文 劉瑾楓

［甘肅省張掖市司法局］

借力公共法律服務(wù)體系建設(shè)推動安置幫教“四化”

文 劉瑾楓

［甘肅省張掖市司法局］

張掖市、縣兩級工作人員深入安置基地了解刑滿釋放人員安置情況

甘肅省張掖市司法局積極探索研究安置幫教工作新途徑、新方式，在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，將安置幫教工作納入推進(jìn)平安建設(shè)的特殊人群管理服務(wù)項目，努力打造安置幫教工作特色品牌，推進(jìn)安置幫教“四化”建設(shè)，有效預(yù)防和減少了刑滿釋放人員重新違法犯罪，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

管理信息化

為貫徹落實《甘肅省司法廳關(guān)于加快推進(jìn)張掖市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（甘司辦發(fā)〔2016〕1號）精神，進(jìn)一步提升安置幫教工作信息化管理應(yīng)用水平，全市各級幫教組織多措并舉，全力推進(jìn)刑滿釋放人員服務(wù)管理信息化、規(guī)范化。一是加大隊伍培訓(xùn)力度。市司法局指派專人下縣區(qū)開展信息化管理輔導(dǎo)，六縣（區(qū)）司法局采取召開會議、舉辦培訓(xùn)班現(xiàn)場操作演示、電話指導(dǎo)、QQ遠(yuǎn)程操作等多種方式，專門對系統(tǒng)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)。目前，全市共培訓(xùn)系統(tǒng)操作人員73人，參訓(xùn)率達(dá)到100％。二是規(guī)范信息化應(yīng)用水平。依托《全國刑滿釋放人員信息管理系統(tǒng)》，各級幫教組織緊密聯(lián)系，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，遵循工作秩序和操作流程，實現(xiàn)信息平臺“六個及時”。即：刑滿釋放人員信息錄入及時、服刑人員信息核查和反饋及時、服刑人員未成年子女幫扶信息錄入及時、預(yù)釋放人員發(fā)送回執(zhí)及時、刑滿釋放人員銜接和安置幫教及時、報表統(tǒng)計分析和報送及時。截至目前，全市共銜接五年內(nèi)刑滿釋放人員2400人，信息錄入率100％；核查服刑人員基本信息1034人，核查率和反饋率均達(dá)到100％；預(yù)釋放人員回執(zhí)率達(dá)到100％；摸排幫扶服刑人員未成年子女109人；按時傳遞網(wǎng)絡(luò)報表數(shù)據(jù)，提高了信息傳輸效率。三是加大督導(dǎo)考核力度。通過信息平臺，上級幫教組織隨時督查下轄幫教組織信息化運(yùn)行情況，針對工作落實不到位的單位及時進(jìn)行指導(dǎo)，督促其落實；市、縣兩級幫教組織適時下發(fā)通報，督促轄區(qū)單位均衡信息化建設(shè)進(jìn)度；年度將安置幫教信息化建設(shè)納入安置幫教重點內(nèi)容，與其他工作同安排、同檢查、同考核。

銜接制度化

張掖市司法局高度重視刑滿釋放人員銜接這一首要環(huán)節(jié)，從多方面采取措施，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)刑滿釋放人員出獄所環(huán)環(huán)相扣的無縫對接服務(wù)鏈。一是落實服刑人員信息核查機(jī)制。按照省安置幫教辦公室《關(guān)于開展全省服刑在教人員基本信息核查的通知》要求,司法所使用自己的客戶端+分配的用戶名+密碼登陸安置幫教信息管理系統(tǒng)，獲取本轄區(qū)內(nèi)服刑人員基本信息，與公安派出所、村（社區(qū)）、家屬核實和反饋服刑人員基本信息，努力消除假姓名、假地址、假身份人員（“三假”人員），有效預(yù)防和減少脫漏管現(xiàn)象發(fā)生，為后續(xù)開展安置幫教工作奠定了基礎(chǔ)。二是落實出獄所人員必接必送制度。全市各級幫教組織明確工作任務(wù)，靠實工作責(zé)任，全力貫徹落實《甘肅省出獄所人員接送及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》。通過信息平臺或監(jiān)所郵寄的《刑滿釋放人員通知書》，縣、鄉(xiāng)兩級幫教組織層層建立銜接工作臺賬，基層司法所在3日內(nèi)將《銜接刑滿釋放人員通知書》送達(dá)家屬和基層幫教小組等，講清楚國家扶持政策，并為其開具《銜接刑滿釋放人員委托書》，要求落實銜接工作。家屬、基層幫教小組等落實銜接有困難的，由司法所指派工作人員親自前往監(jiān)所落實銜接工作。針對“三無”人員，由司法所向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府匯報，指派人員接回，就近安排在過渡性安置幫教基地，解決其生活和就業(yè)實際困難。加強(qiáng)與監(jiān)所的溝通聯(lián)系，及時將銜接信息反饋監(jiān)所，確保有效落實對接工作。刑滿釋放人員回歸后，做到司法所、公安派出所、村（社區(qū)）干部、家庭成員和本人“五見面”，并成立幫教小組，明確幫教責(zé)任，落實幫教措施。三是落實重點人員監(jiān)控和“雙列管”制度。刑滿釋放人員報到后，司法所及時與當(dāng)?shù)毓才沙鏊?lián)系，將符合《重點人口管理工作規(guī)定》的人員列入重點人口管理，做好管控工作。加強(qiáng)與異地幫教組織溝通聯(lián)系，落實對人戶分離刑滿釋放人員“雙列管”制度，切實減少脫漏管現(xiàn)象。四是落實年度排查摸底制度。縣區(qū)安置幫教組織堅持每年對轄區(qū)內(nèi)刑滿釋放五年的回歸人員進(jìn)行一次專項調(diào)查摸底，全面落實幫教對象三級銜接、幫教和其他管理制度，做到底數(shù)清、情況明。目前，全市接收的刑滿釋放人員全部納入安置幫教管理體系，銜接率達(dá)100％。

張掖市高臺縣司法行政公共法律服務(wù)中心

幫教社會化

一是搭建幫教平臺。按照《張掖市關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（市委辦發(fā)〔2015〕127號）精神和《張掖市司法行政系統(tǒng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)五年推進(jìn)計劃（2016-2020）》，市、縣、鄉(xiāng)三級幫教組織建立面向社會的刑滿釋放人員安置幫教服務(wù)實體平臺和網(wǎng)上平臺體系，在平臺上載明安置幫教服務(wù)目錄，公開工作流程、辦事指南、工作制度、工作人員信息、安置基地（實體）信息、安置幫扶政策等，為服務(wù)刑滿釋放人員提供了便利。二是開展幫教活動。全市積極調(diào)動社會各方面的力量，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的資源優(yōu)勢，開展了多種形式的安置幫教活動。甘州區(qū)火車站街道司法所積極探索實踐涉毒刑滿釋放人員“幫思想、幫生活、幫就業(yè)”和“感化式、動態(tài)式、跟蹤式、超前式”的“三幫四式”幫教工作措施，把“幫就業(yè)”作為幫教工作的著力點和落腳點，加強(qiáng)引導(dǎo)培訓(xùn)，拓寬幫扶渠道，落實幫扶措施，有力促進(jìn)了此類人員就業(yè)；臨澤縣司法局創(chuàng)新思路，采取“一場談話+一份承諾+一次走訪”幫教活動，確保轄區(qū)幫教對象遵紀(jì)守法，重塑新生，各縣區(qū)還廣泛開展“送溫暖、送政策”法治宣傳活動，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識。三是強(qiáng)化幫教保障。建立政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制，將安置幫教服務(wù)管理納入政府購買目錄，列入財政預(yù)算，保證安置幫教服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。一方面是以政府購買服務(wù)的方式，將出獄所人員接送和刑滿釋放人員過渡性安置幫教配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實到位，充分調(diào)動社會力量參與安置幫教工作的積極性，推進(jìn)幫扶政策的落實；另一方面是以政府購買服務(wù)的方式，組建社會工作者隊伍，動員社會力量，組建社會志愿者服務(wù)團(tuán)隊，深入基層提供各領(lǐng)域安置幫教服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、合作共治”的工作格局。

就業(yè)市場化

為解決刑滿釋放人員就業(yè)困難、創(chuàng)業(yè)無助的現(xiàn)狀，根據(jù)中辦發(fā)〔2010〕5號文件精神和《甘肅省刑滿釋放人員和社區(qū)服刑人員過渡性安置幫教補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（甘綜治辦〔2015〕22號）規(guī)定以及國家鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的要求，張掖市司法局制定下發(fā)了《鼓勵和扶持刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)的意見》，從落實創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策等方面入手，鼓勵和引導(dǎo)刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)。肅南縣裕固族自治縣刑滿釋放人員安某自主創(chuàng)辦養(yǎng)殖加工廠，經(jīng)過一年多的努力，現(xiàn)在他的養(yǎng)殖廠已投入近60萬元，廠里所有的牲畜都是本地購入，帶動了本村的牧業(yè)收入，發(fā)展了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，目前養(yǎng)殖廠有棉山羊500余只、駱駝30峰、毛驢50多頭，每年有10萬多的經(jīng)濟(jì)效益；臨澤縣刑滿釋放人員李某重新做人，艱苦創(chuàng)業(yè)，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當(dāng)年就收入了120萬元，其創(chuàng)建的果蔬種植專業(yè)合作社被臨澤縣司法局認(rèn)定為刑滿釋放人員過渡性安置幫教基地——陽光驛站，已有3人在基地重獲“新生”。目前，全市刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)80多人，培育自主創(chuàng)業(yè)典型12家，有過渡性安置基地21家，先后安置刑滿釋放人員200多人，并及時為安置企業(yè)落實經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，有效預(yù)防和減少了重新違法犯罪，維護(hù)了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

安置幫教工作人員討論規(guī)范化建設(shè)

認(rèn)真核對幫教信息