張愛武

（中國石化銷售有限公司華南分公司，廣東　廣州　510620）

成品油管道建設(shè)投資控制與財務(wù)管理探析

張愛武

（中國石化銷售有限公司華南分公司，廣東廣州510620）

建設(shè)成品油管道是企業(yè)提高競爭力、降低成品油運輸成本，保障油品市場供應(yīng)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。管道建設(shè)具有投資數(shù)額巨大、投資確定依據(jù)復(fù)雜、投資執(zhí)行差異大、建設(shè)周期長、不可預(yù)見因素多等特征，如果建設(shè)項目管理不善就會造成巨大損失和浪費。因此，在成品油管道建設(shè)過程中，必須加強投資控制，提高投資效益。本文分析投資控制中存在的問題，提出成品油管道建設(shè)各個階段的投資控制措施，以期為成品油管道建設(shè)提供借鑒。

成品油管道；管理機制；投資控制；財務(wù)管理

成品油管道投資控制是企業(yè)降低投資成本、發(fā)揮投資效益，加快企業(yè)管道建設(shè)，提高競爭力的重要舉措，也是提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素。在成品油管道建設(shè)的全過程中，在項目決策可行性研究、基礎(chǔ)設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)段、項目施工、工程結(jié)算和竣工決算等階段均不同程度地存在著由于投資管控不到位而造成投資浪費的情況。成品油管道建設(shè)應(yīng)以實現(xiàn)管道全生命周期最大經(jīng)濟效益為目標(biāo)，實施投資控制；應(yīng)充分發(fā)揮財務(wù)對投資資金管理的引領(lǐng)作用，使管道建設(shè)有效投資、有序建設(shè)、有效管理，形成有效資產(chǎn)，實現(xiàn)管道建設(shè)投入產(chǎn)出的最大效益。

一、成品油管道建設(shè)投資控制存在的主要問題

1、未建立“建、管合一”的管理機制

成品油管道建設(shè)項目通常以委托法人形式成立項目經(jīng)理部，負(fù)責(zé)管道建設(shè)管理，未能立足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，對企業(yè)生產(chǎn)運行管理和安全風(fēng)險考慮不全，建設(shè)項目未以全生命周期價值來考慮管道建設(shè)投資，形成“建、管分離”的狀況，導(dǎo)致在實際施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計漏項多、設(shè)計變更多，出現(xiàn)概算外項目不斷增加。此外由于基礎(chǔ)設(shè)計未結(jié)合運行管理需要，站場總圖位置設(shè)置不合理，工藝管網(wǎng)設(shè)計未充分考慮設(shè)備維護(hù)、維修需要，而增加管道投入運行后設(shè)備維護(hù)及維修成本，不利于全生命周期有效控制成本。

2、投資決策階段前期工作深度不夠，投資估算不足

（1）成品油管道前期咨詢關(guān)乎著整個項目投資規(guī)模。一般情況下，由于前期咨詢對地方規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展方向?qū)嶋H調(diào)研，預(yù)測、研究深度不夠，項目決策管線路由、站庫選址較為粗放，在管道建設(shè)完工投用后，地方部門要求管道改線、站庫搬遷情況不斷增多，這部分已投用需要拆除的資產(chǎn)將形成無效投資，拆除重建必然再追加投入，造成投資浪費。

（2）投資估算不足，影響整個項目建設(shè)。對沿線風(fēng)土人情、經(jīng)濟文化、地質(zhì)地貌、市場調(diào)研深度不夠，對潛在的影響因素考慮不足，導(dǎo)致投資估算不足。項目決策期沒有投入足夠的力量，倉促推進(jìn)，與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展結(jié)合不夠，投資估算先天不足，與實際投資需求明顯偏離，從而引起資金缺口，影響項目建設(shè)完成，不能較好地發(fā)揮管道建設(shè)效益。

3、基礎(chǔ)設(shè)計編制深度不夠，概算不足

（1）技術(shù)設(shè)計深度不夠。一是設(shè)計單位對技術(shù)設(shè)計、設(shè)備選型論證不足，施工條件勘察不足，盲目加大安全系數(shù)，出現(xiàn)圈肥梁粗增加投資的情況。二是設(shè)計單位對工程費用市場信息掌握不足，基礎(chǔ)設(shè)計概算與實際情況偏離較遠(yuǎn)，無法滿足項目建設(shè)需求，從而影響管道建設(shè)順利開展。三是設(shè)計單位力量投入不夠，進(jìn)入施工圖設(shè)計階段，導(dǎo)致出圖滯后，影響招投標(biāo)、合同、物資采購、施工等一系列工作的開展，在一定程度上造成停工待料、施工資源閑置等情況，影響投資的有效控制。

（2）基礎(chǔ)設(shè)計審查不細(xì)。建設(shè)單位在配合設(shè)計單位編制基礎(chǔ)設(shè)計階段，存在著提供設(shè)備技術(shù)要求不明確、安全管理要求不清晰、與設(shè)計單位對接不細(xì)，造成設(shè)計單位在基礎(chǔ)設(shè)計編制過程中深度不夠。另外建設(shè)單位也存在基礎(chǔ)設(shè)計審查不認(rèn)真、不詳細(xì)，對存在的設(shè)計漏項沒有及時發(fā)現(xiàn)，管道建設(shè)施工開始后，致使設(shè)計變更頻發(fā)，增加概算外投資。

4、項目實施階段管理不到位，不能有效控制投資

首先，在施工過程中，由于施工力量投入不夠、停工待料等原因，一方面造成施工資源浪費，另一方面施工質(zhì)量不符合要求，邊干邊整改增加工程建設(shè)投入。其次，監(jiān)理單位履行職責(zé)不到位，對虛報、多報工程量把關(guān)不嚴(yán)，對現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更控制不嚴(yán)，不能充分發(fā)揮“五大控制”管理作用，從而不能有效控制投資。

5、設(shè)備國產(chǎn)化有限，成本控制創(chuàng)新不夠

成品油管道自控、儀表、閥門、機械等大部分使用進(jìn)口設(shè)備，主輸泵、電動（液）執(zhí)行機構(gòu)，水擊泄壓閥價格比國內(nèi)同類產(chǎn)品價格高30%—50%左右，且進(jìn)口設(shè)備訂貨周期長，影響建設(shè)周期，投資控費措施不足。

6、招投標(biāo)管理不到位，項目投資控制仍有空間

招投標(biāo)實際執(zhí)行過程中，存在執(zhí)行不到位現(xiàn)象。不僅存在應(yīng)招未招現(xiàn)象，還存在即使組織招投標(biāo)的單項工程，由于未充分引入競爭機制，不能從技術(shù)、服務(wù)等方面擇優(yōu)選擇承包商，實現(xiàn)降低承包、采購、技術(shù)服務(wù)價格的投資控制目標(biāo)。

7、財務(wù)參與深度不夠，投資過程控制執(zhí)行力度有限

財務(wù)部門在項目前期、項目實施階段參與深度不夠。由于項目建設(shè)單位管理層對工程建設(shè)的財務(wù)管理工作重視不夠，財務(wù)部門事前、事中參與缺位或不足，導(dǎo)致在事后核算建設(shè)成本時業(yè)務(wù)不規(guī)范、投資浪費時已錯失糾正和有效控制投資的機會。未建立有效地投資控制目標(biāo)和考核激勵機制，未按照投資目標(biāo)、統(tǒng)籌計劃編制資金使用計劃，并根據(jù)實際支出對比投資目標(biāo)，調(diào)整偏差，缺乏管控措施，資金年度、月度資金計劃不準(zhǔn)確，資金籌集和使用存在盲目性，資金未能充分發(fā)揮作用，在投資控制中未能更好的節(jié)約投資，提高投資效益。

二、加強管道項目管理，有效控制投資

管道項目投資控制是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算以及竣工決算等各個環(huán)節(jié)。作為建設(shè)方要結(jié)合企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)運行管理實際需要，組織好管道項目工程建設(shè)。首先加強管理，采取措施有效控制投資，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)；其次在建設(shè)過程中，要合理調(diào)配各方資源，實現(xiàn)項目建設(shè)各階段投資控制目標(biāo)。

1、建立“建管合一”項目管理體制，控制總體投資

“建管合一”管理體制是指管道項目建設(shè)方與管道運行管理方高度統(tǒng)一的體制。按照“誰建設(shè)、誰管理”原則，在基礎(chǔ)設(shè)計階段，設(shè)計單位要充分調(diào)查項目實際情況，建設(shè)方充分考慮安全生產(chǎn)需要提交設(shè)計委托，設(shè)計單位統(tǒng)籌優(yōu)化，減少設(shè)計漏項；建設(shè)方組織設(shè)計單位、生產(chǎn)單位審核設(shè)計文件，對管道路由、站庫總圖豎向設(shè)計、設(shè)備位置、技術(shù)參數(shù)等方方面面提出明晰、完備的要求，既要考慮建設(shè)期投資控制，也要考慮運行維護(hù)成本。項目完工后，建設(shè)方就是投產(chǎn)運行管理方，這樣從建設(shè)到運行過程中的組織協(xié)調(diào)將更加順暢，工程質(zhì)量更加保障，管道安全運行管理成本也會進(jìn)一步降低，建立“建管合一”的管理模式，實現(xiàn)管道建設(shè)與管道運行全生命周期的投資控制。

2、加大科研投入，創(chuàng)新投資控制措施

隨著管道設(shè)備運行管理技術(shù)日益成熟，設(shè)備生產(chǎn)廠家技術(shù)和生產(chǎn)能力不斷提高，采取產(chǎn)研結(jié)合，加大科技研發(fā)力度，逐步實現(xiàn)設(shè)備及配件國產(chǎn)化，采取措施降低采購成本、縮短供貨周期，實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。如近些年依靠科研開發(fā)，管道企業(yè)與國內(nèi)具備研發(fā)能力的高等院校和具備生產(chǎn)能力的廠家合作，將以前依靠進(jìn)口的閥門、電動執(zhí)行機構(gòu)、主輸泵等等設(shè)備及備品備件實現(xiàn)了國產(chǎn)化，成本為進(jìn)口價格的三分之一，取得較好的投資控制效果。

3、加大項目決策階段前期工作力度，從源頭控制投資

管道工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，項目決策階段約占項目建設(shè)周期的1/4時間，時間雖短，但是影響項目投資75%—95%，可謂影響巨大。投資決策階段的前期工作做得越扎實、越合理、越科學(xué)，建設(shè)投資就能越有效地得到控制。因此，投資方、建設(shè)方、設(shè)計方應(yīng)投入足夠的人力物力，深度開展前期調(diào)研，為科學(xué)決策提供詳實的依據(jù)。項目決策要充分考慮地方規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、地理環(huán)境等影響，科學(xué)預(yù)測投資估算，為項目順利實施打好基礎(chǔ)。

（1）做好管道及站庫選址前期調(diào)研。深入開展地方經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、地理環(huán)境、風(fēng)土人情等方面的調(diào)研。管道路由選擇應(yīng)盡可能平直，站庫選址要盡可能設(shè)在城市近郊區(qū)域分配油庫附近等交通、動力、水電和生活方便的地方，以節(jié)省建設(shè)投資和運行成本。合理避開影響管道建設(shè)、存在安全隱患因素的地區(qū)，減少因地方社會經(jīng)濟發(fā)展需要而犧牲企業(yè)利益或因安全隱患治理而導(dǎo)致的管道、站庫搬遷。

（2）深入調(diào)查、了解市場物價信息。對主要材料設(shè)備、工程造價走勢做深入調(diào)查，對管道建設(shè)技術(shù)開展深入、充分的論證，科學(xué)決策管道建設(shè)的總體方案，合理確定投資規(guī)模。

（3）發(fā)揮總會計師在投資決策中的作用。企業(yè)財務(wù)做好資金籌集、資金預(yù)測及相關(guān)費用信息等調(diào)研工作，參與可行性研究階段工作，從經(jīng)濟合理性進(jìn)行研究、做好測算和分析，為項目決策做好充分的準(zhǔn)備。建設(shè)方組織專家對可行性研究進(jìn)行評審，總會計師參與投資決策，在成品油管道建設(shè)項目中，既要防止因壓縮投資而導(dǎo)致投資估算不足，也要防止估算過大造成投資浪費。

4、加大基礎(chǔ)設(shè)計投入，提高概算編制質(zhì)量

設(shè)計階段是管道工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對項目投資的影響僅次于項目決策階段。研究表明，工程設(shè)計費僅占工程建設(shè)費用的2%-3%，但是對工程投資的影響超過70%。基礎(chǔ)設(shè)計階段，建設(shè)方、設(shè)計方、生產(chǎn)運行方要密切結(jié)合，確定有效的基礎(chǔ)設(shè)計方案。

（1）合理確定設(shè)計方案?；A(chǔ)設(shè)計階段要與企業(yè)安全生產(chǎn)運營深度結(jié)合，充分考慮企業(yè)發(fā)展需要，避免設(shè)計深度不夠而導(dǎo)致再次追加建設(shè)項目，造成投資不經(jīng)濟。

（2）合理選擇管道路由。應(yīng)實地勘察、優(yōu)化路由，結(jié)合所經(jīng)地區(qū)的地形、地貌、交通、人文、經(jīng)濟、油源分布、成品油市場等情況，在保證管道安全的情況下，線路力求平直，站庫總圖力求合理，充分考慮投產(chǎn)運行的維護(hù)成本，提高投資效益。

（3）基礎(chǔ)設(shè)計階段投入足夠的力量。設(shè)計單位要投入足夠的力量，對設(shè)備選型、工藝優(yōu)化、價格信息、技術(shù)方案等進(jìn)行深入調(diào)研，充分考慮不可預(yù)見因素，合理確定技術(shù)設(shè)計概算，及時完成施工圖設(shè)計出圖，是管道項目順利開展建設(shè)必要的先決條件，是有效實施投資控制的基礎(chǔ)。

（4）建設(shè)單位加大基礎(chǔ)設(shè)計審查力度。建設(shè)單位要組織儲運、調(diào)運、設(shè)備管理、安全、采購、施工技術(shù)、財務(wù)等方面專家全面參與基礎(chǔ)設(shè)計審查，最大限度地減少設(shè)計漏項和設(shè)計變更發(fā)生。首先設(shè)備要滿足生產(chǎn)管理實際需要；其次安全設(shè)施投入要滿足安全運行需要，加大投入；最后要滿足企業(yè)運行管理人員的辦公生活設(shè)備設(shè)施需要，留有發(fā)展空間。基礎(chǔ)設(shè)計審查的工作質(zhì)量不僅是建設(shè)項目順利開展的保障，也是籌措建設(shè)資金、有序投放的重要基礎(chǔ)。只有提高基礎(chǔ)設(shè)計概算質(zhì)量，才能確保有效投資。

（5）引入競爭機制優(yōu)選設(shè)計單位。管道項目建設(shè)應(yīng)打破壟斷，引入競爭機制，邀請成品油管道建設(shè)資質(zhì)較高、服務(wù)配合優(yōu)良的設(shè)計單位參與投標(biāo)，提高設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性。

5、深入開展招投標(biāo)工作，控制建設(shè)投資

招投標(biāo)是提高管道建設(shè)質(zhì)量、加強控制投資的重要舉措。建設(shè)單位應(yīng)做好深入細(xì)致的工作，認(rèn)真組織好招投標(biāo)工作。

（1）合理確定標(biāo)底。建設(shè)方招標(biāo)部門應(yīng)深入分析概算，細(xì)分單項、單位工程造價，結(jié)合工程實際，合理地確定標(biāo)底，做到心中有數(shù)，杜絕投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)。編制標(biāo)書時，建設(shè)單位對招標(biāo)范圍、工程內(nèi)容提出詳細(xì)要求，確定科學(xué)、合理、有效地評標(biāo)方法，引入競爭機制控制投資。

（2）優(yōu)選承包商。一是嚴(yán)格審查承包商資質(zhì)；二是技術(shù)標(biāo)必須經(jīng)過技術(shù)專家審核滿足建設(shè)方要求；三是從設(shè)備優(yōu)良、質(zhì)量過硬、服務(wù)最佳、業(yè)績較好、報價最經(jīng)濟等方面選擇承包商。

（3）評標(biāo)合法合規(guī)。招投標(biāo)階段，建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，聘請具有專業(yè)資質(zhì)和管理經(jīng)驗的專家嚴(yán)格審核，依法優(yōu)選承包商及供貨商。

6、加強施工過程管理，控制建設(shè)投資概算

成品油管道工程總概算90%以上的投資都在工程施工階段形成，是項目投資管理與控制的重要階段。

（1）投資控制總目標(biāo)確定與分解。建設(shè)單位根據(jù)概算確定投資控制總目標(biāo)，分解概算分項控制任務(wù)，建立投資控制責(zé)任主體制度。預(yù)算造價管理部門要做好施工圖預(yù)算，確定施工合同承包價；技術(shù)部門負(fù)責(zé)施工方案審定、有效管控工程施工作業(yè)；物資管理部門負(fù)責(zé)設(shè)備材料價格控制；財務(wù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)期借款利息、固定資產(chǎn)其他費控制等等，對投資控制責(zé)任主體建立責(zé)任考核機制。

（2）專家論證、科學(xué)決策。對施工難點，特別是穿越河流、山川，地形、地貌復(fù)雜的地方，需要充分勘察、優(yōu)化施工方案，組織專家論證，進(jìn)行科學(xué)決策。

（3）工程造價管理。制定《成品油管道預(yù)（結(jié)）算管理制度》，圍繞概算開展造價管理工作，堅持先算后干。在簽訂合同前完成對施工圖預(yù)算編制及審查、完成招投標(biāo)中標(biāo)價確定工作及合同談判工作，合同協(xié)商談判過程中要對工程量確認(rèn)、取費計價標(biāo)準(zhǔn)以及工程結(jié)算予以明確；在施工過程中，要加強對施工方管理，有序推進(jìn)工程施工進(jìn)度，對存在的問題及時分析，采取有效措施，逐項做好投資控制；在項目竣工后，引入第三方審計，認(rèn)真審查圖紙與核實現(xiàn)場工程量，嚴(yán)格工程造價審計，擠干冒計超算水分，對虛報工程量的承包商執(zhí)行合同處罰條款，加大工程造價審核力度。

（4）嚴(yán)格工程變更及簽證的管理。建設(shè)單位要制定《工程變更和工程簽證的管理規(guī)定》，在工程項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制，盡量減少設(shè)計變更，對確因設(shè)計漏項造成的設(shè)計變更，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序，經(jīng)總監(jiān)理、設(shè)計、項目經(jīng)理部等審批后方可變更，同時應(yīng)對設(shè)計單位追責(zé)；因施工條件變化造成的重大設(shè)計變更簽證，應(yīng)及時計算因工程量變化而增減的費用，加強監(jiān)理對投資控制的作用。

（5）施工過程中工程物資管理。工程物資主要包括材料費和設(shè)備購置費，占整個項目概算的60%-70%左右。在嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，還需做好以下幾方面的工作：一是關(guān)注市場上主要設(shè)備材料的價格和預(yù)期，降低訂貨成本；二是加強與設(shè)計方的溝通，盡早取得訂貨資料，組織技術(shù)交流，做好長期設(shè)備訂貨準(zhǔn)備工作；三是開展合同談判，降低采購成本，約定到貨時間、安裝、設(shè)備使用培訓(xùn)等事項；四是加強供應(yīng)商管理，對供貨商未按照合同約定時間供貨的行為，執(zhí)行合同索賠；五是加強剩余材料管理，對能使用的材料，協(xié)商廠家回收利用，節(jié)約投資，不能使用的剩余邊角余料盡快處置，回籠資金；六是定期核對庫存，做到物盡其用，進(jìn)一步控制投資。

7、開展竣工決算審計，全面審核項目投資

（1）竣工決算是管道工程投資總成本的全面反映。通過竣工決算審計，全面審核管道建設(shè)成本，對偏離實際成本的結(jié)算予以糾正，檢查第三方工程造價審計工作質(zhì)量，檢查概算完成情況的合規(guī)、合法性。建設(shè)單位可以通過竣工決算與概算對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高投資控制管理水平。

（2）竣工決算階段是實現(xiàn)資產(chǎn)交付的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)單位要責(zé)任部門積極配合完成竣工決算審計工作，按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的要求，對投入運營的資產(chǎn)，及時編制資產(chǎn)交付表，組織核實資產(chǎn)，盡早完成管道項目資產(chǎn)交付，實現(xiàn)投資效益。

三、加強管道項目財務(wù)管理，發(fā)揮投資控制作用

財務(wù)管理貫穿于成品油管道建設(shè)全過程，在項目實施過程中加強投資控制，制定的《投資目標(biāo)控制管理辦法》。根據(jù)項目概算，下達(dá)責(zé)任部門投資分解控制指標(biāo)，做到“橫向到邊、縱向到底”，在成品油管道建設(shè)管理過程中，發(fā)揮財務(wù)對投資控制對核心作用，使項目投資有效控制在項目概算之內(nèi)。

1、建立建設(shè)項目財務(wù)管理模式

根據(jù)成品油管道建設(shè)點多、建設(shè)周期長的特點，應(yīng)建立財務(wù)一級核算，有效控制和使用資金；建立責(zé)任部門投資控制與考核機制，實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

2、財務(wù)參與事前、事中管理

財務(wù)從事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c項目事前、事中管理，統(tǒng)籌控制投資，規(guī)范管道建設(shè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，有效控制投資。

（1）發(fā)揮財務(wù)在決策階段的作用。財務(wù)參與建設(shè)項目經(jīng)濟評價，項目投資應(yīng)以全生命周期理論為指導(dǎo)，C=C1+C2，即全壽命期費用=項目實施的費用+維護(hù)費用?？紤]管道、設(shè)備、設(shè)施使用壽命、質(zhì)量、維護(hù)、能源消耗等成本，在決策階段，財務(wù)部門結(jié)合企業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)實際，科學(xué)合理地預(yù)測項目資金投入規(guī)模，為決策提供依據(jù)。

（2）發(fā)揮財務(wù)在項目實施階段的作用。一是參與投資目標(biāo)控制，以基礎(chǔ)設(shè)計概算為控制目標(biāo)，對投資目標(biāo)進(jìn)行分解，下達(dá)投資控制目標(biāo)，建立考核機制，層層落實投資控制責(zé)任，建立投資目標(biāo)控制管理體系。二是參與招投標(biāo)控制，財務(wù)部門參與投標(biāo)文件審核，確定合理的評標(biāo)方案，明確投標(biāo)項目資金來源，資金規(guī)?？刂圃诟潘阒笜?biāo)內(nèi)，按照“擇優(yōu)、對應(yīng)、可控、共贏”原則，優(yōu)選供應(yīng)商和承包商，有效進(jìn)行投資控制。三是參與合同談判、全面考慮施工管理需要，從結(jié)算付款、風(fēng)險控制方面合理設(shè)定付款約束條款。四是嚴(yán)格執(zhí)行合同付款；五是參與工程造價結(jié)算審核，對超工程量冒算超算嚴(yán)格資金支付，監(jiān)督結(jié)算程序合規(guī)，提高投資控制水平。

3、強化監(jiān)管手段，有效實施投資控制

（1）強化制度執(zhí)行。建立《工程財務(wù)管理管理制度》、《費用管理辦法》、《資金管理辦法》等，規(guī)范建設(shè)項目的各項經(jīng)濟活動，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和資金收支，杜絕“小金庫”，促進(jìn)建設(shè)項目健康、有序開展。

（2）加強監(jiān)督。一是監(jiān)督合同履行流程的規(guī)范性、內(nèi)控權(quán)限是否執(zhí)行到位；二是監(jiān)督現(xiàn)場管理，工程量核定單必須經(jīng)過監(jiān)理機構(gòu)確認(rèn)計量，竣工驗收經(jīng)過施工單位、建設(shè)方現(xiàn)場代表及現(xiàn)場項目經(jīng)理、現(xiàn)場監(jiān)理及總監(jiān)等在驗收合格的基礎(chǔ)上簽字蓋章，確保合同嚴(yán)格履約。

4、利用ERP系統(tǒng)進(jìn)行投資線上控制

深化ERP系統(tǒng)中設(shè)備（PM）模塊開發(fā)應(yīng)用，利用投資計劃維護(hù)，將管道項目基礎(chǔ)設(shè)計概算維護(hù)到每層WBS元素，實現(xiàn)投資控制前移。職能責(zé)任部門在對應(yīng)的概算項目指標(biāo)內(nèi)完成訂單維護(hù)，控制每層WBS投資超概，財務(wù)部門通過發(fā)票校驗審核完成核算，準(zhǔn)確歸集費用，實時查詢投資完成，提高投資分析能力，對偏離概算投資情況提出控制措施，為管理層提供決策，利用ERP系統(tǒng)PM模塊進(jìn)行線上投資控制。

5、強化建設(shè)資金管理，保障工程有序推進(jìn)

成品油管道建設(shè)周期長、規(guī)模大、造價高，通過編制資金使用計劃，可以對整個項目建設(shè)期的資金使用和工程進(jìn)度控制進(jìn)行預(yù)測。據(jù)此籌措資金，合理安排資金使用，減少資金占用和建設(shè)資金貸款利息支出。財務(wù)部門要組織好建設(shè)資金使用計劃的編制工作，各投資控制責(zé)任部門根據(jù)投資分解控制目標(biāo)、投資計劃、合同約定、進(jìn)度目標(biāo)等編制資金使用計劃，項目資金使用計劃須進(jìn)行科學(xué)評估，據(jù)此確定合理的資金籌集計劃。在項目建設(shè)過程管理中，必須提高資金使用計劃準(zhǔn)確率，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用計劃，財務(wù)部門加強監(jiān)督與考核，有序投入建設(shè)資金，提高資金的使用效率，保障管道建設(shè)有序推進(jìn)、按期投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。

四、結(jié)論

成品油管道是企業(yè)增輸降費的重要舉措，加快成品油管道建設(shè)有著重大的戰(zhàn)略意義。在管道建設(shè)過程中，建設(shè)方、設(shè)計方、生產(chǎn)運營方充分結(jié)合，科學(xué)決策，建立“建管合一”的管理模式，加強項目建設(shè)過程管理，采用投資目標(biāo)分解控制、招投標(biāo)、工程造價審計等措施，提高投資控制能力。同時在管道建設(shè)過程中，提高財務(wù)事前、事中參與度，運用ERP系統(tǒng)線上投資控制，提高資金使用效率，有效投資控制，有序推進(jìn)項目建設(shè)，提高管道建設(shè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)管輸效益。

［1］張文秀：淺談水利基本建設(shè)單位投資控制與財務(wù)管理［J］.中國總會計師，2011（3）.

［2］付衍梁：天然氣管道建設(shè)項目成本控制淺析［J］.經(jīng)濟師，2010（6）.

［3］潘睿鈺：工程項目設(shè)計階段的造價控制［J］.城市建設(shè)（旬刊），2011（4）.

［4］凌偉峰：成品油長輸管道維修成本控制初探［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2015（6）.

［5］陳健玲：建設(shè)工程投資控制（全國高職高專建筑類專業(yè)規(guī)劃教材）［M］.黃河水利出版社，2011.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）