吳雪筠

（廣東省湛江市氣象局，廣東　湛江　524001）

淺談事業(yè)單位會計機構設置與管理

吳雪筠

（廣東省湛江市氣象局，廣東湛江524001）

事業(yè)單位會計機構模式主要分為集中式和分散式兩種，模式的具體選擇主要是由本單位的管理職能、管理目標所決定。本文針對兩種會計機構模式的優(yōu)缺點，結合影響事業(yè)單位會計機構設置應考慮的因素，對如何加強兩種會計機構模式的管理進行了研究。

事業(yè)單位；會計機構；機構設置

一、事業(yè)單位會計工作的特殊性

我國事業(yè)單位主要是指由我國機關以及其他組織興辦的從事教育、衛(wèi)生、科技等活動的社會組織，由國家投入開辦資金，多數(shù)以社會公益為目的。事業(yè)單位會計工作就是為了記錄、反映和促進事業(yè)單位履行其職能的，即事業(yè)單位會計工作圍繞著該單位的職能與主旨展開。

由于事業(yè)單位資金來源主要是國家財政預算，按事業(yè)單位會計準則進行會計核算。另外，也會存在一些非全額撥款的事業(yè)單位，國家允許其開展業(yè)務工作獲得經營收入、事業(yè)收入和其他收入來彌補事業(yè)支出差額。隨著我國市場經濟的發(fā)展和事業(yè)單位機構改革的推進，逐漸出現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位，從以往的公益行為轉變?yōu)閰⑴c市場的競爭。因此，事業(yè)單位的工作特點必然要求其會計工作以保證國有資金安全運作、預防資金流失和貪污腐敗、為決策提供財務信息為重點。無論采用哪種會計機構模式都是以促進事業(yè)單位開展業(yè)務工作、更好履行職能為出發(fā)點。

二、事業(yè)單位會計機構設置的主要模式

事業(yè)單位會計機構設置主要分為集中式會計機構（集權式核算）、分散式會計機構（分權式核算）。

1、集中式會計機構模式的優(yōu)缺點和管理重點

（1）集中式會計機構的優(yōu)點。集中式會計機構模式是指將基層單位的財務工作集中在上級管理部門完成，上級管理部門一般會成立財務核算中心?；鶎迂攧展ぷ髦饕撠焾筚~工作，會計憑證的錄入與審核、報表編制由財務核算中心完成，即會計集中核算。會計集中核算具有以下優(yōu)點：一是有助于增強會計核算工作獨立性。會計人員從各部門的崗位分離到財務核算中心這個機構，收入分配也不受被核算的各單位、職能部門制約，減少內部利益矛盾對會計信息的不利影響。二是有助于提高會計核算效率。由于集中式會計機構的財務管理具有統(tǒng)一的規(guī)范性，通過集中性的財務監(jiān)管和專業(yè)的財務人員，事業(yè)單位的會計核算的效率和質量會有所提高，從而減少決策失誤的可能性。

（2）集中式會計機構的缺陷。一是容易出現(xiàn)監(jiān)督滯后性。一般情況下，基層單位報賬后財務核算中心在核算過程中才能發(fā)現(xiàn)問題，導致監(jiān)督管理的滯后性。二是基層單位不真實財務行為影響會計信息質量?；鶎訂挝怀鲇谧陨砝妫褂帽砻婧弦?guī)的財務行為掩蓋違規(guī)的資金支出，財務核算中心只負責賬務工作，難以把握此類業(yè)務的真實性，從而影響會計信息的真實性。三是財務核算中心人才儲備不足。近年來，《預算法》經過修訂后，對使用國家財政資金的預算提出了越來越高的要求，想要把部門預算做得更細，就要從基層入手。財務核算中心缺乏相關人員的前提下，難以完成日常基礎數(shù)據(jù)的收集整理，難以實現(xiàn)全面預算管理，也無法實現(xiàn)預算的精細化。

（3）集中式會計機構管理重點。集中式會計機構模式容易造成權責分離現(xiàn)象，基層單位舞弊行為所應承擔的責任很可能轉移到財務核算中心。集中式會計機構模式管理的重點是加強財務監(jiān)控，設計有效地內部控制流程，避免串通舞弊行為。財務核算中心不僅是完成財務核算與編報財務報表的工作，更需要關注日常財務工作中的異常行為，例如是否出現(xiàn)異?，F(xiàn)金流或者非常規(guī)的大額支出。

2、分散式會計機構模式的優(yōu)缺點與管理重點

分散式會計機構模式是指各基層單位成立獨立的會計機構，每個基層單位的會計機構配備財務人員，基層單位完成日常財務會計工作后上報財務報表，上級主管單位對基層財務工作進行監(jiān)督?？傮w而言，分散式會計機構設置的優(yōu)點，可以避免從基層單位到財務核算中心這個過程中會計信息失真，由于權責分明，基層單位決策會趨于謹慎。分散式會計機構模式不足的地方是基層財務人員的能力水平直接影響到該基層單位的財務工作質量。

分散式會計機構設置的出發(fā)點是把事權和財權下放到基層單位，會計機構設置對基層單位有較高要求，一是單位領導班子較好掌握政策法規(guī)，二是對財務人員的要求不僅僅是完成會計憑證與報表編制，更需要向領導提供合理建議，即對基層單位的要求是會計工作與財務管理均要到位。對分散式會計機構的管理重點是加強對基層單位會計財務工作的培訓和監(jiān)督，逐步提高基層會計人員的綜合素質，不定期檢查基層財務工作，上級主管部門建立起內審制度，有利于對基層單位監(jiān)督。

3、會計機構設置應考慮的主要因素

事業(yè)單位會計機構設置大致上需考慮單位管理目標與人力資源配置兩大因素。一方面，一個部門為了實現(xiàn)近期、長期管理目標，部門會計機構設置會隨之發(fā)生調整；另一方面人力資源也會制約會計機構的選擇，如果缺乏具有專業(yè)知識能力財務人員，基層單位的會計機構必然存在諸多財務風險；同樣，如果缺乏具有專業(yè)知識能力與財務管理的人才，即便是集中式會計機構模式，也不能發(fā)揮其應有的作用。除此之外，地緣等因素也影響會計機構設置。例如，對于交通不便的地區(qū)，選擇分散式會計機構在實踐操作方面會更加適用。

三、事業(yè)單位會計機構設置與管理的對策建議

1、事業(yè)單位會計機構設置選擇

由圖3可知：煤層和控頂區(qū)內頂板下沉量小，可見實體煤和支架控頂作用明顯。工作面頂板下沉量隨充填體強度增加而降低，充填體強度為 2MPa，3MPa，4MPa，5MPa，6MPa時，待充區(qū)內頂板最大下沉量為0.164m，0.150m，0.142m，0.138m，0.135m，0.132m，可見強度越大，對頂板控制作用越明顯。強度與充填體配比有密切聯(lián)系，可通過調整充填料漿的配合比增加強度，同時強度越高，充填成本越高，綜合考慮取充填體強度值為4MPa。

無論是集中式會計機構還是分散式會計機構，均是為了事業(yè)單位更好地開展工作、履行部門職能。會計機構的設置是一個單位內部管理模式的體現(xiàn)，主要受到政策方針、人力資源因素限制。隨著我國事業(yè)單位改革的推進，一個部門所履行的職能會有所調整，如何調整上下級部門管理甚至部門間利益矛盾，如何發(fā)揮基層單位的主觀能動性，基層單位目前的人員配備是否符合會計機構總體設置，這些問題都是在事業(yè)單位改革過程中不得不思考的因素。

對于需要加強基層單位各方面管理的部門而言，會傾向于選擇集中式會計機構，從而強化資金管理，弱化基層單位對于財務的決策權；管理模式呈金字塔模式，權利與管理級次呈正比例增長，權利越大責任越大，即決策的風險集中在管理頂層，這種管理模式雖然在管理效率上有優(yōu)勢但沒有考慮到個體的差別，容易抹殺基層單位的積極性。對于需要鼓勵、放開基層單位管理權的部門而言，則傾向于選擇分散式會計機構，將部分財務決策權下放到基層?；鶎訂挝痪哂幸欢ǖ氖聶嗪拓敊?，必須對自身作出的決策負責，主管單位對基層單位進行監(jiān)督，基層單位在合法合規(guī)的前提下充分發(fā)揮主觀能動性，激活基層服務單位的活力與創(chuàng)造力，有利于該單位基層業(yè)務的深入開展。

2、關于兩種會計機構管理建議

（1）對于集中式會計機構設置，基于其管理模式的弱點，應加強內部控制與內部審計。分析財務工作的各個環(huán)節(jié)，針對業(yè)務流程設置內部控制程序，并且定期與不定期測試內部控制的有效性。“三重一大”必須通過集體決策，注意檢查集體決策是否符合法律法規(guī)。財務工作內部控制設置可以細分為銀行現(xiàn)金管理、日常報銷流程管理、政府采購管理、項目建設管理等。上級主管單位應設置內審機構和內審制度，發(fā)現(xiàn)基層單位的異常情況，及時糾正并針對此項問題進行全范圍自查，防微杜漸。

（2）對于分散式會計機構設置，基層單位獲得了更多的自主權，除了繼續(xù)加強內部控制與內部審計，還需要注意對基層單位財務人員、領導的財務知識培訓。一是針對基層領導，應加強法律法規(guī)的教育，集體決策必須合法合規(guī)。二是針對基層財務人員，培養(yǎng)財務人才，注重專業(yè)知識的培養(yǎng)和鍛煉，為領導決策提供合法合規(guī)合理的建議，更重要的是強調職業(yè)道德的重要性，關鍵時候堅持原則。

（3）對于從集中式會計機構轉變?yōu)榉稚嫏C構過程中應注意的問題。首先，要確?；鶎訂挝挥蟹弦蟮呢攧杖藛T，這是建立獨立會計機構的前提。其次，針對基層單位會計機構財務人員的專業(yè)知識水平進行有側重點的培訓，幫助其建立有效的內部控制，定期檢驗其內部控制的有效性。在財務工作方面，可以嘗試更加細化的管理，為全面預算管理做好基礎工作。在這種轉變中，原來上級主管部門財務人員的職能也應該做出相應調整，從重核算轉變?yōu)橹毓芾怼?/p>

（4）對于從分散式會計機構轉變?yōu)榧惺綍嫏C構過程中應注意的問題。首先，必須保證財務核算中心配備了具有專業(yè)知識水平的的財務人員，由于需要處理大量基層單位的會計信息，所以對財務人員分析和溝通能力提出更高要求。其次，針對各基層單位不同的實際情況，財務核算中心財務人員應根據(jù)其實際情況提出不同的管理建議，即要求財務人員有較好的財務分析、協(xié)調、管理能力。

綜上所述，事業(yè)單位無論采用集中式會計機構設置還是分散式會計機構設置，都應該從實際出發(fā)，結合部門行業(yè)特點，進行相應的管理調整。既要促進部門業(yè)務的發(fā)展，更要保證國家資金安全運作。

［1］薛行生：論財務集中管控模式下會計機構及職能設置［J］.會計之友，2014（2）.

［2］郭瑛：關于完善事業(yè)單位會計集中核算的思考［J］.時代金融，2015（11）.

［3］鐘文欣：集分結合財務管理模式下的財務監(jiān)督機制探析［J］.財會通訊，2004（10）.

［4］陳海玲：論財務集中管控模式下會計機構及職能設置［J］.會計之友，2011（11）.

（責任編輯：李桐希）