徐高原（中共三臺縣委黨校，四川 綿陽 621100）

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綿陽市農(nóng)村綜改試驗試點示范區(qū)運行現(xiàn)狀與對策——以三臺為例

徐高原
（中共三臺縣委黨校，四川 綿陽 621100）

摘要：丘區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)位于山區(qū)和平原之間的“夾心層”，是全面小康的“瓶頸”，丘陵地區(qū)如何實現(xiàn)快速突破？對此，綿陽市農(nóng)村綜合改革試驗試點示范區(qū)進行了積極的探索和嘗試。本文從運行現(xiàn)狀、存在的問題進行了調(diào)研，并提出了進一步推動發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)村；丘區(qū)；綜合改革；途徑

農(nóng)業(yè)一直是全面小康的“瓶頸”，是“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的弱項。而四川綿陽丘區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)位于山區(qū)和平原之間的“夾心層”，丘陵地區(qū)如何實現(xiàn)快速突破？對此，三臺縣南部丘區(qū)幅員面積約100平方公里、總?cè)丝?7萬人的綿陽市農(nóng)村綜合改革試驗示范區(qū)（以下簡稱“綜改區(qū)”）于2015年2月15日掛牌成立。力爭用三到五年時間，打造成扶貧開發(fā)樣板區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)、基層黨建示范區(qū)，為綿陽市乃至四川省丘區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展提供有益借鑒。

一、運行現(xiàn)狀

1、堅持規(guī)劃引領，繪制建設藍圖

（1）連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持“培植優(yōu)勢、緊聯(lián)龍頭、扶持大戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶有機結(jié)合，實現(xiàn)“龍頭定方向、協(xié)會聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)進市場”的經(jīng)營格局。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油。二是以“品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為核心，全面提升畜禽特色養(yǎng)殖的水平和科技含量。三是規(guī)劃種植柚類新品種，鞏固提升現(xiàn)有的中藥材種植和蠶桑養(yǎng)殖。四是依托魯班湖、三大路沿線、郪江和云臺觀兩點，發(fā)展精品休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（2）綜合配套基礎設施。在道路建設上，依托縣鄉(xiāng)公路和通村公路，新建社道、作業(yè)路、入戶路，基本形成村道、社道網(wǎng)狀格局，滿足群眾生產(chǎn)生活基本需求；在水利建設上，切實改造小型泵站、蓄水池、傍山渠、田間渠，做到“旱能灌、澇能排”；在高標準農(nóng)田建設上，利用田（土）調(diào)型、砌筑田（地）埂、測土配方施肥等多種方式，提高利用率。

（3）改善提升人居環(huán)境。構(gòu)建“小城鎮(zhèn)—中心村—集聚點”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，重點推進土坯房改造、生態(tài)庭院、人畜安全飲水、新型能源等項目建設，提升群眾幸福指數(shù)。在土坯房改造上，對“綜改區(qū)”內(nèi)4181戶土坯房實行全覆蓋改造，確保住房安全；在生態(tài)庭院建設上，通過農(nóng)房四周建設小菜園、小果園等微田園，整治農(nóng)房前廳后院環(huán)境；在新型能源發(fā)展上，新建戶用沼氣池，積極發(fā)展天然氣入戶，確保清潔能源占比達到90%以上。

（4）構(gòu)建服務型基層組織。選派黨性強、作風正、有經(jīng)驗的機關干部擔任“第一書記”。推廣“年有安排、季有主題、月有活動、評有總結(jié)”的“四有”組織生活，不斷增強組織凝聚力。推行和開展黨員設崗定責、黨員責任區(qū)、黨員示范戶、黨員承諾制，促使黨員切實發(fā)揮先鋒模范作用。進一步采取“單獨式”、“聯(lián)合式”、“掛靠式”三種模式，提高農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織覆蓋率。切實落實村務黨務公開，加大監(jiān)督力度，把黨風廉政建設貫穿于扶貧開發(fā)的全過程。

2、多措并舉，創(chuàng)新發(fā)展路徑

（1）放活土地產(chǎn)權(quán)。重點抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、資金互助合作社、和財政項目資產(chǎn)量化等三個試點。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體制，破解“資源變資本”的難題；創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制，破解“誰來種地”的難題；創(chuàng)新社會化服務體制，破解“怎樣種地”的難題。大膽探索農(nóng)民有償退出土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的模式和方法，切實放活土地產(chǎn)權(quán)。

（2）培育新型主體。積極探索“農(nóng)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)園區(qū)+專合組織+農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種農(nóng)村經(jīng)營模式。推廣神龍糧油公司“訂單保底收購”和鐵騎力士公司“1211”（一棟圈、兩夫妻、年出欄1000頭生豬、純收益10萬元）等模式，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

（3）推進精準扶貧。不斷創(chuàng)新精準扶貧模式，加強與社會機構(gòu)與愛心人士對接，邀請清華大學教育扶貧和醫(yī)療扶貧辦公室來綜改區(qū)調(diào)研對接，聯(lián)系中國心志愿者團隊開展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧試點”，充分借助移動互聯(lián)網(wǎng)，搭建社會愛心認識幫扶平臺，助力精準扶貧。

（4）加大基礎投入。年內(nèi)計劃啟動90公里縣鄉(xiāng)道路，150公里村社道路建設。群眾集資已達1200余萬元，開工建設社道路65.8公里，已完工28.4公里。小農(nóng)水重點項目已經(jīng)完成評審和招標公告發(fā)放，移民后扶項目、千億斤糧食項目、產(chǎn)糧大縣項目、高標準農(nóng)田項目等涉農(nóng)項目已基本完成項目前期工作。

（5）創(chuàng)新社會化服務體制。大力發(fā)展“托管式”、“承包式”、“全程式”等多種類型的社會化服務模式，創(chuàng)新以“兩頭在企業(yè)，中間在農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)社會化服務模式。以實施“四川省電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”項目為載體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建電子商務營銷服務平臺，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

（6）創(chuàng)新投融資體系。目前，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務取得階段性成果，3個扶貧資金互助合作社正式啟動運行，產(chǎn)權(quán)抵押融資試點將于近期全面展開，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心9月底前掛牌運行。同時，出臺了《綿陽市農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗區(qū)建設項目推進辦法》,積極吸引社會資本參與綜改區(qū)建設。

（7）切實提升基層黨組織服務及治理能力。鼓勵外出成功人士回鄉(xiāng)競選村“兩委”負責人，選派黨性強、作風正、有經(jīng)驗的機關干部擔任“第一書記”。推行村黨組織預警排位制、業(yè)績公示制和案查制。采取“單獨式”、“聯(lián)合式”、“掛靠式”三種模式，提高農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織覆蓋率。強化法制教育，加強依法治理，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、運行中存在的問題

1、定位問題

對于改革，領導與群眾存在期望值的差異。領導對改革的期望是如何推動深丘地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，重點是扶貧攻堅。群眾的期望是“眼見為實，吹糠見米”。所以，目前改革工作并沒有全面鋪開。因為發(fā)展滯后，改革的主攻方向放在了扶貧攻堅和發(fā)展上。所以，綜改區(qū)的準確定位應該是：以改革創(chuàng)新為手段，扶貧攻堅為重點，黨的建設為保障，脫貧致富為目標。

2、“機遇意識、有感發(fā)展觀念”有待增強

對于三臺縣南路鎮(zhèn)鄉(xiāng)而言，是千載難逢的難得的歷史發(fā)展機遇，應緊抓不放，以時不我待、主動積極、勇于擔當?shù)木?，把南路片區(qū)群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。但有的干部甚至認為市綜改區(qū)的設立是“多了個婆婆”。工作中還是舊觀念、老思路，有部分干部觀望坐等，甚至還有個別干部不在狀態(tài)。

3、體制機制問題

一是關于綜改區(qū)體制問題。市委成立的綜改區(qū)機構(gòu)和前沿指揮部，基本上是按既定的體制模式在運行。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制問題。在項目的引進和實施方面，部門自成體系，綜改區(qū)前沿指揮部缺乏一定的自主權(quán)和統(tǒng)籌力度。

4、要素保障問題

一是道路和水利設施年久失修，集資難，勞力缺乏。二是電力不能保障供給，經(jīng)常不定時停電，電壓低，不能滿足生產(chǎn)和生活的需要。三是通信不能全覆蓋。四是環(huán)境衛(wèi)生差，垃圾處理難。

三、進一步推動綜改區(qū)發(fā)展的對策及建議

1、堅定建設好綜改區(qū)的信心和決心

一是綜改區(qū)半年的工作實踐證明，一班人敢于啃硬骨頭，抓短板，勇于創(chuàng)新，大膽探索，凝聚了人心，發(fā)揮了極大的示范引領作用。二是要進一步增強三臺的主體責任意識，切實調(diào)動三臺各級黨員干部的積極性。三是對綿陽市農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗區(qū)前沿指揮部賦予更多的統(tǒng)籌指揮權(quán)。切實減少工作及發(fā)展中的中間環(huán)節(jié)，不斷提高工作效能。

2、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，大力培育新型經(jīng)營主體

探索整合涉農(nóng)項目資金，簡化項目審批程序。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油和規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖業(yè)提供資金支持。研究出臺財政項目資金直接投向合作社、財政補助資金形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管理的實施辦法。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資方式，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展家庭農(nóng)場，引進龍頭企業(yè)。

3、以精準扶貧為重點

聚力解決好無房戶、危房戶、特困戶住有所居、住的安全的問題，確保2020年前全面完成危舊房改造；著力解決困難群眾持續(xù)穩(wěn)定增收問題，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多適合貧困群眾的就業(yè)機會，引領他們過上好日子、走上小康路。探索以城帶鄉(xiāng)、以工扶農(nóng)的扶貧新模式。組織縣（市）區(qū)、市級部門、國有控股企業(yè)、科研院所、大專院校等企事業(yè)單位開展對口幫扶和定點扶貧，幫助綜改區(qū)改造土坯房、整治人居環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4、以城鄉(xiāng)一體化為目標，有力推進公共服務均等化

實施寬帶鄉(xiāng)村和電子商務進農(nóng)村試點示范工作，推進三網(wǎng)融合改革。探索建立農(nóng)村大病統(tǒng)籌制度，為村民建立健康檔案。吸引社會資本參與基礎設施建設，按照建設幸福美麗新村總體要求，健全農(nóng)村基本公共服務體系，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村公共服務水平。

5、在“三個不斷強化”上下功夫，扎實推進綜改區(qū)各項工作

（1）不斷強化目標，精準把握工作節(jié)點。盡快完成先期試點村確權(quán)頒證、村級機制平臺建設等基礎工作，盡早完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、交易市場、融資擔保等配套體系和運行制度建設，力爭在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等方面初步形成制度成果。

（2）不斷強化力量聚合，切實做好統(tǒng)籌聯(lián)動。完善定期匯報、專題匯報等工作制度，爭取上級更大的關心支持。不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，強化項目資金配套，加大對改革試驗的綜合投入。加強領導和人力保障，確保每件事情有人管、有人抓。

（3）不斷強化督導考核，確保改革發(fā)展成效。建立完善信息反饋、進度管理、調(diào)查研究、情況通報、督查督辦、效果評價、責任追究等系列制度，形成科學嚴明的目標管理體系，確保各項改革試驗有力有序有效推進。

（責任編輯：劉玉鳳）