王淑芬/天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院

基于層次分析的省級電子政府門戶網(wǎng)站評估體系的構(gòu)建

王淑芬/天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院

確立包括科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重在內(nèi)的評估指標(biāo)體系，是省級電子政府門戶網(wǎng)站評估順利完成和提高評估結(jié)果信度和效度的關(guān)鍵。本文將客觀評價指標(biāo)與主觀評價指標(biāo)相結(jié)合，采用層次分析（AHP）法對省級政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行評估，并依據(jù)各個指標(biāo)的重要程度及其組合狀況進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)重設(shè)置和評價。

電子政府門戶網(wǎng)站；評價指標(biāo)體系；權(quán)重；層次分析法

引言

“十三五“期間”是我國電子政務(wù)應(yīng)用與發(fā)展的關(guān)鍵時期，在電子政務(wù)建設(shè)的過程中,始終要體現(xiàn)并且實施以人為本的理念。同時，電子政務(wù)的發(fā)展與服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型也密不可分。目前對于電子政務(wù)的發(fā)展各界所持有的普遍看法是：電子政務(wù)的發(fā)展以及地方政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)具有現(xiàn)實意義，在社會生活中起到至關(guān)重要的作用，在教育、醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)等方面起到為民服務(wù)的作用，但不能居于形式而做表面化的工作。只有這樣電子政務(wù)才能最大限度地發(fā)揮其作用。因此，在“十三五”期間，能否提高政府的服務(wù)能力、促進(jìn)行政體制改革，關(guān)鍵在于電子政務(wù)的建設(shè)能否高效順利地進(jìn)行。

電子政府門戶網(wǎng)站是指由國家地方政府所有并具有統(tǒng)一入口，被鏈接到各級政府網(wǎng)站。其系統(tǒng)有跨部門以及綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。社會公眾以及政府工作人員能夠利用該系統(tǒng)快速進(jìn)入其他相關(guān)政府部門網(wǎng)站，了解業(yè)務(wù)、組織信息并且獲得服務(wù)。它除了具有簡單、便利以及不受時空限制的優(yōu)勢外，還具有時效性，可以實時整合各類信息，通過與公眾互動來激發(fā)公眾參與政治及政府決策的熱情，從而提高政府的服務(wù)質(zhì)量。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展和電子政務(wù)日漸普及的大背景下，政府門戶網(wǎng)站也逐漸流行開來，并且已經(jīng)成為政府向社會公眾發(fā)布信息、提供服務(wù)、與公眾進(jìn)行互動交流的重要渠道。因此，建設(shè)高效實用的政府門戶網(wǎng)站，已經(jīng)成為人民的迫切需要。 而對政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行科學(xué)的評估，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其存在的問題，對于提升網(wǎng)站質(zhì)量加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1、省級電子政府門戶網(wǎng)站指標(biāo)體系構(gòu)建

縱觀電子政府門戶網(wǎng)站評估國內(nèi)的研究現(xiàn)狀，一部分研究成果主要針對某城市的政府網(wǎng)站，建立適合的評價體系，分析其中出現(xiàn)的問題，并且給出適合該地區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)的可行性意見[1]。另一部分研究成果主要針對我國電子政務(wù)的發(fā)展研究，通過與國外影響力較大的政府網(wǎng)站評估成果進(jìn)行比對，提出我國在對政府網(wǎng)站進(jìn)行評估建設(shè)過程中存在的不足，監(jiān)理適合國內(nèi)政務(wù)網(wǎng)站評估體系，為完備政府網(wǎng)站提出參考性的意見[2]。

本文綜合國內(nèi)研究成果及我國各省市自治區(qū)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，將主觀數(shù)據(jù)和客觀數(shù)據(jù)相結(jié)合，試圖從網(wǎng)站設(shè)計硬實力與網(wǎng)站管理軟實力兩方面對省級政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行清晰客觀的分析，并給出合理的網(wǎng)站建設(shè)意見。

本文主觀測評資料來自中國軟件測評中心發(fā)布的《中國2015年政務(wù)網(wǎng)站績效評估報告》（只公布前20名數(shù)據(jù)），客觀統(tǒng)計資料來自Alexa專業(yè)排名網(wǎng)站。該網(wǎng)站成立于1996年，是目前最權(quán)威最全面的免費向社會提供數(shù)據(jù)信息的公司，這是一直致力于研發(fā)網(wǎng)頁抓取和網(wǎng)站流量測算的工具。Alexa所作出的排名常常被用來作為評價某一網(wǎng)站訪問量的有力數(shù)據(jù)，是亞馬遜集團(tuán)旗下的子公司之一。Alexa能夠提供免費的中文版網(wǎng)站排名和官方數(shù)據(jù)的查詢服務(wù)，包括網(wǎng)站訪問量和網(wǎng)站瀏覽量數(shù)據(jù)以及排名變化趨勢。其主要指標(biāo)包括每百萬用戶網(wǎng)站訪問量、該網(wǎng)站被其他網(wǎng)站鏈接的次數(shù)、平均每個訪問者瀏覽的頁面數(shù)。其中，每百萬用戶反映網(wǎng)站訪問量指標(biāo)反映了社會公眾在遇到需要解決的問題或想要獲得相關(guān)信息時對該網(wǎng)站的使用情況；被其他網(wǎng)站反向鏈接次數(shù)指標(biāo)用來反映該網(wǎng)站被其他網(wǎng)站收錄的次數(shù)，該網(wǎng)站對其他網(wǎng)站的正面反映效果，對其他網(wǎng)站起到積極的借鑒作用；平均每個訪問者瀏覽的頁面數(shù)指標(biāo)用來反映用戶解決問題或獲得信息時需要翻找的程度，瀏覽頁數(shù)越多說明該網(wǎng)站設(shè)計越繁冗，不便于用戶方便使用，用戶體驗相對比較差。該指標(biāo)能夠直觀地反映網(wǎng)站是否能夠為用戶提供有效的信息，進(jìn)而提高用戶的辦事效率。

綜上所述，省級電子政府門戶網(wǎng)站評價指標(biāo)體系構(gòu)建如下：省級電子政府門戶網(wǎng)站評價A包括網(wǎng)站管理軟實力B1（包括健康指數(shù)C1、信息公開C2、辦事服務(wù)C3、互動交流C4、回應(yīng)關(guān)切C5）和網(wǎng)站設(shè)計硬實力B2（包括網(wǎng)站功能C6、網(wǎng)站訪問量/百萬用戶C7、反向鏈接C8、瀏覽頁面數(shù)/訪問者C9）

2、基于AHP 法的省級電子政府門戶網(wǎng)站評價模型的設(shè)計

AHP法是一種決策思維方式，它把復(fù)雜的決策問題分解成各個組成要素，將這些要素按支配關(guān)系進(jìn)行分組，形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，并通過兩兩比較的方式，確定層次中各因素的相對重要性，然后綜合人的判斷，以決定各因素相對重要性的總的順序，層次分析法體現(xiàn)了決策思維的基本特征—分解、綜合和判斷[3]。使用AHP方法建立數(shù)學(xué)模型可以分為四個步驟，即：建立問題的遞階層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗、層次總排序及一致性檢驗。

本文依據(jù)《2015年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》以及Alexa網(wǎng)站數(shù)據(jù)的有關(guān)資料，構(gòu)造B1-C的兩兩判斷矩陣；依據(jù)調(diào)查訪問及專家咨詢，構(gòu)建A-B以及B2-C的兩兩判斷矩陣。在此基礎(chǔ)上，采用AHP法對省級電子政府門戶網(wǎng)站評價體系進(jìn)行了構(gòu)建。構(gòu)造兩兩判斷矩陣的原則：網(wǎng)站管理軟實力B1與網(wǎng)站設(shè)計硬實力B2同等重要；網(wǎng)站功能C6比網(wǎng)站訪問量/百萬用戶C7稍微重要，比反向鏈接C8明顯重要，比瀏覽頁面數(shù)/訪問者C9稍微重要；反向鏈接C8比網(wǎng)站訪問量/百萬用戶C7稍微重要，比瀏覽頁面數(shù)/訪問者C9稍微重要；瀏覽頁面數(shù)/訪問者C9與網(wǎng)站訪問量/百萬用戶C7同等重要。

根據(jù)兩兩判斷矩陣，計算出A-B的判斷一致性比例為0.0000<0.1， B1、B2對A的權(quán)重依次為0.1667、0.1667；B1-C的判斷一致性比例為8.2763E-07<-0.1,C1-C5對B1的權(quán)重依次為0.2409、0.2026、0.1800、0.2061、0.1704；B2-C的判斷一致性比例為0.0839<-0.1， C6-C9對B2的權(quán)重依次為0.4743、0.1423、0.2490、0.1344。三個兩兩判斷矩陣的計算結(jié)果均通過一致性檢驗。

從以上計算數(shù)據(jù)中可以清楚地看出各要素在整個評價中所占的權(quán)重，根據(jù)每一層次的各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，采用加權(quán)和的方法遞階歸并各備擇方案對總目標(biāo)的最終權(quán)重，然后按這些要素所占權(quán)重進(jìn)行排序。最終計算出C1-C9對A的總權(quán)重依次為0.0400、0.0338、0.0300、0.0344、0.0284、0.0971、0.0237、0.0415、0.0224?？梢娋W(wǎng)站功能在綜合評估中所占權(quán)重最大。

3、結(jié)論

本文通過科學(xué)地建立省級電子政府門戶網(wǎng)站評價指標(biāo)體系,運用層次分析法為省級電子政府門戶網(wǎng)站的評價提供了一種量化的評估模型, 有效地解決了省級電子政府門戶網(wǎng)站的評價問題。由于省級電子政府門戶網(wǎng)站的評價是一個復(fù)雜的問題, 諸多主客觀因素的制約使得對省級電子政府門戶網(wǎng)站的評價研究非常復(fù)雜。尤其是指標(biāo)體系的構(gòu)建, 進(jìn)行評價時定性與定量指標(biāo)不同的賦值方法等問題還有待今后從理論和實踐上進(jìn)行更深入的探討和研究。

省級電子政府門戶網(wǎng)站評估指標(biāo)體系是一個具有多層次、多指標(biāo)的復(fù)合體系，在這個復(fù)合體系中，各層次、各指標(biāo)的相對重要性各不相同，難以科學(xué)確定，常用的經(jīng)驗估值法、專家確定法等方法難以奏效，甚至一籌莫展。層次分析法通過構(gòu)造兩兩判斷矩陣，先對單層指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計算，然后再進(jìn)行層次間的指標(biāo)總排序，來確定所有指標(biāo)因素相對于總指標(biāo)的相對權(quán)重，為確定類似指標(biāo)體系權(quán)重提供了一種很好的解決途徑。利用層次分析法，不僅可以降低工作難度，提高指標(biāo)權(quán)重的精確度和科學(xué)性，而且通過采取對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗等措施，有利于提高權(quán)重確定的信度和效度，具有較強的可操作性。

[1]張曉栓. 電子商務(wù)網(wǎng)站評價方法研究綜述[J]. 電子政務(wù)與電子商務(wù), 2010, (6): 13-17.

[2] 徐恩元，李瀾楠．政府門戶網(wǎng)站績效評估研究綜述[J]．圖書館論壇，2008（6）：200.

[3]吳育華，杜剛.管理科學(xué)基礎(chǔ)[M].天津：天津大學(xué)出版社，2009.

王淑芬（1964.8.16—），女，碩士，教授，天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院，研究方向為管理決策定量分析。