陳玉秀

（合浦縣林業(yè)科學(xué)研究所，廣西 合浦 536100）

談新事業(yè)單位會計制度下林業(yè)科研項(xiàng)目資金管理

陳玉秀

（合浦縣林業(yè)科學(xué)研究所，廣西 合浦 536100）

資金管理是事業(yè)單位財務(wù)管理最重要的組成部分，林業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的水平將很大程度上決定整個事業(yè)單位財務(wù)管理的效益，也將直接決定我國林業(yè)科技的水平。新事業(yè)單位會計制度在不斷深化發(fā)展與事業(yè)單位財務(wù)管理相融的階段，出現(xiàn)了一系列的不良問題。本文將梳理概括林業(yè)科研項(xiàng)目管理尤其是資金管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究新事業(yè)單位會計制度對林業(yè)單位財務(wù)管理帶來的變化和影響，基于此，探究提高我國林業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的策略，以期為促進(jìn)我國林業(yè)科研的發(fā)展提供可行的建議和策略。

新事業(yè)單位會計制度；科研項(xiàng)目；資金管理；對策

一、引言

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，國家也一直加大增加科研項(xiàng)目資金的力度，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展深度。由于種種原因我國林業(yè)科研項(xiàng)目發(fā)展水平依然比較落后，主要表現(xiàn)在投入的資金量與科研規(guī)模不相匹配，資金利用上分配不合理，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。這是當(dāng)前事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象，很大程度上與項(xiàng)目資金管理有關(guān)。此外，對項(xiàng)目資金預(yù)算不重視，資金利用的結(jié)構(gòu)和管理上沒有形成科學(xué)合理的體系，對成本支出的控制比較薄弱，成本無目的、無效果的支出現(xiàn)象嚴(yán)重。總之，當(dāng)前主要的現(xiàn)狀是資金使用的效率極低，投入與成果產(chǎn)出嚴(yán)重的不匹配，為項(xiàng)目資金的管理水平的提高再次敲響了警鐘。比較樂觀的狀況是伴隨著新事業(yè)單位會計制度的不斷改革和完善，為林業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理提供了一個良好的平臺，相關(guān)林業(yè)科研單位已經(jīng)在不斷完善和提高自身的項(xiàng)目資金水平。

二、新事業(yè)單位會計制度對林業(yè)單位財務(wù)管理的影響

我國2012年9月頒布實(shí)施了《新事業(yè)會計制度》，并于2013年正式施行。這是由我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型所決定的，新事業(yè)單位會計對我國各類事業(yè)主體的財務(wù)管理產(chǎn)生了較大的影響。了解新事業(yè)單位會計制度對財務(wù)管理的影響，并且剖析其內(nèi)在的機(jī)制，是提高財務(wù)管理水平，也是加強(qiáng)林業(yè)科研單位項(xiàng)目資金管理的重要前提。新事業(yè)單位會計制度對其林業(yè)單位財務(wù)管理方面帶來的影響主要有以下幾點(diǎn)。

1、改變了林業(yè)單位的會計主體，提高了項(xiàng)目資金的使用效率

新舊事業(yè)單位會計制度對林業(yè)單位會計主體的確定有著很大的差別，原先舊的事業(yè)單位會計制度根本沒有對林業(yè)單位會計主體進(jìn)行明文規(guī)定，而是只關(guān)注資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，忽視整個單位管理水平的提高；新的事業(yè)單位會計制度更加側(cè)重于鼓勵林業(yè)單位以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分類別進(jìn)行核算，不應(yīng)該僅僅關(guān)注資金的使用，關(guān)注與記賬、報表的編制等，更多的是實(shí)現(xiàn)資金的靈活使用，注重其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果。在新事業(yè)單位會計制度框架的約束之下，林業(yè)單位開始從整體出發(fā)，加強(qiáng)資金預(yù)算的估計、編制和實(shí)施，完善自己的財務(wù)體系，合理的資金支出和強(qiáng)化成本控制，注重投入與產(chǎn)出效益。

2、完善了林業(yè)單位會計報表的編制，使資金核算更加體系化

舊的事業(yè)單位會計制度下，林業(yè)單位編制的會計報表主要是針對資金在收支付三方面發(fā)生的情況，會計報表編制和披露比較簡單，存在核算不夠精確等缺點(diǎn)，導(dǎo)致林業(yè)單位資金的核算管理并不嚴(yán)格。而在新的會計制度下，明文規(guī)定了事業(yè)單位編制和披露的會計報表必須包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表等。會計報表編制和披露的體系更加完善，資金核算和管理更加精準(zhǔn)，極大地有助于報表的使用者及時了解和掌握整個單位資金的流動動向，更加便捷規(guī)范的進(jìn)行資金的流控，一定程度上提高了事業(yè)單位資金的使用效率。

3、提高了林業(yè)單位資金的預(yù)算及管理的水平

在舊的事業(yè)單位會計制度下，預(yù)算計劃內(nèi)資金的使用和超出預(yù)算資金的使用是互相分開，彼此之間相互獨(dú)立，這樣很容易導(dǎo)致整體資金使用的斷層和資金在各方面使用信息的不對稱。加之林業(yè)單位資金來源的渠道比較繁多，這些最終都會導(dǎo)致資金使用與真實(shí)情況出現(xiàn)比較大的差別，也容易導(dǎo)致非法行為致使資金流失現(xiàn)象的發(fā)生。而新的事業(yè)單位會計制度采取了全新的資金核算和資金管理的措施以彌補(bǔ)原先制度的缺失，主要體現(xiàn)：利用林業(yè)單位科研資金的收入與支出之間的時間差來進(jìn)行逐筆業(yè)務(wù)的核定與支出，結(jié)余留用等更加切合實(shí)際，更加規(guī)范可取的資金管理方式。

三、加強(qiáng)林業(yè)科研資金管理的策略

1、提高單位員工資金管理的意識和林業(yè)單位科研資金的使用效率

林業(yè)事業(yè)單位資金全面預(yù)算管理是一項(xiàng)比較綜合而又復(fù)雜的工作，主要具有的特征有頭緒繁多、涉及內(nèi)容較廣闊、涉及知識面比較復(fù)雜、對單位工作人員以專業(yè)知識為主的綜合素質(zhì)要求比較高。因此，加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位全面資金管理的力度，應(yīng)提高林業(yè)事業(yè)單位管理工作人員的意識。首先，需要著重要加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對單位科研資金的管理的意識，起到重要的表率作用，以期從上到下帶動林業(yè)事業(yè)單位全體工作人員的資金的核算和管理意識，從思想本源上為加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位資金的核算管理清除包袱。其次，還要提高林業(yè)事業(yè)單位工作人員的專業(yè)知識水平，緊緊跟隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大轉(zhuǎn)型的背景，最終提升林業(yè)事業(yè)單位工作人員的全面綜合素質(zhì)，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位科研資金的管理和使用效率。

2、增強(qiáng)林業(yè)單位成本核算能力，使林業(yè)科研資金成本開支更加合理體系化

目前，一部分林業(yè)科研單位的成本核算不能算得上是全面成本核算，大多數(shù)是局部核算，并且?guī)в泻艽蟮闹饔^隨意性，成本無端流出的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)林業(yè)單位成本核算已成為當(dāng)前林業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的重要舉措。在新會計制度的大環(huán)境下，林業(yè)科研單位必須不斷增強(qiáng)林業(yè)科研項(xiàng)目的成本核算能力，合理的規(guī)劃科研項(xiàng)目資金的開支；增強(qiáng)林業(yè)單位資金的核算能力，縮減成本支出首先需要充分了解自身的特點(diǎn)，根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況，制訂合理的成本控制規(guī)章制度，明確成本核算和管理過程操作簡明、準(zhǔn)確性，不可一味的模仿其他企業(yè)的成本核算和管理措施，要注重管理過程中的融會貫通。同時，在制定成本核算管理和控制規(guī)章制度的時候需要結(jié)合單位自身的特殊性，這是提高資金核算控制和管理的必須要素。此外，林業(yè)科研單位的資金在進(jìn)行成本核算的時候必須本著各個科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終結(jié)項(xiàng)整個過程發(fā)生的費(fèi)用按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算原則來進(jìn)行。林業(yè)科研項(xiàng)目支出的所有費(fèi)用都要納入成本支出的核算中，保證成本核算的科學(xué)性和有效性。在明確林業(yè)科研項(xiàng)目的資金支出的范圍上，也需要結(jié)合單位的實(shí)際狀況，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，落實(shí)權(quán)責(zé)制，責(zé)任到具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，針對超出資金核算范圍的項(xiàng)目堅決依據(jù)規(guī)章制度，將其刨除。只有加強(qiáng)各個項(xiàng)目規(guī)章制度建設(shè)，提高全體工作人員的融合一致性才能提高林業(yè)科研單位資金的核算能力，控制成本的合理支出，提高整個單位科研項(xiàng)目資金的使用效率。

3、建立健全林業(yè)事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金的預(yù)算管理和績效考核體系

建立健全林業(yè)事業(yè)單位全面項(xiàng)目資金預(yù)算管理和績效考核體系，合理支出資金，需要從以下幾個角度著手進(jìn)行思考。一是需要對整個林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行全面的調(diào)查，對其自身實(shí)際情況有深刻的了解，依據(jù)林業(yè)事業(yè)單位整體的發(fā)展?fàn)顩r，在全局觀角度下，著手設(shè)立專門的林業(yè)事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金預(yù)算體系的工作，適度的增加林業(yè)事業(yè)單位科研資金全面預(yù)算管理的專業(yè)型人才，并且給予適當(dāng)?shù)穆毞Q，利用公務(wù)員的職稱級別體制來提高科研資金預(yù)算管理人才的積極性。務(wù)必解決林業(yè)事業(yè)單位工作人員編制混亂，權(quán)責(zé)及其不對等，渾水摸魚現(xiàn)象的出現(xiàn)，資金預(yù)算控制和管理與實(shí)際資金使用情況脫節(jié)較大。二是著重理清資金全面預(yù)算控制和管理的脈絡(luò)、途徑，重點(diǎn)實(shí)行崗位責(zé)任制，切實(shí)將相關(guān)責(zé)任主體的有關(guān)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，總體上林業(yè)事業(yè)單位全面負(fù)責(zé)科研資金預(yù)算機(jī)制的整個流程的規(guī)劃、調(diào)整；著實(shí)嚴(yán)格按照規(guī)章制度定期或者不定期的對各部門資金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行例行的考察，并且提出相關(guān)意見，林業(yè)事業(yè)單位做好全面的資金控制和預(yù)算管理是有效進(jìn)行的前提。

林業(yè)事業(yè)單位績效考評體系的建立和完善主要從以下幾方面進(jìn)行：一是了解和熟悉本單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況；二是要依據(jù)本單位當(dāng)年度的預(yù)算執(zhí)行的情況以及詳細(xì)的目標(biāo)規(guī)劃，有根據(jù)的制定相對應(yīng)的年度預(yù)算管理績效的考核指標(biāo)。全面評估相應(yīng)的指標(biāo)，并且分清主次，選取最合適最有代表性的指標(biāo)，構(gòu)建良好的指標(biāo)評價體系。

4、加大林業(yè)事業(yè)單位科研資金管理的監(jiān)督力度，保證林業(yè)科研資金的正常使用

為了林業(yè)事業(yè)單位全面資金管理實(shí)施的合理有效性，相關(guān)單位、部門必須要加強(qiáng)對科研資金管理的考核和監(jiān)督力度。對于林業(yè)事業(yè)單位本身的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，務(wù)必要結(jié)合自身的實(shí)際情況建立適合本身的監(jiān)督體系，而且要對違反規(guī)章制度的行為嚴(yán)格查處。比如，當(dāng)林業(yè)事業(yè)單位在沒有主動上報資金管理的使用情況，并且沒有獲得相應(yīng)機(jī)構(gòu)的審批下，如果林業(yè)事業(yè)單位擅自支出科研資金，那么林業(yè)事業(yè)單位必須按照自己規(guī)章制度嚴(yán)格查處有關(guān)行為問題。不容忽視的一點(diǎn)是林業(yè)事業(yè)單位要與外部第三方審計機(jī)構(gòu)做好相關(guān)的聯(lián)系合作關(guān)系，加強(qiáng)外部監(jiān)督，防止內(nèi)部監(jiān)督的形式化?？傊?，林業(yè)事業(yè)單位科研資金管理使用的監(jiān)督體系的建立和完善是保障資金順利支出的最重要的保障之一。

四、總結(jié)

林業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)林業(yè)科研資金的管理對于提高林業(yè)科研水平，進(jìn)而增強(qiáng)整個林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理的力度有著舉足輕重的作用。新事業(yè)單位會計制度的實(shí)行為加強(qiáng)科研資金的管理提供了良好的契機(jī)和平臺，對林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理的各個方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，本文在此基礎(chǔ)上從思想意識和實(shí)踐兩方面提出了可行性較強(qiáng)的建議，以期促進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)全面的科研資金管理，提高科研資金的效率。

[1]賈麗娜：新會計制度對林業(yè)事業(yè)單位財會工作的影響研究[J].財經(jīng)界，2014（17）.

[2]王露：新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（23）.

[3]姚韻峰：新事業(yè)單位會計制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（5）.

（責(zé)任編輯：李桐希）