王中亞

（河南省社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所，河南鄭州450002）

新常態(tài)下河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策

王中亞

（河南省社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所，河南鄭州450002）

經(jīng)濟新常態(tài)下，河南發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的思路是構(gòu)建“322體系”，即把新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)培育成為先導產(chǎn)業(yè)，促進生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為新的增長點；實施“262工程”，即培育出20個重點產(chǎn)業(yè)基地、60家骨干企業(yè)、200個重大項目。具體對策建議包括：延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進高端發(fā)展；發(fā)揮示范效應，提升智能化水平；實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快動力轉(zhuǎn)換；利用比較優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展；加強國際交流合作，拓展發(fā)展空間。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動；智能制造

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以核心技術(shù)突破和旺盛市場需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會戰(zhàn)略全局和未來發(fā)展產(chǎn)生重大引領(lǐng)示范作用，知識技術(shù)相對密集、資源能源消耗較少、市場潛力巨大、綜合效益可觀的產(chǎn)業(yè)。2012年8月，河南省將智能終端為首的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的生物產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)能和太陽能為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，新型合金材料、功能材料和超硬材料為特色的新材料產(chǎn)業(yè)，智能電網(wǎng)裝備、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為代表的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為“十二五”時期制造業(yè)培育發(fā)展的重點。近年來，河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性進展，支撐帶動能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚水平明顯提升，骨干企業(yè)規(guī)模日益壯大。但同發(fā)達省份相比，仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展層次較低、支撐體系較弱等問題。

世界金融危機爆發(fā)以來，美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國啟動“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，日本開始關(guān)注制造業(yè)復興，德國實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。發(fā)達經(jīng)濟體的“再工業(yè)化”給中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇，《中國制造2025》規(guī)劃公布實施?！笆濉睍r期，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)健康快速發(fā)展，必須謀劃新理念、新路徑、新舉措。

一、河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路

1、構(gòu)建“322體系”

河南省堅持政府推動、市場配置、企業(yè)主導原則，推進先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與市場化應用，以新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大產(chǎn)業(yè)層次的突破口，以智能終端、動力電池、超硬材料、新型合金材料為細分市場的突破口，努力構(gòu)建“3-2-2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，把新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)培育成為先導產(chǎn)業(yè)，促進生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為新的增長點，打造全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為加快實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。

2、實施“262工程”

緊密結(jié)合河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源、高端要素、區(qū)位交通等方面的優(yōu)勢，形成“龍頭企業(yè)重點項目—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地—相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展—新興產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；卑l(fā)展格局，集中力量，引進一批集群效應好、綜合效益高、帶動能力強的大型項目，培育一批在國內(nèi)外具有一定競爭力、研發(fā)能力強的龍頭骨干企業(yè)，建成一批比較優(yōu)勢明顯、輻射帶動作用突出的研發(fā)制造基地?！笆濉睍r期，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“262工程”，即重點抓好200個重大項目、培育60家骨干企業(yè)、打造20個產(chǎn)業(yè)基地。

就重大項目而言，“十三五”時期，每年篩選大約40個項目，在財稅政策、金融政策、土地政策和人才政策方面予以重點扶持，力爭在5年時間內(nèi)滾動發(fā)展到200個重大項目。就骨干企業(yè)而言，每年重點培育10—15戶優(yōu)勢企業(yè)，采取多元化激勵措施，實現(xiàn)規(guī)?；?、集群化和集約化發(fā)展。將總體發(fā)展目標細化分解為年度目標，實行動態(tài)管理和考核評估，力爭到2020年末，培育出60家在全國范圍有一定影響力的行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)。就產(chǎn)業(yè)基地而言，從全省現(xiàn)有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各級各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之中，篩選出20個，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點培育基地。提升產(chǎn)業(yè)制造研發(fā)基地的自主創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地。

二、促進河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

1、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進高端發(fā)展

在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一定程度上存在著“低端鎖定”現(xiàn)象，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是如此。出現(xiàn)這一狀況的原因在于，我國資源能源與勞動力成本擁有比較優(yōu)勢，生產(chǎn)要素價格相對較低，歷來以加工貿(mào)易參與全球價值鏈分工。河南是中國的縮影，一部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中于低附加值的加工制造環(huán)節(jié)。因此，河南應切實轉(zhuǎn)變發(fā)展的慣性思維，避免全球價值鏈“低端鎖定”，將發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整到創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動上來，切實提升企業(yè)國際競爭力。

一方面，要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；另一方面，要發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向設(shè)計研發(fā)、售后服務等延伸。聚焦產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、市場渠道開拓、品牌策劃運營等高附加值環(huán)節(jié)，持續(xù)加大資金和人才方面的投入。推動成本優(yōu)勢和價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)型升級為技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，由“河南制造”、“河南產(chǎn)品”向“河南創(chuàng)造”、“河南品牌”轉(zhuǎn)型，激發(fā)經(jīng)濟持續(xù)健康增長新動能。

2、發(fā)揮示范效應，提升智能化水平

無論是西方發(fā)達經(jīng)濟體提出的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)4.0”，還是我國公布的《中國制造2025》，都十分強調(diào)“智能化”的概念。智能化是信息時代制造業(yè)的新特征之一。河南應選擇自動化程度較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，率先建立智能化工廠，實現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流程、供應鏈管理等全方位智能化，充分發(fā)揮新興企業(yè)在制造業(yè)智能化發(fā)展中的示范帶動作用。

一要做到生產(chǎn)的智能化，通過客戶關(guān)系管理（CRM）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、供應鏈管理（SCM）等軟件管理系統(tǒng)之間的互聯(lián)，實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享；二要實現(xiàn)設(shè)備的智能化，在生產(chǎn)線上布局傳感器，將傳感器感知獲得的信息數(shù)據(jù)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)傳送至數(shù)據(jù)中心，依據(jù)云計算大數(shù)據(jù)展開分析和決策；三要實現(xiàn)供應鏈管理智能化升級，統(tǒng)一生產(chǎn)加工企業(yè)的零部件庫存和供應商生產(chǎn)流程，確保企業(yè)零部件庫存量的最小化，降低庫存帶來的風險以及引發(fā)的生產(chǎn)成本。

3、實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快動力轉(zhuǎn)換

促進河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。提升自主創(chuàng)新能力，著力推進原始創(chuàng)新，增強集成創(chuàng)新和跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加強引進消化吸收再創(chuàng)新。要突出三方面的創(chuàng)新：技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

技術(shù)創(chuàng)新方面，一要完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，除了支持具體項目以外，政府研發(fā)資金應單獨劃出一塊，用于企業(yè)的創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)，如面向整個行業(yè)的、開放式的實驗設(shè)備與測試設(shè)備工程化創(chuàng)新平臺；二要在政府采購中優(yōu)先購買創(chuàng)新產(chǎn)品，尤其是首臺套產(chǎn)品，打破市場瓶頸制約，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情；三要成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點解決共性技術(shù)，建立健全利益共享、風險共擔機制。體制機制創(chuàng)新方面，一方面，要持續(xù)放松經(jīng)濟性管制，轉(zhuǎn)變原有的注重經(jīng)濟規(guī)模的準入導向，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展；另一方面，要穩(wěn)步增強社會性監(jiān)管，提升能源資源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，確保生產(chǎn)安全和產(chǎn)品安全。商業(yè)模式創(chuàng)新方面，政府要在政策層面上給予支持，在管理上應放松管制，打破行業(yè)壟斷和市場壟斷，開放市場；同時，積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。

4、依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)融合發(fā)展

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不能另起爐灶，完全脫離傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)布局，通過產(chǎn)業(yè)間的輻射帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)間耦合互動發(fā)展態(tài)勢。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際狀況，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟增長新動能。

在突出強調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。一方面，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定未來的方向；另一方面，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，解決就業(yè)、人才培養(yǎng)、資本積累等區(qū)域發(fā)展難題，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素儲備。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的技術(shù)、人才和理念，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，減少能源消耗和環(huán)境污染，提高競爭力；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則要充分挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢以及傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場、項目支持。

5、加強國際合作，擴大發(fā)展空間

加強國際合作交流，采取“引進來”和“走出去”并重的策略，推動河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高端研發(fā)機構(gòu)和以鄭州大學、河南大學為代表的省內(nèi)重點大學走出國門，走向世界，積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際合作交流，在國外建立研發(fā)中心或科研基地，不斷拓寬技術(shù)知識和管理經(jīng)驗獲取渠道。積極借鑒發(fā)達經(jīng)濟體在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策及管理方面的先進經(jīng)驗和有益探索，迅速提升河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

制定系統(tǒng)完善的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導投資領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，投資新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、機器人、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持世界500強企業(yè)在河南境內(nèi)設(shè)立高水平研發(fā)設(shè)計機構(gòu)。同時，引導河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)主動參與國際競爭，不求所有，只求所用，借力發(fā)展，借船出海，依托境外豐裕資金、先進技術(shù)和高端人才，提升自身發(fā)展水平。支持有實力的企業(yè)通過境外注冊商標、境外兼并收購等方式，培育國際化品牌。

[1] 張于喆：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析[J].宏觀經(jīng)濟管理，2016（8）.

[2] 李曉東：經(jīng)濟新常態(tài)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場培育機制探索[J].改革與戰(zhàn)略，2015（2）.

[3] 王玨輝：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和區(qū)位優(yōu)勢研究[J].財經(jīng)問題研究，2014（6）.

[4] 李曉華、劉峰：產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2013（3）.

[5] 李金華：中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思辨[J].財經(jīng)問題研究，2011（5）.

[6] 孫遠遠：河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].河南工業(yè)大學學報（社會科學版），2011（2）.

[7] 李曉華、呂鐵：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征與政策導向研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2010（10）.

（責任編輯：張瓊芳）

2016年度基本科研費項目，大數(shù)據(jù)時代背景下河南工業(yè)競爭力提升路徑研究，編號：16E1006。