◎左佳

遼河保護(hù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃研究

◎左佳

根據(jù)國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體要求，結(jié)合遼河保護(hù)區(qū)沿岸農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀，撰寫本文。本文旨在推進(jìn)遼河干流生態(tài)治理與恢復(fù)的同時(shí)，研究沿岸農(nóng)村開展環(huán)境綜合整治，使遼河生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，發(fā)揮區(qū)域特色，針對(duì)損害農(nóng)村居民身體健康及財(cái)產(chǎn)利益的突出污染問題，以村落為基本單位，開展環(huán)境污染整治，加強(qiáng)遼河保護(hù)區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

遼河保護(hù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

遼河保護(hù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境概況。遼河干流全長(zhǎng)538公里，保護(hù)區(qū)面積流域面積1869.2平方公里，保護(hù)區(qū)共涉及4市、14縣、61鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284村、85350戶、297678人。共有33個(gè)支流口，居民點(diǎn)面積比例在0.84%。

近年來，遼河保護(hù)區(qū)管理部門高度重視流域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護(hù)工作，依據(jù)法律和相關(guān)政策，逐步展開村莊環(huán)境綜合整治和生態(tài)區(qū)建設(shè)，并加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，以保證環(huán)境整治與農(nóng)村環(huán)保工作的順利實(shí)施。雖然目前遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量已明顯改善，但由于保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，加之農(nóng)民主觀上對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)水平有限，生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的問題仍十分嚴(yán)峻。

保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境整治成果。2015年，已重點(diǎn)治理了新民大喇嘛鄉(xiāng)等13個(gè)具有代表性的沿河鄉(xiāng)村。共投資2978萬元，其中國(guó)家1191.2萬元，省893.4萬元，市893.4萬元。主要為兩個(gè)市，即：沈陽(yáng)2250萬元，鞍山728萬元。治理的主要內(nèi)容為：建水源地防護(hù)欄、水源保護(hù)警示標(biāo)志9個(gè)；加強(qiáng)生產(chǎn)、生活污水處理，建設(shè)排污邊溝8個(gè)、氧化塘6個(gè)，促進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)生產(chǎn)、生活垃圾處理，配置垃圾箱446個(gè)、垃圾車（叉車）18臺(tái)；探索垃圾無害化處理及回收利用，建生物有機(jī)肥加工廠1個(gè)、修建儲(chǔ)糞池、建集中沼氣工程等。

保護(hù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境主要問題

遼河保護(hù)區(qū)隨著干流生態(tài)治理的深入，工業(yè)污水源基本得到有效控制，占總長(zhǎng)度85%以上的沿河鄉(xiāng)村段，干流農(nóng)田和村屯垃圾、污水等面源污染已成為遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)的主要污染源。近年來，雖然相比之下部分農(nóng)村的臟、亂、差問題在一定程度上得到改善，但由于絕大多數(shù)村莊在建設(shè)中沒有整體規(guī)劃，缺乏配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，水源污染、農(nóng)村生產(chǎn)及生活垃圾污染、污水污染、畜禽養(yǎng)殖污染等這些環(huán)境問題仍然比較突出，亟待解決。

飲用水源污染嚴(yán)重，危害當(dāng)?shù)厝嗣裆眢w健康。部分村鎮(zhèn)對(duì)水源地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)仍然有限，比較突出的是村屯水源地的保護(hù)，由于缺乏保護(hù)意識(shí)，村屯對(duì)水源地建設(shè)缺乏系統(tǒng)明確的區(qū)域規(guī)劃，沒有顯著的水源地標(biāo)識(shí)，水源地周圍沒有保護(hù)措施，不能定期清除水體污染物等，對(duì)水源地保護(hù)監(jiān)管力度不強(qiáng)。生產(chǎn)及生活污水等都破壞了水源地保護(hù)，難以保障農(nóng)村的飲用水安全。

生活污水隨意排放，垃圾無序堆放。一方面，由于沒有基礎(chǔ)設(shè)施的配套，加之管制監(jiān)督力度不強(qiáng)，農(nóng)村居民的生活垃圾、生活污水隨意沿河排放，導(dǎo)致遼河污染日益加劇。另一方面，由于治理資金不到位、管理措施不規(guī)范等原因，一些村莊沒有基礎(chǔ)的垃圾收集和處理設(shè)施，垃圾隨意堆放和處理，一般都是露天堆放或者填溝、填坑。長(zhǎng)期露天堆放垃圾堆散發(fā)惡臭氣體，滋生蚊蠅，傳染各種疾病，嚴(yán)重影響村民身體健康和生活質(zhì)量。

畜禽養(yǎng)殖污染問題嚴(yán)重。遼河保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)民收入的重要來源，與此相伴隨的，是畜禽糞便污染問題異常嚴(yán)重，應(yīng)引起足夠重視。由于沿河農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖戶多，規(guī)模小，范圍廣，位置較分散，而且大部分養(yǎng)殖戶對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)沒有充分認(rèn)識(shí)，放任畜禽隨意跑動(dòng)，畜禽糞便隨處可見，即使收集也被隨意堆放于居所周邊、河邊等地。這些糞便等污染物被排放到河流，對(duì)遼河水體造成嚴(yán)重污染。此外，其有毒、有害成分可能會(huì)滲入地下，對(duì)地下水造成污染；畜禽糞便發(fā)酵后產(chǎn)生大量有害氣體，對(duì)大氣造成污染，這些都污染了農(nóng)村生活環(huán)境，嚴(yán)重影響居民人體健康。其實(shí)，畜禽糞便中含有氮、磷等，都是很好的有機(jī)肥源，這樣處理糞便，在污染環(huán)境的同時(shí)，又浪費(fèi)了大量農(nóng)業(yè)有機(jī)肥資源。因此，如何協(xié)調(diào)畜牧業(yè)高速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是遼河保護(hù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治必須思考解決的問題。

保護(hù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃

基本原則

生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展。首先應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要地位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要把生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力作為首要依據(jù)，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。以滿足農(nóng)村居民的生存利益為根本目的，從解決遼河區(qū)域區(qū)域建制規(guī)劃問題著手，通過優(yōu)化開發(fā)格局、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建良好人居環(huán)境、完善公共服務(wù)設(shè)施體系，讓農(nóng)村居民可以享受到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的好處，促進(jìn)社會(huì)整體和諧。

科學(xué)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重區(qū)域生態(tài)環(huán)境自身的生長(zhǎng)特性，科學(xué)合理地調(diào)節(jié)土地利用開發(fā)的順序、強(qiáng)度和節(jié)奏，合理建制，優(yōu)化空間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地開發(fā)利用方式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)土地有序、適度、高效、均衡發(fā)展，逐步推進(jìn)田、水、林、村綜合治理，恢復(fù)和提升區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)服務(wù)功能，把資源節(jié)約和土地開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)。

治理主要內(nèi)容

重視對(duì)水源地的保護(hù)

針對(duì)目前農(nóng)村水源地安全存在的主要問題，完善對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的各項(xiàng)保護(hù)措施，修建基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)圍欄、顯著標(biāo)識(shí)等，防止農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活污水對(duì)飲用水水源地的污染。

對(duì)水源地保護(hù)范圍內(nèi)的垃圾進(jìn)行分類收集：對(duì)有毒有害類垃圾進(jìn)行無害化處理，回收再利用可回收類垃圾，積極鼓勵(lì)開展農(nóng)村醫(yī)療廢物、廢棄農(nóng)藥瓶、電池等有毒有害廢物的回收。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理

遼河保護(hù)區(qū)周邊，隨著畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的不斷快速發(fā)展，局部地區(qū)存在著影響環(huán)境安全的隱患，應(yīng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體布局，針對(duì)大范圍的畜禽養(yǎng)殖，科學(xué)地規(guī)劃出一些畜禽養(yǎng)殖的適養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，逐步改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象。

規(guī)定規(guī)?；B(yǎng)殖的畜禽糞便必須經(jīng)過集中處理，達(dá)標(biāo)后才可排放，確保規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便的排放對(duì)養(yǎng)殖廠周圍環(huán)境的影響在允許范圍內(nèi)，明令禁止把糞便直接排放到河流。

樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，推廣生態(tài)型畜禽養(yǎng)殖，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式，將種植制度、生產(chǎn)銷售與養(yǎng)殖業(yè)緊密聯(lián)系起來，以實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推廣沼氣應(yīng)用技術(shù)，形成生態(tài)養(yǎng)殖—沼氣—有機(jī)肥料—種植的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥源，變廢為寶。

村莊生活污染治理。一是建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，避免垃圾散排，完善農(nóng)村生活垃圾收集和回收系統(tǒng)建設(shè)，在保護(hù)區(qū)農(nóng)村建設(shè)垃圾收集、處理和清運(yùn)運(yùn)行系統(tǒng)，使生活垃圾處理日?；?、正規(guī)化。二是完善農(nóng)村生活污水的處理設(shè)施，減少污水污染。通過鼓勵(lì)和支持等手段，大力推進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)村生活污水整治工作。遵循因地制宜的原則，在保護(hù)區(qū)農(nóng)村采取集中凈化、生物分解等多種處理方式，推進(jìn)農(nóng)村生活污水妥善處理。

作物秸稈綜合利用。堅(jiān)持提高農(nóng)村清潔能源利用率，積極推廣沼氣和秸稈氣，主要采取推廣秸稈氣化應(yīng)用模式、戶用沼氣模式。在未來提高秸稈綜合利用率的過程中，根據(jù)保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)村廢氣物具體情況，加大沼氣在農(nóng)村的普及，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)，同時(shí)生產(chǎn)清潔能源，提高綜合效益。

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)。建立定期的保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，確保每年至少開展一次集中式飲用水水源地水質(zhì)情況監(jiān)測(cè)；對(duì)空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量開展常態(tài)化的監(jiān)測(cè)，在固定區(qū)域建設(shè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

農(nóng)村環(huán)保資金投入保障。增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金投入，加大對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃用于修建農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證全遼河保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)村綜合整治過程中的各項(xiàng)建設(shè)資金能夠及時(shí)、足額到位。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

本文為2014年度遼寧省社科基金重點(diǎn)課題《遼河流域農(nóng)村水污染問題法律對(duì)策研究》階段性研究成果，課題編號(hào)： L14AFX006。