吳萍萍

（安徽廣播電視大學(xué)省直分校教學(xué)處，安徽合肥230001）

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐研究
———以H市J鎮(zhèn)為例

吳萍萍

（安徽廣播電視大學(xué)省直分校教學(xué)處，安徽合肥230001）

作為國(guó)家方針政策最后的落實(shí)者和執(zhí)行人，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力建設(shè)直接影響到基層矛盾的化解、服務(wù)群眾以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。文章以H市J鎮(zhèn)為例，分析了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)出基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，如加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，重視服務(wù)于弱勢(shì)群體，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；執(zhí)政能力建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高執(zhí)政能力建設(shè)的重要性

2004年9月19日，中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。根據(jù)此決定，執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定、實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。[1]

基層是服務(wù)群眾的最前沿。在我國(guó)，基層干部不僅僅指鄉(xiāng)村干部，還有為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，連著城市和農(nóng)村，在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。作為國(guó)家方針政策最后的落實(shí)者和執(zhí)行人，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力將直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

1、化解基層矛盾的需要

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民逐漸走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。城中村改造、新修工廠以及鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷，引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)很多基層矛盾。這些基層矛盾如果解決不好，將嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。如何把基層矛盾解決好，這就要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高執(zhí)政能力建設(shè)。

2、更好服務(wù)群眾的需要

“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵2]2012年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記在新一屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的這段講話說(shuō)明了新時(shí)代老百姓對(duì)于政府的多樣化需求。在利益日益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，老百姓除了物質(zhì)利益需求外，還有文化訴求和權(quán)利訴求?！懊裎┌畋?，本固邦寧。”如何能夠更好地改善民生，服務(wù)群眾，這對(duì)基層干部的執(zhí)政能力建設(shè)提出了要求。

3、新形勢(shì)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要

自改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，1978—2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均增速達(dá)到了9.8%，2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第二，僅次于美國(guó)。但是近年來(lái)，受美國(guó)次貸危機(jī)以及歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過(guò)剩、失業(yè)人員增加的壓力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如何更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，取決于基層干部必須提高執(zhí)政能力建設(shè)。

二、H市J鎮(zhèn)基層干部提高執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐

1、公開(kāi)公示，推進(jìn)拆遷工作

近年來(lái)隨著H市的迅速發(fā)展擴(kuò)張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。環(huán)境臟亂、安全隱患大、房屋老舊的城中村嚴(yán)重影響了城市的整體形象，改造城中村便逐漸提上日程。

H市在拆遷工作中制定了三榜公示兩級(jí)證照審核制度，通過(guò)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公布被拆遷人情況，再加上縣、市有關(guān)部門(mén)的兩級(jí)集中審核，最大限度地杜絕拆遷工作中可能出現(xiàn)的徇私舞弊和暗箱操作。J鎮(zhèn)在拆遷工作中較好地做到了公開(kāi)公示，讓老百姓知悉和了解，在一定程度上化解了拆遷中產(chǎn)生的矛盾，并得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也因此作為城中村拆遷的優(yōu)秀典型案例登上了央視《東方時(shí)空》欄目。

2、以服務(wù)百姓為重

2012年8月，J鎮(zhèn)建立了首個(gè)“老少活動(dòng)家園”。該活動(dòng)區(qū)面積有220平方米，設(shè)置了老年活動(dòng)室、青少年閱覽室、老年影視娛樂(lè)房和社區(qū)居民技能培訓(xùn)中心。老人可以在此看書(shū)、打牌、健身，小孩子也可在此上課外興趣班，還配備老師幫孩子免費(fèi)輔導(dǎo)功課。

2015年5月，J鎮(zhèn)成立殘疾人工療站。目前我國(guó)約有8500萬(wàn)殘疾人，總體上看，殘疾人受教育程度不高，未上過(guò)學(xué)和小學(xué)的比例仍占到70%以上。[3]除此之外，受制于身體的限制，殘疾人勞動(dòng)創(chuàng)收能力較弱，更影響了就業(yè)，并因此導(dǎo)致殘疾人家庭普遍存在生活困難的問(wèn)題。為了幫助轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)以及提高收入，J鎮(zhèn)殘聯(lián)部門(mén)聯(lián)系愛(ài)心企業(yè)家成立了殘疾人工療站，在站內(nèi)安排殘疾人從事力所能及、工期不緊、質(zhì)量要求和技術(shù)含量不高的工作，在殘疾人完成后，給予一定的報(bào)酬。

治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。由于建筑行業(yè)分包體制的存在，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題在我國(guó)普通存在，也因此帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題及矛盾，如：討薪引發(fā)極端事件破壞社會(huì)穩(wěn)定；惡化勞資關(guān)系影響行業(yè)發(fā)展；弱化農(nóng)民工生存權(quán)益阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；侵犯勞動(dòng)者權(quán)益矮化農(nóng)民工人權(quán)。[4]

為了治理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，J鎮(zhèn)打出了一套“組合拳”，首先給鎮(zhèn)管基建項(xiàng)目發(fā)放告知書(shū)，把勞動(dòng)者權(quán)益以及拖欠農(nóng)民工工資將承擔(dān)的法律后果告知企業(yè)；其次要求施工企業(yè)簽署承諾書(shū)，承諾按時(shí)、足額給農(nóng)民工發(fā)放工資；最后對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。

3、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，黨的十八大報(bào)告指出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，讓廣大農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財(cái)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)可以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

近年來(lái)，H市J鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)。從2010年到2015年，該鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資增加了2倍多；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14.6%；招商引資增加1倍多，年均增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)民人均可支配收入從1萬(wàn)元出頭增加到近2萬(wàn)元。該鎮(zhèn)被評(píng)為所在省份第一個(gè)綜合實(shí)力全國(guó)科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，并且入選第二屆中國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群名鎮(zhèn)。

三、H市J鎮(zhèn)基層干部提高執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1、提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力

中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的問(wèn)題。科學(xué)執(zhí)政，就是要不斷提高以科學(xué)的思想、制度、方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的本領(lǐng)；民主執(zhí)政，就是要進(jìn)一步貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，不斷把人民群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量；依法執(zhí)政，就是要增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。

早在2005年2月，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，城鎮(zhèn)房屋拆遷中要建立健全拆遷公示和聽(tīng)證制度，加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管。拆遷難的一個(gè)原因在于被拆遷群眾為了維護(hù)自身利益，互相攀比，對(duì)拆遷補(bǔ)償訴求日益提高，增大了項(xiàng)目平衡難度。而且根據(jù)2011年1月21日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，該條例明確規(guī)定了“房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則?！盚市J鎮(zhèn)科學(xué)掌握群眾的心理需求，在拆遷工作中把信息都公開(kāi)出去，最大限度地維護(hù)老百姓的利益。這種公開(kāi)公示的做法充分體現(xiàn)了黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

2、提高服務(wù)弱勢(shì)群體的能力

隨著社會(huì)的發(fā)展，稀缺的社會(huì)資源在一定程度上存在著分配不均的現(xiàn)象，再加上年齡增大、身體方面的缺陷等生理原因的存在，弱勢(shì)群體在我國(guó)事實(shí)存在，主要包括失業(yè)者、貧困者以及處于困境中的兒童、老年人和殘疾人。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，弱勢(shì)群體如果管理不善容易引發(fā)一系列危機(jī)。貧困危機(jī)，弱勢(shì)群體的貧困狀況容易導(dǎo)致夫妻離異，進(jìn)而影響子女的教育；秩序危機(jī)，當(dāng)弱勢(shì)群體的利益被忽視或者處置不當(dāng)時(shí)，他們?nèi)菀淄ㄟ^(guò)非理性的方式來(lái)表達(dá)和追求自身的利益，從而造成社會(huì)秩序危機(jī)；犯罪危機(jī)，一些弱勢(shì)群體認(rèn)為自己的貧困是社會(huì)不公造成的，犯罪就成為他們報(bào)復(fù)社會(huì)的手段；認(rèn)同危機(jī)，弱勢(shì)群體容易對(duì)政府的公信力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而容易受到非法組織和邪教的欺騙。[5]

因此，在服務(wù)群眾的過(guò)程中，基層干部要特別重視服務(wù)于弱勢(shì)群體。群眾利益無(wú)小事，H市J鎮(zhèn)基層干部在平日的工作中對(duì)轄區(qū)內(nèi)的兒童、老年人、殘疾人和農(nóng)民工格外重視，不管是建立“老少活動(dòng)家園”，還是成立殘疾人工療站，并且為農(nóng)民工治理欠薪問(wèn)題，都從精神和物質(zhì)層面滿足這部分弱勢(shì)群體的需求，以求最大程度地服務(wù)于弱勢(shì)群體。

3、提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

黨在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確指出“堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”。一個(gè)政黨只有帶領(lǐng)老百姓發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，讓其過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的好日子，才能贏得老百姓的支持，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。一是切實(shí)找到一條真正適合自己發(fā)展的路子；二是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快工業(yè)發(fā)展步伐，以工業(yè)的理念謀求和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越式的發(fā)展；三是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展。[6]

近年來(lái)J鎮(zhèn)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，把握優(yōu)勢(shì)，采取了一系列措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。J鎮(zhèn)利用毗鄰H市中心的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展花卉生產(chǎn)、周末休閑旅游、餐飲娛樂(lè)為特征的都市型農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，J鎮(zhèn)注重完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展食品、煙草、電子信息產(chǎn)品、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代化技術(shù)，為社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它具有資源消耗少，環(huán)境污染少的優(yōu)點(diǎn)。從世界范圍來(lái)看，紐約、倫敦、巴黎等國(guó)際化大都市都是國(guó)際服務(wù)中心。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，J鎮(zhèn)發(fā)展較為迅速，先后新增了眾多商業(yè)街區(qū)、國(guó)內(nèi)外知名超市、知名酒店和商業(yè)廣場(chǎng)。以上舉措不僅提升了該鎮(zhèn)的現(xiàn)代化程度，更促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[EB/OL].人民網(wǎng)，2004-11-27.

[2] 習(xí)近平發(fā)表講話（全文）[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-11-15.

[3] 朱霜：我國(guó)殘疾人就業(yè)問(wèn)題研究——基于基本公共服務(wù)均等化的視角[D].北京交通大學(xué)，2014.

[4] 李海明：農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的成因及其治理——以建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠及其法律救濟(jì)為例[J].河北法學(xué)，2011（7）.

[5] 李冬梅：我國(guó)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體誘發(fā)的危機(jī)及其政府治理[D].陜西師范大學(xué)，2007.

[6] 高芝蘭：新時(shí)期提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政能力的實(shí)踐與思考[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.

（責(zé)任編輯：胡春雨）