楊 梅，王明省，龔 磊，江舒靜

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510000）

保障性住房土地儲備GIS系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

楊 梅1，王明省1，龔 磊1，江舒靜1

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510000）

設計了廣州市保障性住房土地儲備GIS系統(tǒng)，從而實現(xiàn)了市、區(qū)級的保障房土地儲備部門信息一體化與業(yè)務協(xié)同，提高了保障房用地選址的前瞻性和紅線儲備到實物儲備的轉(zhuǎn)化率，加強了保障房土地儲備的科學性。

保障性住房；土地儲備；土地勘測定界

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，居民住房問題已成為影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基本民生問題之一。大力建設保障性住房是政府解決這一問題的根本措施[1]。但由于牽扯多方利益集團的博弈，目前保障性住房仍未滿足社會需求，土地供給是影響保障性住房的首要問題[2]。

為更好地完成保障房規(guī)劃和建設任務，廣州市住房保障辦在2011年牽頭編制了《廣州市保障房土地儲備規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡稱《儲備規(guī)劃》），建立了系統(tǒng)的、可量化的保障房用地選址標準。該規(guī)劃是目前國內(nèi)首份專門針對保障房用地的市級土地儲備專項計劃[3]。根據(jù)《儲備規(guī)劃》，“十二五”期間廣州市將實施市級保障房土地儲備項目80余個，用地面積為8．5 km2，加上配建、企業(yè)利用自用土地建設、區(qū)建項目若干個以及繼續(xù)完善用地手續(xù)或遺留問題的“十一五”期間已選址或建設項目20余個，保障房土地征收、房屋拆遷、用地手續(xù)辦理、協(xié)調(diào)管理等土地儲備工作和管理任務十分繁重。

廣州市保障房土地儲備工作起步晚、欠帳多，又存在用地選址難、落地難、征收拆遷難等問題。鑒于此，建設了一套用于土地征收儲備應用管理工作的計算機信息系統(tǒng)——廣州市保障性住房土地儲備GIS系統(tǒng)。該系統(tǒng)是基于廣州市范圍內(nèi)的擬選址或已選址保障房用地，及未實施開發(fā)利用或閑置、低效土地的各類數(shù)據(jù)，以電子地圖為載體，運用GIS技術(shù)直觀、系統(tǒng)的表現(xiàn)和分析數(shù)據(jù)能力，可直接獲取用地范圍、用地權(quán)屬、規(guī)劃用途、利用現(xiàn)狀、拆遷難度[4]、周邊交通、地下管線等信息，以輔助選址決策、落實儲備原則[5]、加快拆遷進度、優(yōu)化儲備時序，從而全面提高保障房土地選址科學性，提高保障房土地儲備效率。

1 系統(tǒng)設計原則

1.1 系統(tǒng)目標

系統(tǒng)的建設目標主要有：①實現(xiàn)保障房土地儲備信息的數(shù)據(jù)庫管理與網(wǎng)絡化管理，避免和減少因部門間條塊分割造成的信息不暢通導致的選址隨意、地塊落地難、儲備時序不合理等狀況；②實現(xiàn)一圖兩規(guī)（土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）的信息查詢；③實現(xiàn)從用地選址、開展土地和房屋征收、辦理用地手續(xù)，到實施土地整理、場地管理和土地移交等涉及保障房土地儲備整個流程的信息管理；④建立信息動態(tài)更新機制，保證信息的現(xiàn)勢性；⑤實現(xiàn)與市國土房管局統(tǒng)一業(yè)務支撐平臺的聯(lián)網(wǎng)整合。

為實現(xiàn)上述功能，廣州市保障性住房土地儲備GIS系統(tǒng)主要由征收儲備管理子系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)和用地踏勘坐標導航子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，征收儲備管理子系統(tǒng)負責業(yè)務的管理和實現(xiàn)基于業(yè)務和空間數(shù)據(jù)結(jié)合的數(shù)據(jù)分析；地理數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)負責數(shù)據(jù)管理；用地踏勘坐標導航子系統(tǒng)實現(xiàn)定界系統(tǒng)的現(xiàn)場定界，輔助數(shù)據(jù)采集。基本關系如圖1所示。

圖1 子系統(tǒng)關系圖

1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖2所示，分為數(shù)據(jù)獲取層、網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)管理層和應用層。數(shù)據(jù)獲取層描述了市住房保障辦公室通過各種手段獲取的數(shù)據(jù)，通過對當前業(yè)務和現(xiàn)狀分析，考慮將來發(fā)展情況。網(wǎng)絡層描述了當前可用的網(wǎng)絡和將來可能建設使用的網(wǎng)絡手段。當前，市住房保障辦公室已建立局內(nèi)各處室、科室之間的通信局域網(wǎng)，并通過電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)了與其他局委辦的網(wǎng)絡鏈接。數(shù)據(jù)管理層主要描述項目建設中所需要的各種數(shù)據(jù)資源。應用層主要描述項目建設的3個子系統(tǒng)。根據(jù)市國土房管局信息化建設要求，項目建設平臺需要通過廣州市國土房管局統(tǒng)一空間支撐平臺進行數(shù)據(jù)共享和交換。

圖2 系統(tǒng)架構(gòu)圖

2 功能設計

1）基于“三規(guī)合一”、“多規(guī)融合”模式和“數(shù)字廣州”實現(xiàn)信息共享?；凇叭?guī)合一”與“多規(guī)融合”工作成果中“一張圖”的理念，依托國土部門“數(shù)字廣州”平臺，利用SOA服務框架及OGC規(guī)范，盡可能聚合各部門的地理信息資源，解決保障房信息孤島、數(shù)據(jù)來源多樣化、格式不統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、信息共享和決策協(xié)同。

圖3 用地儲備規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)圖

2）基于GIS的保障房土地儲備規(guī)劃信息管理。保障房用地儲備規(guī)劃主要是根據(jù)規(guī)劃的城市空間發(fā)展布局和城市空間建設時序要求，結(jié)合控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃用地紅線以及保障房選址原則等制定的，并可通過系統(tǒng)進行規(guī)劃調(diào)用、查詢查看，其功能如圖3所示。應用GIS技術(shù)管理保障房土地儲備信息，可以完成許多傳統(tǒng)方法無法進行的信息處理和分析工作，可為保障房土地儲備綜合管理提供直觀、系統(tǒng)、科學的管理工具；同時，還可規(guī)范管理土地儲備數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，便于各部門數(shù)據(jù)的交換，改進和完善保障房土地儲備綜合管理與數(shù)據(jù)更新維護機制。

3）利用GIS技術(shù)建立宏觀規(guī)劃與微觀層面的保障房選址分析影響評價模型。保障房選址在宏觀規(guī)劃方面，考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略方向、城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)及區(qū)域均衡布局的影響；微觀上遵循梯度原則。保障房選址原則應結(jié)合公共交通和公共服務設施，社區(qū)混合布局及其他類型儲備用地等因素[6-7]。

保障性住房規(guī)劃選址評價模型是一個GIS分析平臺，其評價對象為保障性住房選址用地資源，評價方式為“專家打分模式”，即通過專家、規(guī)劃設計人、規(guī)劃管理者等的討論研究，針對保障性住房選址要求，劃分評價因素和評價條件，并根據(jù)不同因素與條件對保障性住房選址的影響程度設定因素比重和條件比重，最終形成每一項影響條件的歸一權(quán)重。該模型包括基礎設施條件評價模型、居住公共服務設施條件評價模型、規(guī)劃引導條件評價模型以及保障房可利用資源綜合評價模型。

4）基于GIS的保障房征地拆遷輔助決策功能。系統(tǒng)建設的主要目的之一是實現(xiàn)保障性住房土地征收、儲備信息的數(shù)據(jù)庫管理與網(wǎng)絡化管理。在辦理土地征收業(yè)務過程中，需要進行征地拆遷量的估算，確定征地范圍、面積、補償方式、補償標準、安置途徑等[8]。另外，在保障房規(guī)劃選址過程中，也需要對擬選址地塊周邊及覆蓋區(qū)域作征地拆遷分析，計算成本，輔助保障房選址決策。

5）利用移動GIS技術(shù)實現(xiàn)用地踏勘坐標導航子系統(tǒng)。目前，住房保障辦征收儲備處在實施保障房土地和房屋征收時，需多次實地踏勘，由工作人員攜帶有關紙質(zhì)資料到現(xiàn)場記錄、拍照，然后內(nèi)業(yè)整理資料，核實地塊“兩規(guī)”、辦理用地手續(xù)等，以便評估拆遷量和征收難度，為儲備工作提供決策依據(jù)。對于部分已有坐標的地塊，工作人員僅對其所屬區(qū)、鎮(zhèn)（街）有一般認識，憑簡易地塊資料難以判斷其確切位置；對于部分擬實施收儲但尚未開展實測的項目，在現(xiàn)場確認了界線卻無法記錄地塊坐標，為后期核算地塊面積、核實地塊情況帶來不便；對于部分實施圍敝或未找到入口通道、難以到達的地塊，無法實時獲知現(xiàn)場情況；對于偏遠地區(qū)，還需聘請測繪人員、規(guī)劃編制人員帶路，不僅造成工作被動，還可能增加儲備成本。

傳統(tǒng)單一的工作方式費時耗力，效率較低，難以滿足保障房建設作為“十二五”期間各級政府的一項常態(tài)工作任務的需要，迫切需要創(chuàng)新工作方式。用地踏勘坐標導航子系統(tǒng)可以輔助現(xiàn)場工作人員的現(xiàn)場勘測定界，提高定位的準確性和數(shù)據(jù)采集的效率。具體表現(xiàn)為：支持離線和在線兩種方式，現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)。在線模式下采集的數(shù)據(jù)通過無線網(wǎng)絡實時發(fā)送到服務器；離線模式下的移動終端GIS數(shù)據(jù)采集可以突破網(wǎng)絡限制、降低數(shù)據(jù)流量、擴展工作范圍。在實際工作中，兩種方式可優(yōu)勢互補，使得移動GIS系統(tǒng)不受時空限制，快速地進行數(shù)據(jù)采集和回傳，提高工作效率。

3 系統(tǒng)實現(xiàn)

系統(tǒng)開發(fā)基于ArcGIS平臺，使用C#語言，Visual Studio10．0和Flex Builder開發(fā)環(huán)境。實施效果如圖4～6所示。

圖4 保障房儲備時序管理

圖5 選址分析結(jié)果編輯

圖6 用地踏勘坐標導航子系統(tǒng)保障房地塊查詢

本系統(tǒng)已經(jīng)過約0．5 a的全面運行，總體狀況良好，其具有以下特點：

1）征收儲備管理子系統(tǒng)所涵蓋的功能較全面，實現(xiàn)了從用地選址、用地儲備規(guī)劃，到開展土地和房屋征收補償、辦理用地手續(xù)，進行年度儲備情況統(tǒng)計等整個周期的集中管理，全面提高了工作和服務效能。

2）地理數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)的設計較合理，提供了數(shù)據(jù)錄入與編輯、瀏覽、查詢和分析等功能，實現(xiàn)了坐標精確轉(zhuǎn)換，構(gòu)建了一圖雙坐標（廣州地方坐標和1980西安坐標）系統(tǒng)。成果數(shù)據(jù)庫分層及組織合理，數(shù)據(jù)內(nèi)容齊全，為相關業(yè)務的開展提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

3）用地踏勘坐標導航子系統(tǒng)技術(shù)較先進。通過對高精度移動手持設備定制開發(fā)，提供離線和在線兩種方式，滿足現(xiàn)場工作人員圖件瀏覽、查詢、定位、導航、數(shù)據(jù)采集等需求，大大提高了定位的準確性和數(shù)據(jù)采集的工作效率。

4 結(jié) 語

本文以廣州市為例，論述了保障性住房土地儲備GIS系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)。該系統(tǒng)功能齊全、界面友好、操作方便、運行穩(wěn)定。系統(tǒng)的使用為增強廣州市保障房土地儲備的科學性，提高紅線儲備到實物儲備的轉(zhuǎn)化率等提供了重要的支撐和保障。今后在保障房選址中應將政策性因素加以考慮。

[1] 陳淑云,曾龍．基于TOD模式的混合居住型保障性住房選址研究∶以武漢市保障房選址為例[J]．湖北社會科學, 2014(5)∶71-75

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[3] 劉一心,李學梅．廣州擬出臺市級保障房土地儲備規(guī)劃[J]．城市規(guī)劃通訊,2012(2)∶14

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[5] 陳泓冰,林超．基于GIS的保障性住房選址的決策因素分析[J]．測繪與空間地理信息,2014,37(10)∶9-12,16

[6] 諸德律,張建坤,王效容．基于GIS與MAS的保障房居住空間分異影響評價指標和方法[J]．現(xiàn)代城市研究,2014(5)∶22-26

[7] 汪冬寧,湯小櫓,金曉斌,等．基于土地成本和居住品質(zhì)的保障性住房選址研究∶以江蘇省南京市為例[J]．城市規(guī)劃, 2010,34(3)∶57-61

[8] 宋躍明．GIS與MIS相結(jié)合實現(xiàn)社會保障性住房管理信息化[J]．科技資訊,2013(15)∶20-22

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.09.020

P208

B

1672-4623（2016）09-0062-03

楊梅，工程師，研究方向為GIS應用系統(tǒng)開發(fā)。

2015-07-08。

項目來源：國家自然科學基金資助項目（61202129）。