向啟容

（長江師范學院 管理學院，重慶 408100）

我國人口老齡化的對策探析

向啟容

（長江師范學院 管理學院，重慶 408100）

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人們財富的增加，生活品質(zhì)的提升，醫(yī)療技術(shù)的不斷進步，中國的老年人口也在與日俱增。它在中國呈現(xiàn)發(fā)展速度快、未富先老、地區(qū)發(fā)展不平衡的特征。這是一個不容忽視的問題，逐漸得到了人們廣泛的關注，人口老齡化對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，導致了勞動力短缺，增加了社會保障支出，阻礙了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。建立健全養(yǎng)老保險制度，提高保障水平；調(diào)整生育政策，實行生育津貼；提高人口素質(zhì)，著重于專業(yè)技能的培養(yǎng)；促進老年人“二次就業(yè)”，合力利用老年資源等都是解決這些問題的有效措施。

人口老齡化；現(xiàn)狀；危害；對策

我國是人口基數(shù)最大的國家，也是世界唯一一個老齡人口數(shù)量超過一億的國家。由于計劃生育政策，導致人口結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，我國人口出生率大幅降低；科學技術(shù)的發(fā)展帶來醫(yī)療水平的進步，人口死亡率降低。進入“低出生率、低死亡率”的我國人口老齡化日漸突出，本文從政府財政支出、生育政策、人口素質(zhì)和老年人群體等方面探討了人口老齡化的多種途徑。

一、人口老齡化的含義及特征

1、人口老齡化的含義

人口老齡化是指60或65歲及以上老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙倪^程，是它在人口總數(shù)中所占比例動態(tài)趨勢的描述，反映了特定人口年齡結(jié)構(gòu)變動的一種概念。國際上常把60歲及以上人口的比例在10%以上，或者65歲以上老齡人口在7%以上的國家定義為老齡化社會。

2、人口老齡化的特征

大概在半個世紀以前，歐美發(fā)達國家就已經(jīng)進入人口老齡化。我國是世界第二大經(jīng)濟體，但仍然處于發(fā)展中國家的行列，人口老齡化同樣也是不可忽視的問題，它不僅來得早，而且來得快。相比于其他人口老齡化國家，我國的人口老齡化主要有以下特點。

（1）規(guī)模大且發(fā)展速度快。我國人口基數(shù)大，尤其在20世紀80年代，我國青壯年勞動力的數(shù)量急劇增加，而以前的青壯年勞動力已經(jīng)成為現(xiàn)在的老齡人口，從2000-2010年的十年間，老齡人口比重從4.9%上升到13.26%。根據(jù)發(fā)展的動態(tài)趨勢看，老齡人口還在持續(xù)增長。至2013年，我國60歲及以上老齡人口20243萬人，到2014年底，我國60歲及以上老齡人口21242萬人，僅僅就一年的時間，全國老齡人口增長大約近1000萬。因此，從老齡人口發(fā)展的動態(tài)趨勢看來，老齡人口數(shù)量還在持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴大，速度不斷加快。

（2）未富先老。歐美國家進入人口老齡化社會時已經(jīng)是發(fā)達國家的水平；我國進入人口老齡化時卻還未能達到全面小康水平。有數(shù)據(jù)顯示，歐美國家的人均月收入為3.5萬元，而我國的才剛剛突破9000元。即便我國是世界第二大經(jīng)濟實體，但仍然是一個發(fā)展中國家。要發(fā)展我國經(jīng)濟，在很大程度上還得依賴青壯年勞動力，而我國的老齡人口比重大且時間來得比預期早，所以人口老齡化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟增長的至關重要的因素。

（3）地區(qū)發(fā)展不平衡。人口老齡化在發(fā)展過程中呈現(xiàn)地區(qū)分布不均衡的狀況，全國各地區(qū)的經(jīng)濟水平差異顯著，人口老齡化程度也呈現(xiàn)巨大差異。東部各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展早，是最先進入老齡化社會的地區(qū)，隨后是中部和西部各個城市。根據(jù)各個時期的人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海在20世紀就已經(jīng)率先進入老齡化社會，而寧夏等地區(qū)直到2012年才開始步入老齡化社會行列。大多數(shù)的東部沿海城市老齡人口比重大，人口老齡化區(qū)域范圍也逐步從東南沿海向內(nèi)陸地區(qū)延伸。東南沿海一帶的省區(qū)人口老齡化的發(fā)展速度要比內(nèi)陸地區(qū)快。各省市老齡人口比重不斷增多，一方面顯示我國老齡人口愈發(fā)嚴重，另一方面也顯示我國的人口老齡化呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢。

對于歐美發(fā)達國家來說，城市化發(fā)展較完備，城市人口比重比農(nóng)村大，城市人口老齡化比重自然也大于農(nóng)村。我國自古以來就是一個農(nóng)耕經(jīng)濟發(fā)展的國家，農(nóng)村人口的數(shù)量遠遠大于城鎮(zhèn)，所以農(nóng)村老齡人口比重也高于城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老齡人口比重倒置現(xiàn)象也是我國人口老齡化地區(qū)發(fā)展不均衡的重要特征之一。以甘肅省為例，2010年時它的人口老齡化水平為8.23%，總?cè)丝诩s為2557.5萬人，城市人口占總?cè)丝诘?6%，而農(nóng)村地區(qū)占了絕大多數(shù)，所以農(nóng)村老齡人口約為135萬人，而城市約為75萬。

三、人口老齡化的危害

1、對勞動力的影響

人口老齡化前期的表現(xiàn)是勞動力的持續(xù)增長，而對于現(xiàn)階段的我國，人口出生率下降，老齡化速度加快，造成老齡人口急劇增多，青壯年勞動力短缺。從勞動力的數(shù)量來看，人口老齡化導致勞動力數(shù)量減少。由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，整個國家對勞動力的需求并未減少，而人口老齡化致使勞動力的供給量減少，由此才出現(xiàn)了供不應求的狀況。有人預計，未來的三十年內(nèi)，我國的勞動力將減少大約2億人，屆時將出現(xiàn)勞動力供給嚴重不足的現(xiàn)象。從職工的年齡來看，我國的法定退休年齡男為60歲，女為55歲，有專家建議，為緩解人口勞動力不足的問題，應適當延長法定退休年齡。由此看來，勞動力的年齡將逐漸偏向中老年化。從勞動力的區(qū)域分布來看，東部沿海城市為了維持經(jīng)濟的增長，對勞動力的需求是穩(wěn)步增長，而城市地區(qū)對勞動力的需求也高于鄉(xiāng)村。所以在未來的很長一段時間里，我國勞動力依然是從西部向東部、鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移。

2、用于保障的支出增加，財政負擔加重

對于正式職工而言，用人單位會在職工在職的時候一方面讓他們?yōu)樯鐣?chuàng)造價值，另一方面用人單位代職工扣除“五險一金”，其中就包括養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金。所以如今的職工退休后享受的是他們在年輕時創(chuàng)造的“剩余價值”。當然，這只是僅限于退休職工。從幾十年前到如今的中國，初中及以下的學歷的人還相當多，這些人當中的大部分人由于學歷的限制，只能從事最基層的勞動，所以沒有“五險一金”的待遇，青壯年時沒能儲存自己創(chuàng)造的“剩余價值”，到了老年時期就只能靠政府進行救濟，對他們發(fā)放養(yǎng)老金和最低生活保障，為其提供生活來源。

伴隨著經(jīng)濟和社會的進步，很多年輕的一代都是獨生子女，家庭模式也由此成為“四二一”。顯然，未來老年人口比重過大。一對年輕夫婦要同時養(yǎng)一個子女、四個老人，這給青壯年造成很大負擔，他們經(jīng)濟上可能會承擔不起這個沉重的責任，而且也沒有那么多充足的精力和時間照顧四個老人。與此同時，人們對于養(yǎng)老的要求也日益提高。政府用于養(yǎng)老等社會保障支出增加，而青壯年勞動力創(chuàng)造財富的速度卻遠遠低于財政支出的速度。此外，政府拿出相當大一部分財產(chǎn)保障老人的基本生活，用于科學、教育等其他支出就必然會減少。所以人口老齡化使社會負擔加重。

3、阻礙經(jīng)濟增長

一直以來，我國是一個依靠廉價勞動力發(fā)展、享受人口紅利的國家，人口老齡化將使我們喪失這個優(yōu)勢。我國企業(yè)大多依靠廉價勞動力來發(fā)展，勞動力的短缺會使這類企業(yè)陷入困境。老齡人口有豐富的工作經(jīng)驗和社會閱歷，他們大多從事的是技術(shù)性的工作，隨著這部分人退休，我國的勞動生產(chǎn)率也將會下降，這不利于我國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。有調(diào)查顯示，中國老年人的消費能力幾乎是青少年的二分之一。所以，人口老齡化的負面影響是顯而易見的。我國人口數(shù)量龐大，國家經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上依賴于消費拉動。老齡人口數(shù)量的增加致使消費能力下降，消費經(jīng)濟增長緩慢，甚至是阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化催生的大量新增住房需求能夠使房地產(chǎn)市場活躍，但是也會導致房價的急劇增長、哄抬物價甚至造成通貨膨脹。

四、應對人口老齡化的途徑

1、健全養(yǎng)老保險制度，多渠道監(jiān)管保障程序

我國的各種社會保障制度經(jīng)過多年的發(fā)展逐步走向完善，但還是有許多不足的地方，尤其是關于養(yǎng)老保障方面。對于各級地方政府來說，由于沒有關于貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老保障的正式法律，各地政府只能依據(jù)一些法規(guī)、制度來制定地方性的政策。各自為營，這種分散性的地方法規(guī)不具有統(tǒng)一性和規(guī)范性。因此，我們要健全和完善養(yǎng)老的各項法律與規(guī)章，為養(yǎng)老保險的真正落實提供必要的法律保障。

養(yǎng)老保障支出增加導致財政負擔加重的狀況，可以通過開源節(jié)流的方法減少支出。養(yǎng)老方面我們可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，通過提高法定退休齡和養(yǎng)老金的繳費年限及水平。目前我國養(yǎng)老金的繳費年限為15年，相比發(fā)達國家尤其是法國的40年來說，這顯然是非常低的，所以可以將最低繳費年限提高為20年及其以上。為了減輕政府的養(yǎng)老負擔，可以采用多方養(yǎng)老，家庭、企業(yè)和政府多方養(yǎng)老相結(jié)合。企業(yè)應建立福利制度，給退休員工發(fā)放養(yǎng)老補貼；政府也可以通過成立養(yǎng)老基金，利用投資方式實現(xiàn)養(yǎng)老金來源的多樣化。

我國社會保障水平低，且在各種程序上的監(jiān)督管理力度不夠。對于農(nóng)村人口來說，采用自愿參保的方式。由于人們對政府不信任使得積極主動的參與養(yǎng)老保險的人寥寥無幾。同時，隨著家庭規(guī)模小型化的發(fā)展，社會保障的功能逐漸薄弱。一個農(nóng)村老人每月生活能夠得到的最低保障也就十多塊錢。由此看來，我國養(yǎng)老水平低，需要政府加大對養(yǎng)老保險的財政支持力度。此外，各種監(jiān)督體制的不健全導致社會保障不能落到實處，挪用公款、中飽私囊問題的出現(xiàn)，所以要拓寬監(jiān)督方式，通過多種渠道對社會保障進行監(jiān)督和管理。

2、調(diào)整生育政策，實行生育津貼

過去的幾十年里，我國一直致力于控制人口數(shù)量，實行優(yōu)生優(yōu)育的計劃生育政策，在控制了數(shù)量的同時也促使了人口老齡化問題的產(chǎn)生。在計劃生育政策下，片面追求生育率總水平降低，卻忽視了各地區(qū)生育率水平的不一和人口結(jié)構(gòu)的不平衡。東部地區(qū)生育率普遍較低，而西部地區(qū)偏高；城市生育率水平也低于農(nóng)村。對于城鎮(zhèn)人口來說，受各方面的影響，多數(shù)人只生養(yǎng)一個孩子甚至是出現(xiàn)丁克家族；而在農(nóng)村，一個家庭普遍都有2-4個孩子。所以，調(diào)整計劃生育政策刻不容緩。2015年十八屆五中全會通過了全面放開二胎政策，于2016年1月1日實施，這是生育政策的重大突破。近年來，受西方思想觀念的影響，我國民眾傳統(tǒng)的多生觀念也發(fā)生很大改變，越來越多地夫婦選擇少生或不生孩子。因此，在未來的時間里，政府不僅應繼續(xù)鼓勵生養(yǎng)二胎，還可實行生育補貼，在幼兒教育期間實行全面或者是減免政策，這有利于提高出生率，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化的進程。

3、重視提高人口素質(zhì)，著重于專業(yè)技能的培養(yǎng)

鼓勵生育會帶來人口出生率提高，新生嬰兒的數(shù)量就會增加，所以政府應重視學前教育，加大力度培養(yǎng)幼師類的專業(yè)人才。同時，要積極響應科教興國和人才強國戰(zhàn)略，重視提高人們的科學文化素質(zhì)和專業(yè)技能知識的儲備。我國廉價勞動力缺乏的就是創(chuàng)新和服務能力，要提高勞動者隊伍的素質(zhì)在很大程度上還得依賴教育。通過教育培養(yǎng)不同要求的人才，使勞動者的素質(zhì)能夠適應社會經(jīng)濟的需要。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，初中及小學文化水平的人還很多，尤其是近些年我國很多青少年初中畢業(yè)就找工作甚至是還沒畢業(yè)就輟學當無業(yè)青年，這部分人大多只能從事簡單的體力勞動，沒有能力從事較為復雜的腦力勞動。因此，在面向第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的同時，還應關注直接進入社會找工作的這一群體。對他們進行崗前職業(yè)技能培訓能夠鞏固理論知識、提高專業(yè)技能水平、提高勞動生產(chǎn)率。為了加快完成我國從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向服務業(yè)的轉(zhuǎn)型，應該著重于“高、精、尖”的技術(shù)人才和服務型人才的培養(yǎng)。這樣既能填補退休人員帶來的崗位空置，還能有效促進就業(yè)。

4、促進老年人口“二次就業(yè)”，充分利用老年資源

老齡人口數(shù)量的不斷增多，青壯年勞動力減少，但是老年勞動力卻在不斷增加。在我國，很多職工退休后在家休養(yǎng)，整天無所事事，不僅與社會脫節(jié)，而且造成老年人力資源的巨大浪費，所以政府應積極促進老年勞動力的再就業(yè)。對于老年人自身來說，退休后能夠再就業(yè)不僅能夠充實無聊的退休生活，而且能夠?qū)崿F(xiàn)其自身的社會價值。對整個社會而言，老年人能夠更快地適應工作環(huán)境，更熟練的應用操作技能，能夠適應整個社會需要的。老年勞動力的“二次就業(yè)”既可以創(chuàng)造出更多的社會經(jīng)濟財富，又可以減輕社會負擔。

人口老齡化讓我們面臨新的挑戰(zhàn)，但讓我們迎來了新的機遇。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，吃飽穿暖已不能滿足人們的基本需求，老人對于消費觀念也有了全新的看法，更多的是要享受生活。他們帶來的物質(zhì)生活和精神層面的需求有著巨大的消費潛力，面對這一群體開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)，能提高老人的生活質(zhì)量，也能有效促進就業(yè)。

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（責任編輯：范曦卓）