黃 玲，柳宗偉

（1.廣州市城市規(guī)劃自動(dòng)化中心，廣東 廣州 510030；2.廣東瑞圖萬方科技股份有限公司，廣東 順德 528305）

基于“一張圖”的建設(shè)用地規(guī)劃紅線建庫

黃 玲1，柳宗偉2

（1.廣州市城市規(guī)劃自動(dòng)化中心，廣東 廣州 510030；2.廣東瑞圖萬方科技股份有限公司，廣東 順德 528305）

傳統(tǒng)的以個(gè)案為單元的建筑用地規(guī)劃紅線建庫模式，是在同一空間位置紅線疊加顯示，使用效果差。通過對(duì)用地規(guī)劃業(yè)務(wù)的分析，提出了用地紅線“一張圖”的理念；并具體給出了“一張圖”的數(shù)據(jù)組織方式、各類業(yè)務(wù)的建庫流程以及建庫信息系統(tǒng)架構(gòu)，可供其他城市規(guī)劃管理部門開展同類工作參考與借鑒。

用地紅線；“一張圖”；數(shù)據(jù)建庫；信息系統(tǒng)

在城市規(guī)劃管理中，有兩類數(shù)據(jù)至關(guān)重要：①控制性詳細(xì)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱控規(guī)），是法定規(guī)劃，是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)；②建設(shè)用地規(guī)劃紅線，是建設(shè)項(xiàng)目的總用地范圍界線，是建設(shè)單位用地的法律憑證。對(duì)于控規(guī)，廣州市規(guī)劃局在2001年就提出了控規(guī)“一張圖”的管理目標(biāo)，并且國(guó)內(nèi)很多城市都已開展控規(guī)“一張圖”的研究與建設(shè)。雖然對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃紅線建庫的研究早于控規(guī)，但直到現(xiàn)在，大多數(shù)城市規(guī)劃管理部門的做法還是以個(gè)案為單元進(jìn)行建庫，即在同一空間位置疊加顯示多次用地審批紅線。在該模式下，地塊的當(dāng)前規(guī)劃審批狀態(tài)需要人工判讀，使用效果差。因而需要研究建立用地紅線“一張圖”，直觀地展現(xiàn)地塊的用地規(guī)劃狀態(tài)，方便追溯歷史審批。

1 用地規(guī)劃業(yè)務(wù)分析

以個(gè)案為單元的用地紅線建庫方式是與用地規(guī)劃業(yè)務(wù)審批模式有關(guān)的。建設(shè)用地規(guī)劃審批分為選址意見書階段和建設(shè)用地規(guī)劃許可證階段。在規(guī)劃審批的過程中，特別是許可證階段，由于存在對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等的調(diào)整，每個(gè)階段都由多次審批組成，通常的審批組合為“一個(gè)許可證+多個(gè)調(diào)整復(fù)文”。調(diào)整的形式很多，非常復(fù)雜，有簡(jiǎn)單的不涉及用地界線的用地單位變更、用地性質(zhì)變更，也有容積率等涉及用地界線的調(diào)整；有整個(gè)地塊的調(diào)整，也有局部地塊的調(diào)整；還有地塊的拆分、合并等情況，其中還涉及拆分后兩（多）地塊的指標(biāo)重賦問題，如圖1所示，這就給建立用地紅線“一張圖”帶來難度，也是為什么大多數(shù)城市還是停留在個(gè)案建庫模式的主要原因。

圖1 地塊調(diào)整案例示意圖

2 用地紅線“一張圖”的設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)思想

以個(gè)案為單元的用地紅線建庫方式，建庫方便，但使用中存在不少問題，如同一位置多次審批紅線相互疊加，影響圖面效果與信息查看效率，無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)建設(shè)用地規(guī)劃情況，難以開展與其他層次規(guī)劃指標(biāo)的比對(duì)分析等。因此，本文提出以用地紅線“一張圖”理念為指導(dǎo)，在建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的基礎(chǔ)上，整合用地調(diào)整復(fù)文的內(nèi)容，建立呈現(xiàn)同一位置整合的、現(xiàn)勢(shì)性的規(guī)劃用地紅線數(shù)據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)組織設(shè)計(jì)

根據(jù)設(shè)計(jì)思想，用地紅線由兩層數(shù)據(jù)組成（表1）：一層是保留以個(gè)案為單元的用地紅線審批層，即批出的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及歷次的調(diào)整復(fù)文所對(duì)應(yīng)的用地界線及本次批復(fù)的指標(biāo)，以方便對(duì)歷次審批檔案的一一回溯，該層數(shù)據(jù)在同一空間位置是存在要素疊加的，為方便對(duì)檔案的查詢，可將數(shù)據(jù)按選址意見書、用地許可證、用地復(fù)文和注銷用地4 類建立物理圖層；另一層反映當(dāng)前用地最新動(dòng)態(tài)，即用地動(dòng)態(tài)層，該圖層數(shù)據(jù)是利用GIS圖形和屬性的拆分與聚合技術(shù)，將歷次批復(fù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立記載最新用地界線、用地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目和用地階段等信息的“一張圖”，該層數(shù)據(jù)在同一空間位置要素是唯一的，通過圖層建立的版本，可追溯用地的每一次變化。

表1 用地紅線圖層劃分

2.3 建庫流程設(shè)計(jì)

2.3.1 審批層建庫

審批層是將每次審批的用地紅線圖形和指標(biāo)數(shù)據(jù)建庫，建庫的圖形僅反映對(duì)應(yīng)審批案件的內(nèi)容，因此審批層中的圖形是以批文號(hào)為關(guān)鍵字的。每個(gè)批文號(hào)對(duì)應(yīng)一個(gè)（或一組）圖形，按用地業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，辦理選址意見書、用地規(guī)劃許可證或調(diào)整用地界線等業(yè)務(wù)，都會(huì)附圖，因此這部分審批圖形的建庫相對(duì)簡(jiǎn)單。而對(duì)于不涉及圖形變更的調(diào)整類業(yè)務(wù)，如變更用地單位名稱、注銷用地，則往往不附圖，這類審批圖形的建庫，就需要由系統(tǒng)自動(dòng)抽取相對(duì)應(yīng)的歷史圖形，進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)的修改生成新的圖形。

2.3.2 動(dòng)態(tài)層建庫

動(dòng)態(tài)層的建庫原則是每一空間位置有且僅有一個(gè)圖形，該圖形表達(dá)了當(dāng)前位置的最新用地信息。因此動(dòng)態(tài)層的建庫需要針對(duì)以下3種情況設(shè)計(jì)（圖2）。

1）新增。新增用地是指當(dāng)前空間位置沒有批出的歷史用地，只需將本次批出的圖形直接放入圖層即可。

2） 整體變更。整體變更從業(yè)務(wù)角度可分為3種情況，①歷史用地注銷，需從動(dòng)態(tài)層中移除已入庫的歷史用地；②用地審批進(jìn)入新的階段，即完成選址后，批出許可證，這種情況需將已入庫的選址移除，放入用地許可證對(duì)應(yīng)的圖形；③對(duì)已批出的用地進(jìn)行變更，如變更用地界線、用地性質(zhì)、兩地塊合并、一塊地分為多個(gè)用地等，且變更是對(duì)整塊歷史用地的變更，這種情況的處理方式為移除已入庫的用地，放入新的用地。

3）局部變更。局部變更往往發(fā)生在批出時(shí)間很長(zhǎng)且部分已建成的用地上。如一個(gè)小區(qū)，南區(qū)已建成，現(xiàn)在僅對(duì)北區(qū)的用地界線、用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。局部變更建庫的難點(diǎn)在于，歷史批文上反映的是整個(gè)地塊的信息，而最新批文上僅反映調(diào)整的局部地塊的信息，未調(diào)整部分地塊的信息需要重新計(jì)算。對(duì)于局部變更時(shí)的圖形分割，將局部地塊和原地塊進(jìn)行GIS的空間疊加分析，獲得未調(diào)整部分的地塊邊界。對(duì)于未調(diào)整部分的規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)，一般分兩類指標(biāo)處理：對(duì)于總用地面積、凈用地面積，可直接采用分割后的圖形計(jì)算得出；對(duì)于容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)的計(jì)算，因?yàn)椴荒苤苯油ㄟ^用地紅線圖形計(jì)算，所以需要借助其他數(shù)據(jù)并加入人工分析來完成。具體可采用以下3 種方法：①按前后變化圖形的面積比例計(jì)算，②采用控規(guī)的指標(biāo)，③利用批出的修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃方案計(jì)算。無論哪種方法，都只能近似反映當(dāng)時(shí)的批復(fù)，在實(shí)際應(yīng)用中，需結(jié)合可利用的數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)需求來決定具體使用的方法。

圖2 動(dòng)態(tài)層建庫流程圖

2.4 建庫工具設(shè)計(jì)

規(guī)劃用地的審批時(shí)間短，且規(guī)劃用地紅線是支撐其他規(guī)劃業(yè)務(wù)的重要數(shù)據(jù)，因此在業(yè)務(wù)上要求實(shí)現(xiàn)用地紅線“一張圖”的自動(dòng)化建庫。用地紅線是與地理位置相關(guān)的空間數(shù)據(jù)，采用GIS能很好地表現(xiàn)數(shù)據(jù)并提供輔助決策分析功能，考慮到規(guī)劃批文中用地紅線附圖的制圖要求較高，本文提出“數(shù)據(jù)生產(chǎn)在AutoCAD，建庫在ArcSDE”的工作模式，系統(tǒng)架構(gòu)如圖3所示。

2.4.1 用地紅線劃撥工具

基于AutoCAD平臺(tái)開發(fā)用地紅線劃撥工具，提供紅線生成與制圖所需相關(guān)功能，主要包括業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)功能、圖形編輯功能、圖層定義功能、屬性賦值功能、數(shù)據(jù)加載功能、圖形標(biāo)注功能、實(shí)體填充功能、圖形檢測(cè)功能、樁點(diǎn)生成功能、面積核算功能、表格繪制功能和自動(dòng)制圖功能等。其中業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)功能是實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)中的審批件進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以獲取批文號(hào)、規(guī)劃指標(biāo)等信息；數(shù)據(jù)加載功能是調(diào)用ArcSDE中的GIS數(shù)據(jù)，如基礎(chǔ)地形圖、控規(guī)數(shù)據(jù)等，輔助用地紅線圖的定位和校核。因此，用地紅線劃撥工具不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，它需要與業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）、GIS系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層、中間件層、表現(xiàn)層進(jìn)行無縫集成。

圖3 用地紅線“一張圖”建庫系統(tǒng)架構(gòu)圖

2.4.2 數(shù)據(jù)入庫工具

數(shù)據(jù)入庫工具完成的是AutoCAD數(shù)據(jù)向ArcSDE數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換以及生成規(guī)劃用地紅線“一張圖”的工作。盡管ArcGIS提供了數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換功能，但由于CAD軟件在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、圖元定義和管理風(fēng)格等方面均與GIS軟件存在差別，格式轉(zhuǎn)換效果不盡如人意。因此用地紅線入庫要實(shí)現(xiàn)AutoCAD數(shù)據(jù)與ArcSDE數(shù)據(jù)的交互，解決 GeoDatabase格式、弧段、注記等數(shù)據(jù)的訪問和寫入問題。具體實(shí)現(xiàn)方法是建立一個(gè)空間數(shù)據(jù)的中間交換平臺(tái)，透過該平臺(tái)，把異地異構(gòu)的圖形、屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的格式，然后通過Socket進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，客戶端應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)各自需要把圖形數(shù)據(jù)還原。在解決了異構(gòu)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換問題后，數(shù)據(jù)入庫工具就可根據(jù)§2．3設(shè)計(jì)的建庫流程，通過獲取當(dāng)前審批的信息，包括業(yè)務(wù)類別（如新增、注銷或調(diào)整）、當(dāng)前審批狀態(tài)、批復(fù)的規(guī)劃指標(biāo)等信息，運(yùn)用GIS空間疊加分析等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)ArcSDE圖層數(shù)據(jù)的添加、刪除和修改，動(dòng)態(tài)維護(hù)用地紅線“一張圖”。

3 用地紅線“一張圖”的應(yīng)用

在廣州市規(guī)劃局開展的歷史用地?cái)?shù)據(jù)梳理建庫工作中，運(yùn)用本文提出的用地紅線“一張圖”建庫理念和方法，梳理完成了1991年至今的用地紅線審批層，并選取歷史用地較少的區(qū)域作為啟動(dòng)區(qū)，進(jìn)行用地紅線動(dòng)態(tài)層的研究建庫工作，同時(shí)研究了用地紅線“一張圖”的系統(tǒng)表現(xiàn)方式，如圖4所示。以建設(shè)項(xiàng)目為單位向用戶呈現(xiàn)“一張圖”的動(dòng)態(tài)層數(shù)據(jù)，以時(shí)間軸的方式顯示地塊用地審批的流程及地塊紅線的變遷。

圖4 用地紅線“一張圖”系統(tǒng)界面

4 結(jié) 語

傳統(tǒng)的用地規(guī)劃紅線建庫方式，無法向使用者提供一目了然的地塊用地規(guī)劃審批情況，不僅影響行政審批的效率，還有可能影響行政審批的準(zhǔn)確性。本文通過工作中的實(shí)踐，提出了用地紅線“一張圖”的理念，并給出了具體的數(shù)據(jù)組織方式、建庫流程和建庫系統(tǒng)架構(gòu)，可為其他城市規(guī)劃管理部門提供借鑒。

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P208

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1672-4623（2016）09-0006-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.09.002

黃玲，碩士，高級(jí)工程師，主要從事城市規(guī)劃信息化、地理信息系統(tǒng)研究和應(yīng)用工作。

2015-07-16。

項(xiàng)目來源：國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃資助項(xiàng)目（2012AA12A204）。