中，一是要遵循透明、相互尊重、平等、相互補(bǔ)充、互利共贏、包容開放原則，處理好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)兩者之間的關(guān)系；二是啟動(dòng)對(duì)話與協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)解決合作中出現(xiàn)的新情況和新問題；三是先選準(zhǔn)能夠獲得早期收獲、容易見到成效的對(duì)接合作領(lǐng)域，如互聯(lián)互通合作、貿(mào)易合作，尤其是物流領(lǐng)域的合作，從中長期看，要重點(diǎn)開展投資、金融、能源、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及航空航天、遠(yuǎn)東開發(fā)等領(lǐng)域合作；四是利用上海合作組織(除白俄羅斯和亞美尼亞外，俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦均為該組織成員國)這一平臺(tái)開展對(duì)接合作。正如國家主席習(xí)近平在俄羅斯會(huì)見普京總統(tǒng)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，雙方要將上海合作組織作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接合作的重要平臺(tái)，拓寬兩國務(wù)實(shí)合作空間，帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸發(fā)展、合作、繁榮。

五、總結(jié)性評(píng)述

綜上所述，新形勢(shì)下的中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系在構(gòu)建中發(fā)展，在發(fā)展中完善和提升，已經(jīng)上升到一個(gè)新階段，達(dá)到了新的發(fā)展水平。李克強(qiáng)總理在中俄總理第十九次定期會(huì)晤時(shí)指出，要充分挖掘兩國合作的巨大潛力，將中俄高水平的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)化為更多實(shí)際合作成果，不斷充實(shí)中俄關(guān)系內(nèi)涵。

筆者認(rèn)為，中俄經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系發(fā)展到目前的程度和達(dá)到目前的高水平，從根本上說，是中俄兩國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展的一種必然結(jié)果，也是兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展到新階段的標(biāo)志。但也不能否認(rèn)，由于烏克蘭地緣政治危機(jī)導(dǎo)致的俄烏關(guān)系極度惡化，以及由此引致美歐等西方國家對(duì)俄羅斯輪番實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，迫使俄羅斯“向東看”，主動(dòng)發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系以擺脫困境，從而以經(jīng)濟(jì)合作為推力，在進(jìn)一步推動(dòng)中俄兩國全面合作關(guān)系發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，極大地推進(jìn)了雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展和深化。因此，以烏克蘭危機(jī)和由此西方對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁這一特殊時(shí)期為分水嶺，烏克蘭危機(jī)前和危機(jī)后中俄兩國政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間相互關(guān)系的發(fā)展特點(diǎn)是不同的。在烏克蘭危機(jī)前，中國學(xué)術(shù)界長期流行中俄關(guān)系“政熱經(jīng)冷”之說，即認(rèn)為中俄兩國的政治關(guān)系發(fā)展迅速，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系則發(fā)展緩慢，落后于良好政治關(guān)系的發(fā)展。筆者認(rèn)為，“政熱經(jīng)冷”之說并不確切，實(shí)際上應(yīng)該是“政熱經(jīng)不冷”，“政熱”助推“經(jīng)熱”。也就是說，烏克蘭危機(jī)前中俄關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)總的來說依然是良好的政治關(guān)系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系發(fā)展。中俄貿(mào)易額2014年達(dá)到953億美元的歷史新高，中國連續(xù)五年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯也已上升為中國第九大貿(mào)易伙伴；目前中國累計(jì)對(duì)俄羅斯各類投資達(dá)到320億美元，成為俄羅斯第四大投資來源地，這些事實(shí)和數(shù)據(jù)就是對(duì)“政熱”助推“經(jīng)熱”的最好詮釋。而烏克蘭危機(jī)后，在西方對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁的情勢(shì)下，中俄關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)出在原有良好政治關(guān)系的基礎(chǔ)上，更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系推動(dòng)政治關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的特點(diǎn)，即“經(jīng)熱”助推“政熱”。中俄兩國都認(rèn)為，目前中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)到了高水平，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這不僅會(huì)繼續(xù)鞏固中國作為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴的地位，并推升俄羅斯在中國主要貿(mào)易伙伴中的地位，而且會(huì)大大推動(dòng)中俄兩國在各領(lǐng)域全面合作關(guān)系的進(jìn)一步深化。

需要指出，在貿(mào)易自由化背景下，任何一種雙邊經(jīng)貿(mào)合作都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，中俄經(jīng)貿(mào)合作也概莫能外。尤其是在美歐對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁背景下，中俄經(jīng)貿(mào)合作在獲得超?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)性也在增大。因此，在中俄經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)中，中國還須“堅(jiān)持一項(xiàng)基本原則”和“防范規(guī)避兩種風(fēng)險(xiǎn)”。所謂“堅(jiān)持一項(xiàng)基本原則”，就是堅(jiān)持互利互惠、互利共贏的原則，這是維系中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系長久發(fā)展的必要前提和基本保證。無論是在中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展的常態(tài)下還是在特殊發(fā)展時(shí)期，都需要貫徹這一原則。所謂“防范規(guī)避兩種風(fēng)險(xiǎn)”，一是要特別注意防范和有效規(guī)避中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作中容易出現(xiàn)的導(dǎo)致合作風(fēng)險(xiǎn)增大的不確定性因素；二是要有效規(guī)避俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

必須看到，出于兩國各自的戰(zhàn)略利益考慮，中俄對(duì)兩國戰(zhàn)略合作依然保持著各自的分寸，這不會(huì)因?yàn)槎砻罋W交惡而發(fā)生根本改變。而且從長遠(yuǎn)看，俄羅斯與西方這種“冷”的狀態(tài)不會(huì)一直持續(xù)下去，因?yàn)檫@對(duì)任何一方都沒有好處。與此相關(guān)，中俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的超常發(fā)展也不可能是一種常態(tài)。因而不僅需要著眼于長遠(yuǎn)來構(gòu)建中俄新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，更要把握好新形勢(shì)下中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的“度”，給兩國經(jīng)貿(mào)合作留有一定的回旋余地和空間。

[1] 巴斯，邢曉婧，柳玉鵬，等.習(xí)普十次會(huì)面 確定穩(wěn)固伙伴關(guān)系 中俄關(guān)系耀眼[N].環(huán)球時(shí)報(bào), 2014-11-10.

[2] 中俄貿(mào)易前景廣闊2015年將達(dá)到1000億美元[EB/OL].http://world.people.com.cn/n/2015/0511/c1002-26981752.html，2015-05-11.

[3] 烏克蘭局勢(shì)最新消息：西方國家熱衷鎖熊 保衛(wèi)盧布不靠燒錢 [EB/OL].http://www.cssn.cn/gj/gj_gwshkx/gj_zhyj/201412/20141219_1449509.shtml，2014-12-19.

[4] 高曉慧.中俄貿(mào)易額在各自國家對(duì)外貿(mào)易中的貢獻(xiàn)分析[J].俄羅斯東歐中亞研究，2014，(4)：28-34.

[5] 林雪丹.火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、寬體客機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航：中俄博覽會(huì)合作項(xiàng)目“高大上”[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2014-07-01.

[6] 中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方合作理事會(huì)第一次會(huì)議召開[EB/OL].http://www.caixin.com/2015-09-05/100846476.html，2015-09-05.

[7] 朱玉書，吳剛.中俄總理第十九次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)發(fā)布(全文)[EB/OL]. http://www.chinanews.com/gn/2014/10-15/6680535.shtml，2014-10-15.

[8] 普京邀中國入股俄羅斯油田 輸氣管道談判達(dá)十年[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2014-09-03.

[9] 盧布匯率反彈大漲11%，俄央行出售美元干預(yù)市場(chǎng)[EB/OL].http://forex.hexun.com/2014-12-18/171527733.html，2014-12-18.

[10] 吳剛.俄央行預(yù)測(cè)2015年俄GDP將下降3.5至4%[EB/OL].http://world.people.com.cn/n/2015/0314/c157278-26692157.html，2015-03-14.

[11] 吳剛，張繼業(yè).普京說俄羅斯經(jīng)濟(jì)會(huì)更快走出困境 [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2015-04/16/c_1114996808.htm，2015-04-16.

[12] 習(xí)近平：祝福友好的俄羅斯人民 普京：祝中國人民萬事如意[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-01-01.

[13] 錢彤.中俄總理第十八次定期會(huì)晤：全面深化中俄各領(lǐng)域合作[EB/OL].http://www.banyuetan.org/chcontent/zx/yw/20131023/81962.html，2013-10-23.

[14] 中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-09.

(責(zé)任編輯：徐雅雯)

2016-09-16

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“我國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度及演化機(jī)制的實(shí)證研究”(41371129)

郭連成(1953-)，男，吉林樺甸人，研究員，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)體問題研究。E-mail:glch@dufe.edu.cn

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1000-176X(2016)11-0113-09