◎韓銘昊

農(nóng)村合作經(jīng)濟在發(fā)展中存在的問題及對策

◎韓銘昊

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、模式也在不斷創(chuàng)新。近些年，一些地方農(nóng)民在嘗試著建立合作經(jīng)濟組織。發(fā)展合作經(jīng)濟，在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，幫助人們提高經(jīng)濟收入方面，有著非常重要的作用。不過，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村合作經(jīng)濟在發(fā)展過程中，還存在一些問題，本文正是基于此，在研究過程中，針對這些問題，并結(jié)合一些農(nóng)村的實際案例，提出了有針對性的對策措施。

農(nóng)村合作經(jīng)濟的內(nèi)涵意義

農(nóng)村合作經(jīng)濟的概念界定。關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的概念，目前還沒有一個統(tǒng)一完整的認(rèn)定。但是，本文在研究過程中，通過梳理一些相關(guān)領(lǐng)域的研究，并參考農(nóng)村合作經(jīng)濟的有關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟就是原來以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者，為了提高和改善自身的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效果，增加收入，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場競爭力，在“自愿、平等、互助、互利”原則的基礎(chǔ)上，遵守國家及政府的相關(guān)法律及規(guī)章制度，聯(lián)合其他農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者，從事特定經(jīng)濟活動，而形成的一種企業(yè)經(jīng)營形式的組織。

農(nóng)村合作經(jīng)濟的意義。對于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的意義，我們可以簡單的理解為：通過合作可以“集中力量辦大事”，解決單個農(nóng)戶難以解決的農(nóng)業(yè)項目問題。我認(rèn)為主要有如下幾個方面：首先,通過合作可以擴大農(nóng)民籌集資金的范圍，解決制約實施農(nóng)業(yè)項目資金瓶頸，縮短項目建設(shè)周期；通過合作可以有效解決農(nóng)業(yè)項目用地問題，農(nóng)戶可以以土地加入合作組織，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)項目的實施提供用地保障 ；通過合作可以提高農(nóng)民的抗風(fēng)險能力，“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”解決項目實施的失敗可能給農(nóng)民帶來的“致命打擊”；通過合作可以發(fā)揮成員的集體智慧，解決單個農(nóng)戶思路狹隘的問題，為大家的發(fā)展找出更適合的路徑；通過合作可以增強農(nóng)戶在市場競爭中的“話語權(quán)”，“規(guī)模效應(yīng)”將得到體現(xiàn)，農(nóng)戶將由“單打獨斗”變?yōu)椤凹w進(jìn)退”；通過合作可以提高農(nóng)戶的收入水平，合作使農(nóng)業(yè)資源的配置更加合理，進(jìn)而降低勞動成本，使生產(chǎn)效率得到較大提升?？傊?，農(nóng)村合作經(jīng)濟是在組織上的一次變革和創(chuàng)新，是符合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢的，因此，能夠提高和改善農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入水平，更好的促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不平衡。從調(diào)研的一些新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織情況來看，比較明顯的特點就是經(jīng)營規(guī)模很小，會員人數(shù)不多，并且其產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有率不高。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，也不夠平衡。主要集中在農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的供應(yīng)方面，而缺乏比較精細(xì)化的深加工。

資金來源相對缺乏。農(nóng)村合作經(jīng)濟的資金來源，主要是會員自籌，對一些其他資金來源渠道，使用較少。缺乏有效的資金來源渠道，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的步伐較慢，規(guī)模較小。

專業(yè)的科技人員和管理人員不足。專業(yè)科技人員和管理人員缺乏，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理水平不高，相關(guān)科學(xué)技術(shù)使用水平較低，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)水平的提升。農(nóng)村合作經(jīng)濟在當(dāng)前環(huán)境下，吸引優(yōu)秀的管理人才和科技人員，還存在一些問題。

組織成員合作意識較差。合作經(jīng)濟組織中，成員的合作意識不強，在一些重大問題的決策上，常常會首先考慮個人利益，對組織的利益考慮不到位。缺乏良好的合作意識，使得合作經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固，不利于其長遠(yuǎn)持久發(fā)展。

農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的對策

加強政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。政府應(yīng)繼續(xù)加強引導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟沿著正確、健康的發(fā)展道路不斷前進(jìn)。對于建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的村莊，要逐村建立“三資”臺賬，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范創(chuàng)新，健全村合作經(jīng)濟績效考評機制，嚴(yán)格執(zhí)行項目督查制。政府相關(guān)部門要及時掌握合作經(jīng)濟中每個項目點的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改到位，并跟蹤問效，同時，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展績效考評機制，通過第三方評價來檢測農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

完善組織機構(gòu)和章程，建立健全的內(nèi)部管理機制。在農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展過程中，要不斷完善組織機構(gòu)章程，通過健全內(nèi)部管理機制，來確保合作經(jīng)濟組織的運行平穩(wěn)。健全的內(nèi)部管理機制，能夠有效降低和化解風(fēng)險，這是當(dāng)前一些制度不健全，管理不完善的合作經(jīng)濟組織需要改進(jìn)的。所以，農(nóng)村合作經(jīng)濟要加強監(jiān)督管理，著力構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟收益規(guī)范運行的新體制，嚴(yán)管嚴(yán)用保安全，用活用好保民生。

多渠道籌集建設(shè)資金。農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展，要進(jìn)一步突破資金瓶頸，健全農(nóng)村合作經(jīng)濟資金投入機制，充分發(fā)揮財政扶貧資金的引導(dǎo)和杠桿作用，用好用活財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補、以物代資等政策手段，采用抵押、擔(dān)保等多種方式，鼓勵金融和社會資本積極投入村集體經(jīng)濟發(fā)展綜合開發(fā)，逐步形成穩(wěn)定增長的投入新格局。

實施品牌戰(zhàn)略，努力提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工水平。合作經(jīng)濟在發(fā)展過程中，不能一直從事初級低段的農(nóng)產(chǎn)品加工，要強化品牌意識，通過引進(jìn)技術(shù)、資金和人才，逐漸提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要依托本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等共同發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟品牌的整體提升。

加強農(nóng)民與其他合作組織的聯(lián)系。農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展，需要聯(lián)合區(qū)域內(nèi)更多的農(nóng)戶與其他經(jīng)濟組織，要探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，鼓勵有條件的合作經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，豐富村級合作經(jīng)濟實現(xiàn)形式。成立相關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心，通過與專業(yè)合作社、與公司合作等多種渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟收入的快速增加。

加強人才培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要采取“走出去”、“請進(jìn)來”、“講壇”、現(xiàn)場觀摩、座談交流、學(xué)歷教育、外出考察、遠(yuǎn)程教育等多種形式，有針對性地開展專業(yè)知識培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民素質(zhì)能力，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟自我發(fā)展能力。

當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，運行質(zhì)量不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。但也要看到，合作經(jīng)濟總體仍處于發(fā)展的初期階段，在覆蓋范圍、功能作用、規(guī)范運行、品牌創(chuàng)建、促農(nóng)增收等方面還存在不足，需要各方面支持服務(wù)。在本文的研究過程中，通過對存在問題的分析，提出了一些對策措施，要在已取得成績基礎(chǔ)上，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和趨勢，不斷創(chuàng)新。

（作者單位：邯鄲市致遠(yuǎn)中學(xué)）