張愛武

（中國石化銷售有限公司華南分公司，廣東　廣州　510620）

成品油管道建設(shè)投資控制與財(cái)務(wù)管理探析

張愛武

（中國石化銷售有限公司華南分公司，廣東廣州510620）

建設(shè)成品油管道是企業(yè)提高競爭力、降低成品油運(yùn)輸成本，保障油品市場供應(yīng)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。管道建設(shè)具有投資數(shù)額巨大、投資確定依據(jù)復(fù)雜、投資執(zhí)行差異大、建設(shè)周期長、不可預(yù)見因素多等特征，如果建設(shè)項(xiàng)目管理不善就會(huì)造成巨大損失和浪費(fèi)。因此，在成品油管道建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)投資控制，提高投資效益。本文分析投資控制中存在的問題，提出成品油管道建設(shè)各個(gè)階段的投資控制措施，以期為成品油管道建設(shè)提供借鑒。

成品油管道；管理機(jī)制；投資控制；財(cái)務(wù)管理

成品油管道投資控制是企業(yè)降低投資成本、發(fā)揮投資效益，加快企業(yè)管道建設(shè)，提高競爭力的重要舉措，也是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。在成品油管道建設(shè)的全過程中，在項(xiàng)目決策可行性研究、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)段、項(xiàng)目施工、工程結(jié)算和竣工決算等階段均不同程度地存在著由于投資管控不到位而造成投資浪費(fèi)的情況。成品油管道建設(shè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)管道全生命周期最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，實(shí)施投資控制；應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)對投資資金管理的引領(lǐng)作用，使管道建設(shè)有效投資、有序建設(shè)、有效管理，形成有效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)管道建設(shè)投入產(chǎn)出的最大效益。

一、成品油管道建設(shè)投資控制存在的主要問題

1、未建立“建、管合一”的管理機(jī)制

成品油管道建設(shè)項(xiàng)目通常以委托法人形式成立項(xiàng)目經(jīng)理部，負(fù)責(zé)管道建設(shè)管理，未能立足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，對企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行管理和安全風(fēng)險(xiǎn)考慮不全，建設(shè)項(xiàng)目未以全生命周期價(jià)值來考慮管道建設(shè)投資，形成“建、管分離”的狀況，導(dǎo)致在實(shí)際施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)多、設(shè)計(jì)變更多，出現(xiàn)概算外項(xiàng)目不斷增加。此外由于基礎(chǔ)設(shè)計(jì)未結(jié)合運(yùn)行管理需要，站場總圖位置設(shè)置不合理，工藝管網(wǎng)設(shè)計(jì)未充分考慮設(shè)備維護(hù)、維修需要，而增加管道投入運(yùn)行后設(shè)備維護(hù)及維修成本，不利于全生命周期有效控制成本。

2、投資決策階段前期工作深度不夠，投資估算不足

（1）成品油管道前期咨詢關(guān)乎著整個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模。一般情況下，由于前期咨詢對地方規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)嶋H調(diào)研，預(yù)測、研究深度不夠，項(xiàng)目決策管線路由、站庫選址較為粗放，在管道建設(shè)完工投用后，地方部門要求管道改線、站庫搬遷情況不斷增多，這部分已投用需要拆除的資產(chǎn)將形成無效投資，拆除重建必然再追加投入，造成投資浪費(fèi)。

（2）投資估算不足，影響整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。對沿線風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)文化、地質(zhì)地貌、市場調(diào)研深度不夠，對潛在的影響因素考慮不足，導(dǎo)致投資估算不足。項(xiàng)目決策期沒有投入足夠的力量，倉促推進(jìn)，與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展結(jié)合不夠，投資估算先天不足，與實(shí)際投資需求明顯偏離，從而引起資金缺口，影響項(xiàng)目建設(shè)完成，不能較好地發(fā)揮管道建設(shè)效益。

3、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)編制深度不夠，概算不足

（1）技術(shù)設(shè)計(jì)深度不夠。一是設(shè)計(jì)單位對技術(shù)設(shè)計(jì)、設(shè)備選型論證不足，施工條件勘察不足，盲目加大安全系數(shù)，出現(xiàn)圈肥梁粗增加投資的情況。二是設(shè)計(jì)單位對工程費(fèi)用市場信息掌握不足，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算與實(shí)際情況偏離較遠(yuǎn)，無法滿足項(xiàng)目建設(shè)需求，從而影響管道建設(shè)順利開展。三是設(shè)計(jì)單位力量投入不夠，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，導(dǎo)致出圖滯后，影響招投標(biāo)、合同、物資采購、施工等一系列工作的開展，在一定程度上造成停工待料、施工資源閑置等情況，影響投資的有效控制。

（2）基礎(chǔ)設(shè)計(jì)審查不細(xì)。建設(shè)單位在配合設(shè)計(jì)單位編制基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段，存在著提供設(shè)備技術(shù)要求不明確、安全管理要求不清晰、與設(shè)計(jì)單位對接不細(xì)，造成設(shè)計(jì)單位在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)編制過程中深度不夠。另外建設(shè)單位也存在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)審查不認(rèn)真、不詳細(xì)，對存在的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，管道建設(shè)施工開始后，致使設(shè)計(jì)變更頻發(fā)，增加概算外投資。

4、項(xiàng)目實(shí)施階段管理不到位，不能有效控制投資

首先，在施工過程中，由于施工力量投入不夠、停工待料等原因，一方面造成施工資源浪費(fèi)，另一方面施工質(zhì)量不符合要求，邊干邊整改增加工程建設(shè)投入。其次，監(jiān)理單位履行職責(zé)不到位，對虛報(bào)、多報(bào)工程量把關(guān)不嚴(yán)，對現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更控制不嚴(yán)，不能充分發(fā)揮“五大控制”管理作用，從而不能有效控制投資。

5、設(shè)備國產(chǎn)化有限，成本控制創(chuàng)新不夠

成品油管道自控、儀表、閥門、機(jī)械等大部分使用進(jìn)口設(shè)備，主輸泵、電動(dòng)（液）執(zhí)行機(jī)構(gòu)，水擊泄壓閥價(jià)格比國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格高30%—50%左右，且進(jìn)口設(shè)備訂貨周期長，影響建設(shè)周期，投資控費(fèi)措施不足。

6、招投標(biāo)管理不到位，項(xiàng)目投資控制仍有空間

招投標(biāo)實(shí)際執(zhí)行過程中，存在執(zhí)行不到位現(xiàn)象。不僅存在應(yīng)招未招現(xiàn)象，還存在即使組織招投標(biāo)的單項(xiàng)工程，由于未充分引入競爭機(jī)制，不能從技術(shù)、服務(wù)等方面擇優(yōu)選擇承包商，實(shí)現(xiàn)降低承包、采購、技術(shù)服務(wù)價(jià)格的投資控制目標(biāo)。

7、財(cái)務(wù)參與深度不夠，投資過程控制執(zhí)行力度有限

財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施階段參與深度不夠。由于項(xiàng)目建設(shè)單位管理層對工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)部門事前、事中參與缺位或不足，導(dǎo)致在事后核算建設(shè)成本時(shí)業(yè)務(wù)不規(guī)范、投資浪費(fèi)時(shí)已錯(cuò)失糾正和有效控制投資的機(jī)會(huì)。未建立有效地投資控制目標(biāo)和考核激勵(lì)機(jī)制，未按照投資目標(biāo)、統(tǒng)籌計(jì)劃編制資金使用計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際支出對比投資目標(biāo)，調(diào)整偏差，缺乏管控措施，資金年度、月度資金計(jì)劃不準(zhǔn)確，資金籌集和使用存在盲目性，資金未能充分發(fā)揮作用，在投資控制中未能更好的節(jié)約投資，提高投資效益。

二、加強(qiáng)管道項(xiàng)目管理，有效控制投資

管道項(xiàng)目投資控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算以及竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)。作為建設(shè)方要結(jié)合企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)運(yùn)行管理實(shí)際需要，組織好管道項(xiàng)目工程建設(shè)。首先加強(qiáng)管理，采取措施有效控制投資，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)；其次在建設(shè)過程中，要合理調(diào)配各方資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)各階段投資控制目標(biāo)。

1、建立“建管合一”項(xiàng)目管理體制，控制總體投資

“建管合一”管理體制是指管道項(xiàng)目建設(shè)方與管道運(yùn)行管理方高度統(tǒng)一的體制。按照“誰建設(shè)、誰管理”原則，在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位要充分調(diào)查項(xiàng)目實(shí)際情況，建設(shè)方充分考慮安全生產(chǎn)需要提交設(shè)計(jì)委托，設(shè)計(jì)單位統(tǒng)籌優(yōu)化，減少設(shè)計(jì)漏項(xiàng)；建設(shè)方組織設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)單位審核設(shè)計(jì)文件，對管道路由、站庫總圖豎向設(shè)計(jì)、設(shè)備位置、技術(shù)參數(shù)等方方面面提出明晰、完備的要求，既要考慮建設(shè)期投資控制，也要考慮運(yùn)行維護(hù)成本。項(xiàng)目完工后，建設(shè)方就是投產(chǎn)運(yùn)行管理方，這樣從建設(shè)到運(yùn)行過程中的組織協(xié)調(diào)將更加順暢，工程質(zhì)量更加保障，管道安全運(yùn)行管理成本也會(huì)進(jìn)一步降低，建立“建管合一”的管理模式，實(shí)現(xiàn)管道建設(shè)與管道運(yùn)行全生命周期的投資控制。

2、加大科研投入，創(chuàng)新投資控制措施

隨著管道設(shè)備運(yùn)行管理技術(shù)日益成熟，設(shè)備生產(chǎn)廠家技術(shù)和生產(chǎn)能力不斷提高，采取產(chǎn)研結(jié)合，加大科技研發(fā)力度，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)備及配件國產(chǎn)化，采取措施降低采購成本、縮短供貨周期，實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。如近些年依靠科研開發(fā)，管道企業(yè)與國內(nèi)具備研發(fā)能力的高等院校和具備生產(chǎn)能力的廠家合作，將以前依靠進(jìn)口的閥門、電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、主輸泵等等設(shè)備及備品備件實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，成本為進(jìn)口價(jià)格的三分之一，取得較好的投資控制效果。

3、加大項(xiàng)目決策階段前期工作力度，從源頭控制投資

管道工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，項(xiàng)目決策階段約占項(xiàng)目建設(shè)周期的1/4時(shí)間，時(shí)間雖短，但是影響項(xiàng)目投資75%—95%，可謂影響巨大。投資決策階段的前期工作做得越扎實(shí)、越合理、越科學(xué)，建設(shè)投資就能越有效地得到控制。因此，投資方、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方應(yīng)投入足夠的人力物力，深度開展前期調(diào)研，為科學(xué)決策提供詳實(shí)的依據(jù)。項(xiàng)目決策要充分考慮地方規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境等影響，科學(xué)預(yù)測投資估算，為項(xiàng)目順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。

（1）做好管道及站庫選址前期調(diào)研。深入開展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、地理環(huán)境、風(fēng)土人情等方面的調(diào)研。管道路由選擇應(yīng)盡可能平直，站庫選址要盡可能設(shè)在城市近郊區(qū)域分配油庫附近等交通、動(dòng)力、水電和生活方便的地方，以節(jié)省建設(shè)投資和運(yùn)行成本。合理避開影響管道建設(shè)、存在安全隱患因素的地區(qū)，減少因地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而犧牲企業(yè)利益或因安全隱患治理而導(dǎo)致的管道、站庫搬遷。

（2）深入調(diào)查、了解市場物價(jià)信息。對主要材料設(shè)備、工程造價(jià)走勢做深入調(diào)查，對管道建設(shè)技術(shù)開展深入、充分的論證，科學(xué)決策管道建設(shè)的總體方案，合理確定投資規(guī)模。

（3）發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在投資決策中的作用。企業(yè)財(cái)務(wù)做好資金籌集、資金預(yù)測及相關(guān)費(fèi)用信息等調(diào)研工作，參與可行性研究階段工作，從經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行研究、做好測算和分析，為項(xiàng)目決策做好充分的準(zhǔn)備。建設(shè)方組織專家對可行性研究進(jìn)行評(píng)審，總會(huì)計(jì)師參與投資決策，在成品油管道建設(shè)項(xiàng)目中，既要防止因壓縮投資而導(dǎo)致投資估算不足，也要防止估算過大造成投資浪費(fèi)。

4、加大基礎(chǔ)設(shè)計(jì)投入，提高概算編制質(zhì)量

設(shè)計(jì)階段是管道工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目投資的影響僅次于項(xiàng)目決策階段。研究表明，工程設(shè)計(jì)費(fèi)僅占工程建設(shè)費(fèi)用的2%-3%，但是對工程投資的影響超過70%。基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段，建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、生產(chǎn)運(yùn)行方要密切結(jié)合，確定有效的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案。

（1）合理確定設(shè)計(jì)方案?；A(chǔ)設(shè)計(jì)階段要與企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)營深度結(jié)合，充分考慮企業(yè)發(fā)展需要，避免設(shè)計(jì)深度不夠而導(dǎo)致再次追加建設(shè)項(xiàng)目，造成投資不經(jīng)濟(jì)。

（2）合理選擇管道路由。應(yīng)實(shí)地勘察、優(yōu)化路由，結(jié)合所經(jīng)地區(qū)的地形、地貌、交通、人文、經(jīng)濟(jì)、油源分布、成品油市場等情況，在保證管道安全的情況下，線路力求平直，站庫總圖力求合理，充分考慮投產(chǎn)運(yùn)行的維護(hù)成本，提高投資效益。

（3）基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段投入足夠的力量。設(shè)計(jì)單位要投入足夠的力量，對設(shè)備選型、工藝優(yōu)化、價(jià)格信息、技術(shù)方案等進(jìn)行深入調(diào)研，充分考慮不可預(yù)見因素，合理確定技術(shù)設(shè)計(jì)概算，及時(shí)完成施工圖設(shè)計(jì)出圖，是管道項(xiàng)目順利開展建設(shè)必要的先決條件，是有效實(shí)施投資控制的基礎(chǔ)。

（4）建設(shè)單位加大基礎(chǔ)設(shè)計(jì)審查力度。建設(shè)單位要組織儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)運(yùn)、設(shè)備管理、安全、采購、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面專家全面參與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)審查，最大限度地減少設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)變更發(fā)生。首先設(shè)備要滿足生產(chǎn)管理實(shí)際需要；其次安全設(shè)施投入要滿足安全運(yùn)行需要，加大投入；最后要滿足企業(yè)運(yùn)行管理人員的辦公生活設(shè)備設(shè)施需要，留有發(fā)展空間。基礎(chǔ)設(shè)計(jì)審查的工作質(zhì)量不僅是建設(shè)項(xiàng)目順利開展的保障，也是籌措建設(shè)資金、有序投放的重要基礎(chǔ)。只有提高基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算質(zhì)量，才能確保有效投資。

（5）引入競爭機(jī)制優(yōu)選設(shè)計(jì)單位。管道項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)打破壟斷，引入競爭機(jī)制，邀請成品油管道建設(shè)資質(zhì)較高、服務(wù)配合優(yōu)良的設(shè)計(jì)單位參與投標(biāo)，提高設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

5、深入開展招投標(biāo)工作，控制建設(shè)投資

招投標(biāo)是提高管道建設(shè)質(zhì)量、加強(qiáng)控制投資的重要舉措。建設(shè)單位應(yīng)做好深入細(xì)致的工作，認(rèn)真組織好招投標(biāo)工作。

（1）合理確定標(biāo)底。建設(shè)方招標(biāo)部門應(yīng)深入分析概算，細(xì)分單項(xiàng)、單位工程造價(jià)，結(jié)合工程實(shí)際，合理地確定標(biāo)底，做到心中有數(shù)，杜絕投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)。編制標(biāo)書時(shí)，建設(shè)單位對招標(biāo)范圍、工程內(nèi)容提出詳細(xì)要求，確定科學(xué)、合理、有效地評(píng)標(biāo)方法，引入競爭機(jī)制控制投資。

（2）優(yōu)選承包商。一是嚴(yán)格審查承包商資質(zhì)；二是技術(shù)標(biāo)必須經(jīng)過技術(shù)專家審核滿足建設(shè)方要求；三是從設(shè)備優(yōu)良、質(zhì)量過硬、服務(wù)最佳、業(yè)績較好、報(bào)價(jià)最經(jīng)濟(jì)等方面選擇承包商。

（3）評(píng)標(biāo)合法合規(guī)。招投標(biāo)階段，建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，聘請具有專業(yè)資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的專家嚴(yán)格審核，依法優(yōu)選承包商及供貨商。

6、加強(qiáng)施工過程管理，控制建設(shè)投資概算

成品油管道工程總概算90%以上的投資都在工程施工階段形成，是項(xiàng)目投資管理與控制的重要階段。

（1）投資控制總目標(biāo)確定與分解。建設(shè)單位根據(jù)概算確定投資控制總目標(biāo)，分解概算分項(xiàng)控制任務(wù)，建立投資控制責(zé)任主體制度。預(yù)算造價(jià)管理部門要做好施工圖預(yù)算，確定施工合同承包價(jià)；技術(shù)部門負(fù)責(zé)施工方案審定、有效管控工程施工作業(yè)；物資管理部門負(fù)責(zé)設(shè)備材料價(jià)格控制；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)期借款利息、固定資產(chǎn)其他費(fèi)控制等等，對投資控制責(zé)任主體建立責(zé)任考核機(jī)制。

（2）專家論證、科學(xué)決策。對施工難點(diǎn)，特別是穿越河流、山川，地形、地貌復(fù)雜的地方，需要充分勘察、優(yōu)化施工方案，組織專家論證，進(jìn)行科學(xué)決策。

（3）工程造價(jià)管理。制定《成品油管道預(yù)（結(jié)）算管理制度》，圍繞概算開展造價(jià)管理工作，堅(jiān)持先算后干。在簽訂合同前完成對施工圖預(yù)算編制及審查、完成招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)確定工作及合同談判工作，合同協(xié)商談判過程中要對工程量確認(rèn)、取費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及工程結(jié)算予以明確；在施工過程中，要加強(qiáng)對施工方管理，有序推進(jìn)工程施工進(jìn)度，對存在的問題及時(shí)分析，采取有效措施，逐項(xiàng)做好投資控制；在項(xiàng)目竣工后，引入第三方審計(jì)，認(rèn)真審查圖紙與核實(shí)現(xiàn)場工程量，嚴(yán)格工程造價(jià)審計(jì)，擠干冒計(jì)超算水分，對虛報(bào)工程量的承包商執(zhí)行合同處罰條款，加大工程造價(jià)審核力度。

（4）嚴(yán)格工程變更及簽證的管理。建設(shè)單位要制定《工程變更和工程簽證的管理規(guī)定》，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制，盡量減少設(shè)計(jì)變更，對確因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)造成的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序，經(jīng)總監(jiān)理、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目經(jīng)理部等審批后方可變更，同時(shí)應(yīng)對設(shè)計(jì)單位追責(zé)；因施工條件變化造成的重大設(shè)計(jì)變更簽證，應(yīng)及時(shí)計(jì)算因工程量變化而增減的費(fèi)用，加強(qiáng)監(jiān)理對投資控制的作用。

（5）施工過程中工程物資管理。工程物資主要包括材料費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)，占整個(gè)項(xiàng)目概算的60%-70%左右。在嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，還需做好以下幾方面的工作：一是關(guān)注市場上主要設(shè)備材料的價(jià)格和預(yù)期，降低訂貨成本；二是加強(qiáng)與設(shè)計(jì)方的溝通，盡早取得訂貨資料，組織技術(shù)交流，做好長期設(shè)備訂貨準(zhǔn)備工作；三是開展合同談判，降低采購成本，約定到貨時(shí)間、安裝、設(shè)備使用培訓(xùn)等事項(xiàng)；四是加強(qiáng)供應(yīng)商管理，對供貨商未按照合同約定時(shí)間供貨的行為，執(zhí)行合同索賠；五是加強(qiáng)剩余材料管理，對能使用的材料，協(xié)商廠家回收利用，節(jié)約投資，不能使用的剩余邊角余料盡快處置，回籠資金；六是定期核對庫存，做到物盡其用，進(jìn)一步控制投資。

7、開展竣工決算審計(jì)，全面審核項(xiàng)目投資

（1）竣工決算是管道工程投資總成本的全面反映。通過竣工決算審計(jì)，全面審核管道建設(shè)成本，對偏離實(shí)際成本的結(jié)算予以糾正，檢查第三方工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量，檢查概算完成情況的合規(guī)、合法性。建設(shè)單位可以通過竣工決算與概算對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高投資控制管理水平。

（2）竣工決算階段是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)交付的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)單位要責(zé)任部門積極配合完成竣工決算審計(jì)工作，按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的要求，對投入運(yùn)營的資產(chǎn)，及時(shí)編制資產(chǎn)交付表，組織核實(shí)資產(chǎn)，盡早完成管道項(xiàng)目資產(chǎn)交付，實(shí)現(xiàn)投資效益。

三、加強(qiáng)管道項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮投資控制作用

財(cái)務(wù)管理貫穿于成品油管道建設(shè)全過程，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)投資控制，制定的《投資目標(biāo)控制管理辦法》。根據(jù)項(xiàng)目概算，下達(dá)責(zé)任部門投資分解控制指標(biāo)，做到“橫向到邊、縱向到底”，在成品油管道建設(shè)管理過程中，發(fā)揮財(cái)務(wù)對投資控制對核心作用，使項(xiàng)目投資有效控制在項(xiàng)目概算之內(nèi)。

1、建立建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式

根據(jù)成品油管道建設(shè)點(diǎn)多、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，應(yīng)建立財(cái)務(wù)一級(jí)核算，有效控制和使用資金；建立責(zé)任部門投資控制與考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

2、財(cái)務(wù)參與事前、事中管理

財(cái)務(wù)從事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c項(xiàng)目事前、事中管理，統(tǒng)籌控制投資，規(guī)范管道建設(shè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，有效控制投資。

（1）發(fā)揮財(cái)務(wù)在決策階段的作用。財(cái)務(wù)參與建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目投資應(yīng)以全生命周期理論為指導(dǎo)，C=C1+C2，即全壽命期費(fèi)用=項(xiàng)目實(shí)施的費(fèi)用+維護(hù)費(fèi)用?？紤]管道、設(shè)備、設(shè)施使用壽命、質(zhì)量、維護(hù)、能源消耗等成本，在決策階段，財(cái)務(wù)部門結(jié)合企業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)合理地預(yù)測項(xiàng)目資金投入規(guī)模，為決策提供依據(jù)。

（2）發(fā)揮財(cái)務(wù)在項(xiàng)目實(shí)施階段的作用。一是參與投資目標(biāo)控制，以基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算為控制目標(biāo)，對投資目標(biāo)進(jìn)行分解，下達(dá)投資控制目標(biāo)，建立考核機(jī)制，層層落實(shí)投資控制責(zé)任，建立投資目標(biāo)控制管理體系。二是參與招投標(biāo)控制，財(cái)務(wù)部門參與投標(biāo)文件審核，確定合理的評(píng)標(biāo)方案，明確投標(biāo)項(xiàng)目資金來源，資金規(guī)?？刂圃诟潘阒笜?biāo)內(nèi)，按照“擇優(yōu)、對應(yīng)、可控、共贏”原則，優(yōu)選供應(yīng)商和承包商，有效進(jìn)行投資控制。三是參與合同談判、全面考慮施工管理需要，從結(jié)算付款、風(fēng)險(xiǎn)控制方面合理設(shè)定付款約束條款。四是嚴(yán)格執(zhí)行合同付款；五是參與工程造價(jià)結(jié)算審核，對超工程量冒算超算嚴(yán)格資金支付，監(jiān)督結(jié)算程序合規(guī)，提高投資控制水平。

3、強(qiáng)化監(jiān)管手段，有效實(shí)施投資控制

（1）強(qiáng)化制度執(zhí)行。建立《工程財(cái)務(wù)管理管理制度》、《費(fèi)用管理辦法》、《資金管理辦法》等，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金收支，杜絕“小金庫”，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目健康、有序開展。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督。一是監(jiān)督合同履行流程的規(guī)范性、內(nèi)控權(quán)限是否執(zhí)行到位；二是監(jiān)督現(xiàn)場管理，工程量核定單必須經(jīng)過監(jiān)理機(jī)構(gòu)確認(rèn)計(jì)量，竣工驗(yàn)收經(jīng)過施工單位、建設(shè)方現(xiàn)場代表及現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場監(jiān)理及總監(jiān)等在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上簽字蓋章，確保合同嚴(yán)格履約。

4、利用ERP系統(tǒng)進(jìn)行投資線上控制

深化ERP系統(tǒng)中設(shè)備（PM）模塊開發(fā)應(yīng)用，利用投資計(jì)劃維護(hù)，將管道項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算維護(hù)到每層WBS元素，實(shí)現(xiàn)投資控制前移。職能責(zé)任部門在對應(yīng)的概算項(xiàng)目指標(biāo)內(nèi)完成訂單維護(hù)，控制每層WBS投資超概，財(cái)務(wù)部門通過發(fā)票校驗(yàn)審核完成核算，準(zhǔn)確歸集費(fèi)用，實(shí)時(shí)查詢投資完成，提高投資分析能力，對偏離概算投資情況提出控制措施，為管理層提供決策，利用ERP系統(tǒng)PM模塊進(jìn)行線上投資控制。

5、強(qiáng)化建設(shè)資金管理，保障工程有序推進(jìn)

成品油管道建設(shè)周期長、規(guī)模大、造價(jià)高，通過編制資金使用計(jì)劃，可以對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期的資金使用和工程進(jìn)度控制進(jìn)行預(yù)測。據(jù)此籌措資金，合理安排資金使用，減少資金占用和建設(shè)資金貸款利息支出。財(cái)務(wù)部門要組織好建設(shè)資金使用計(jì)劃的編制工作，各投資控制責(zé)任部門根據(jù)投資分解控制目標(biāo)、投資計(jì)劃、合同約定、進(jìn)度目標(biāo)等編制資金使用計(jì)劃，項(xiàng)目資金使用計(jì)劃須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，據(jù)此確定合理的資金籌集計(jì)劃。在項(xiàng)目建設(shè)過程管理中，必須提高資金使用計(jì)劃準(zhǔn)確率，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督與考核，有序投入建設(shè)資金，提高資金的使用效率，保障管道建設(shè)有序推進(jìn)、按期投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。

四、結(jié)論

成品油管道是企業(yè)增輸降費(fèi)的重要舉措，加快成品油管道建設(shè)有著重大的戰(zhàn)略意義。在管道建設(shè)過程中，建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、生產(chǎn)運(yùn)營方充分結(jié)合，科學(xué)決策，建立“建管合一”的管理模式，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程管理，采用投資目標(biāo)分解控制、招投標(biāo)、工程造價(jià)審計(jì)等措施，提高投資控制能力。同時(shí)在管道建設(shè)過程中，提高財(cái)務(wù)事前、事中參與度，運(yùn)用ERP系統(tǒng)線上投資控制，提高資金使用效率，有效投資控制，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高管道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)管輸效益。

［1］張文秀：淺談水利基本建設(shè)單位投資控制與財(cái)務(wù)管理［J］.中國總會(huì)計(jì)師，2011（3）.

［2］付衍梁：天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目成本控制淺析［J］.經(jīng)濟(jì)師，2010（6）.

［3］潘睿鈺：工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制［J］.城市建設(shè)（旬刊），2011（4）.

［4］凌偉峰：成品油長輸管道維修成本控制初探［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2015（6）.

［5］陳健玲：建設(shè)工程投資控制（全國高職高專建筑類專業(yè)規(guī)劃教材）［M］.黃河水利出版社，2011.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）