曾國煒

[摘 ?要]我國高速公路建設起步于20世紀80年代中葉，目前，我國高速公路總里程已經(jīng)躍居世界第二位，有高速公路建設，就有高速公路管理?？v觀我國高速公路的發(fā)展和演進，如同高速公路發(fā)展初期缺乏建設經(jīng)驗一樣，我國高速公路管理也是在管理體制理論準備不足，不同管理體制產生的不同管理效應，使高速公路管理更為社會所關注。

[關鍵詞]公路 運營 管理 體制改革

中圖分類號：U4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）24-0067-01

一、我國高速公路管理體制現(xiàn)狀

（一）多種管理體制模式并存

我國《公路法》第18條規(guī)定給出了我國公路管理體制的原則框架，但是對于許多具體問題則賦予各級地方政府（尤其是省級政府）自行解決，導致各地對高速公路管理體制的選擇呈現(xiàn)出“八仙過海，各顯其能”之勢，創(chuàng)建了多種管理體制模式。

（二）分散管理

“諸侯割據(jù)”。按照“誰投資，誰經(jīng)營”的原則，我國高速公路建設投資的多元化必然導致多頭經(jīng)營管理，出現(xiàn)“諸侯割據(jù)”的局面。即便是一條連通的高速公路，由于投資主體不同、建設時期不同，其經(jīng)營管理的歸屬也不同。再者，我國目前尚未出臺全國性的高速公路管理法律法規(guī)，“諸侯”們各自為政，難于協(xié)調。

（三）政企不分

我國已建成的高速公路中，很大一部分是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的時期建設并管理的，是在由政府投資逐漸向政府、外資、企業(yè)以及私人等多元投資主體轉變的過程運作產生的。因此，即使是一些已經(jīng)注冊的高速公路經(jīng)營公司，也或多或少地帶有原事業(yè)單位的性質，沒有實現(xiàn)真正意義上的政企分開。

二、我國高速公路管理體制存在的問題

（一）高速公路管理的法律法規(guī)不健全，缺乏行業(yè)標準規(guī)范

目前國內沒有統(tǒng)一的高速公路管理法規(guī)和統(tǒng)一的行業(yè)標準規(guī)范，給高速公路的日常管理帶來了很大困難，主要表現(xiàn)在收費制式和標準的混亂，收費系統(tǒng)兼容性差，作弊、逃費的行為頻發(fā)，司法實踐依據(jù)不足等問題。

（二）高速公路建設、運營體制中存在的問題

1.建設和管理相互分離

中國高速公路管理的滯后以及投入資金的不足，造成了某些路在通車的時候就出現(xiàn)很多的管理問題，管理人員配備及管理機構設置等都不能夠迅速的到位，推延了運營管理的整合時間，導致了現(xiàn)代化的設備與管理體制的不和諧、及相關的政府政策不協(xié)調等一系列問題，阻礙了中國高速公路的迅速發(fā)展。？

2.政企不分，事企不分，性質模糊

高速公路建設資金主要來源于國家財政與銀行貸款，現(xiàn)有的公路建設經(jīng)營單位或公司也絕大部分是國有性質，這給高速公路管理體制的改革增加了復雜性，在高速公司化改造的轉制過程中，國有資產將成為公司的最大股東，這往往形成政府對高速公路公司企業(yè)化的經(jīng)營實施過多的干預，從而混淆了政府與企業(yè)的職能，高速公路公司在管理上往往無所適從，形成政府多頭管理，使高速公路公司無法專致于企業(yè)化經(jīng)營管理，造成高速公路經(jīng)營公司既要履行政府的部分職能，又要按現(xiàn)代企業(yè)的要求進行運營管理，又要依照事業(yè)單位的特點管理人事。

3.分散經(jīng)營，路網(wǎng)分割嚴重。

公路運輸?shù)奶攸c決定了公路網(wǎng)的管理必須統(tǒng)一、高效，而且需要跨區(qū)域的協(xié)調和統(tǒng)一，具有不可分割性。而目前，我國的公路管理不僅有普通干線公路網(wǎng)和高等級公路網(wǎng)之分，就是在高速公路內部也出現(xiàn)了多個利益主體各據(jù)一方，分散管理，獨立行事的局面，一方面嚴重影響了路網(wǎng)的統(tǒng)一性，公路所特有的社會經(jīng)濟效能無法得以充分發(fā)揮;另一方面增大了管理成本。

四.我國高速公路管理體制改革的建議

（一）建立健全高速公路管理法規(guī)體系

由于公安和交通部門都對高速公路由管理的權限，應建立健全的法律來完善其分工，使它們互相協(xié)調。《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規(guī)的頒布，可以很好的保證高速公路管理工作的順利進行。

（二）實現(xiàn)高速公路企業(yè)化經(jīng)營的迅速發(fā)展，加強政府的宏觀調控

1.建立制衡的法人治理結構，使其有效并且權限明確

制衡的法人治理結構是企業(yè)正常行使企業(yè)法人財產權的有效保障，是為了達到資源的合理配置。根據(jù)國家公司法規(guī)定，對于高速集團公司，一定要有各負其責、有效制衡、協(xié)調運轉的法人治理結構，能夠形成民主科學、權責明確、靈活高效的決策、經(jīng)營、監(jiān)督機制。按照相關的法律對其目前的主管人員權限及程序進行明確規(guī)定，合理產生公司董事會、監(jiān)事會人員。

2.要實現(xiàn)政企分開的高速公路管理

在高速公路交通部門設置有專門管理高速公路建設的部門，統(tǒng)一領導全國的高速公路管理，并根據(jù)高速公路的發(fā)展狀況，制定合理的高速公路發(fā)展規(guī)劃，建立適應的法規(guī)，確立高速公路發(fā)展的總體目標。省交通廳亦對本省的高速公路的合理規(guī)劃及資金籌措進行統(tǒng)籌協(xié)調，保證高速公路路網(wǎng)建設經(jīng)濟效益與地方民生相結合，并由授權設立的高速公路公司對高速公路進行管理，依據(jù)一路一公司的原則，實行管理，但對里程較短的高速公路，采用多路一公司的原則，進行經(jīng)營管理。高速公路集團公司主要負責著高速公路的收費經(jīng)營與高速公路維護保養(yǎng)等，其“統(tǒng)一領導、分工負責、授權經(jīng)營”的組織形式，保證了政府和企業(yè)的職能分開。高速公路集團公司對高速公路的建設經(jīng)營由一定的責任和權力義務，加強企業(yè)管理、獨立核算，更好的實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展。

（三）實行政企分開，企業(yè)化經(jīng)營

實行政企分開，就是負責高速公路管理事務的政府部門與企業(yè)各司其職，各盡其能。政府宏觀調控、總體協(xié)調，對其所屬生產、經(jīng)營性單位，進行行業(yè)管理、政策引導、合理配置養(yǎng)護經(jīng)費;企業(yè)則負責高速公路的具體管理活動，使高速公路各企業(yè)化管理單位轉變觀念、參與競爭、自我發(fā)展，以維持高速公路良好的服務水平等。在高速公路管理中，應堅持政企分開，企業(yè)實行自主經(jīng)營。在交通部設置高速公路管理專職部門。企業(yè)必須按照交通主管部門審批的經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、收費標準和服務質量要求從事高速公路經(jīng)營活動、接受專門管理機構的行政管理監(jiān)督。從我國經(jīng)濟發(fā)達省份的管理實踐來看，集團化管理、企業(yè)化運作的模式較好地發(fā)揮了市場機制的作用，既實現(xiàn)了高速公路公共物品的特性，又充分利用了其商品性的特點，效果非常顯著。

本論文雖然對高速公路運營管理體制創(chuàng)新進行了初步探討，但是囿于課題本身的復雜性和作者學識的有限，仍然有必要對這一課題作更為深入細致的研究，積極探索適合中國國情的高速公路運營管理的新路子。

參考文獻

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