楊春雨

（周口市航務(wù)管理處，河南周口466000）

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新經(jīng)濟(jì)形勢下水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

楊春雨

（周口市航務(wù)管理處，河南周口466000）

摘要：眾多的河流和廣闊的海岸線為我國水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了便利的條件，水路運(yùn)輸在一定程度上可以緩解我國陸路運(yùn)輸?shù)膲毫?，同時對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了極大的影響。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，水路運(yùn)輸面臨著碼頭港口容量小，內(nèi)河航運(yùn)的等級結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不夠完善，船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)框架設(shè)置存在缺陷等問題。應(yīng)強(qiáng)化對港口、碼頭和航道的管理，建設(shè)專業(yè)化海運(yùn)大型船舶體系，健全水運(yùn)市場的管理。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形勢；水路運(yùn)輸；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了矚目的成績，同時與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為緊密。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程為貨物運(yùn)輸創(chuàng)造了有利的條件，使物品進(jìn)出口業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，我國沿海地區(qū)也因此得到了空前的發(fā)展。

一、新經(jīng)濟(jì)形勢下的水路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

我國大力發(fā)展水路交通運(yùn)輸?shù)哪康氖菫榱诉m應(yīng)交通運(yùn)輸?shù)膰?，我國有著廣闊的海岸線，而且河流較多、分布廣泛，這些條件都為發(fā)展水路運(yùn)輸提供了有利條件，在我國沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，外貿(mào)大省和港口屢見不鮮。現(xiàn)如今，集裝箱的吞吐量已經(jīng)居于世界前列。除此之外，我國的土地資源相對來說比較稀缺，要大力發(fā)展陸路運(yùn)輸?shù)脑挘銜艿胶艽蟮募s束，而發(fā)展水路運(yùn)輸則具備一些先決的條件。

（一）水路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)能大

我國的水路運(yùn)輸擁有巨大的潛力，也有與之相匹配的運(yùn)輸能力。船舶就是水路運(yùn)輸最為常見的一種交通工具?，F(xiàn)代運(yùn)輸船舶擁有很多種類，其中，尤為常見的便是海上運(yùn)輸?shù)拇灒溥\(yùn)輸規(guī)模和運(yùn)輸能量都很大。在通常情況下，一條公路所擁有的運(yùn)輸能力要比在相同條件下的四級航道的運(yùn)能小很多，這也從側(cè)面表現(xiàn)出水路運(yùn)輸在一定程度上能夠有效地減輕鐵路和公路的運(yùn)輸壓力。因此，新形勢下，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對水路運(yùn)輸?shù)男枨髮絹碓酱?，這也為我國水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了一個良好的契機(jī)。

（二）水路運(yùn)輸?shù)恼嫉孛娣e較少

水路運(yùn)輸主要包括海運(yùn)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)，通常是在水路上進(jìn)行。因此，水路運(yùn)輸?shù)恼嫉孛娣e較之陸路運(yùn)輸很小。一定量的港口用地建設(shè)是水路運(yùn)輸?shù)奈ㄒ灰蟆８劭谟玫亟ㄔO(shè)不會像是公路或者是鐵路這些陸路運(yùn)輸用地一樣，因?yàn)檫@些創(chuàng)建陸路運(yùn)輸服務(wù)建設(shè)，不僅會占用一部分的交通要道，還必須在城市的特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)相關(guān)服務(wù)區(qū)域，港口用地建設(shè)只需要占用城市面積的很小一部分。不僅如此，有大部分港口碼頭會采用泥沙作為回填物，這樣一來，不僅不再消耗港口的建設(shè)用地，相反，還會在一定程度上擴(kuò)大沿?？捎玫氐姆秶?。因此，水路與公路、鐵路等陸路運(yùn)輸相比，水路運(yùn)輸所消耗的土地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸路運(yùn)輸。從理論上來說，運(yùn)送重量大的物品適合采用水路作為運(yùn)輸方式，一條船舶通常擁有幾千噸甚至是幾萬噸的承載量，這是鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸所無法比擬的優(yōu)勢，而且水路運(yùn)輸對環(huán)境的污染程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路和鐵路運(yùn)輸對環(huán)境的影響。

（三）水路運(yùn)輸能耗低

在能耗方面，水路運(yùn)輸?shù)南某潭仁欠浅５偷?。并且，在水路領(lǐng)域幾乎不會存在鐵路運(yùn)力的調(diào)運(yùn)問題以及公路運(yùn)輸?shù)慕煌〒頂D、堵塞現(xiàn)象。這在很大的程度上節(jié)省了水路運(yùn)輸?shù)臅r間。綜合運(yùn)力、價格等多方面因素，水路船舶的性價比較之公路、鐵路等陸路運(yùn)輸?shù)姆绞绞窍鄬^高的運(yùn)輸方式。

二、水路運(yùn)輸存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

水路運(yùn)輸?shù)姆绞诫m然與陸路運(yùn)輸方式相比較，水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢略顯。但在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，水路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展距離達(dá)到交通運(yùn)輸業(yè)的要求還有一定的距離，如果水路運(yùn)輸想要打造現(xiàn)代化的高科技物流體系，還需要系統(tǒng)配套的進(jìn)行來完成工作。

（一）碼頭港口容量小

我國的碼頭港口容量比較小，尤其是居于主要樞紐的碼頭根本無法滿足實(shí)際的運(yùn)量要求。但我國有著眾多飽含運(yùn)輸價值的河流和海岸線，擁有碼頭和港口不計(jì)其數(shù)。但是這些碼頭只能滿足一些運(yùn)量較小的貨物運(yùn)輸需求。如果想通過水路運(yùn)輸?shù)姆绞絹磉\(yùn)送大噸位貨物，比如石油或者煤炭，這往往需要找到與之相匹配的深水泊位碼頭。除此之外，某些特殊的貨物運(yùn)輸需要采用專用的碼頭，但從我國目前的實(shí)際情況來分析，非常缺乏專用碼頭的資源，或者即便是有了這些專用的碼頭資源，也會因?yàn)榇a頭的基礎(chǔ)設(shè)施長年沒有更新和修繕，造成基礎(chǔ)設(shè)施落后，甚至不能使用，這種碼頭已經(jīng)無法滿足在新的經(jīng)濟(jì)形勢下交通運(yùn)輸發(fā)展的需求了。此外，還有少數(shù)的碼頭因其位置規(guī)劃和建設(shè)不夠合理，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市的整體環(huán)境以及貨物在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中是如何與鐵路、公路進(jìn)行巧妙雜糅。

（二）內(nèi)河航運(yùn)的等級結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不夠完善

要進(jìn)一步地完善內(nèi)河航運(yùn)的等級結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，一些低級別的航道，運(yùn)程較長，甚至是并不需要這么長的運(yùn)輸河道，這樣大大浪費(fèi)了內(nèi)河航運(yùn)的運(yùn)輸資源，高級別的航道卻恰恰相反，沒有嚴(yán)格的內(nèi)河航運(yùn)等級，是內(nèi)河航道的等級設(shè)計(jì)不完善的表現(xiàn)，此外，還有一些內(nèi)河航道要根據(jù)不同船舶要適時調(diào)整貨物，原因是內(nèi)河航道等級設(shè)計(jì)的不夠合理。并且，還存在一定數(shù)量的內(nèi)河港口碼頭因?yàn)闄C(jī)械化水平不夠，不能滿足運(yùn)量需求，無法真正地發(fā)揮港口碼頭的航運(yùn)價值。

（三）船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)框架設(shè)置存在缺陷

航運(yùn)船舶運(yùn)力的總體技術(shù)比較落后的原因是現(xiàn)代化水平不高。從貨物的承載量來看，液體貨物的船舶承載數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于承載固體貨物的船舶，由此可見，我國不同級別船舶的數(shù)量關(guān)系也存在失調(diào)現(xiàn)象，并且我國的船舶運(yùn)力構(gòu)架與發(fā)達(dá)國家相比差距甚多。另外，從造船的材質(zhì)來看，我國大多數(shù)的內(nèi)河航運(yùn)所需要的船舶材料至今都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。甚至這幾年里還存在著用報廢的船舶鋼板重新打造船舶的現(xiàn)象，可想而知，使用報廢材料制作的船舶，安全系數(shù)很低，長此以往，便造成事故頻發(fā)，這些都給相關(guān)部門的管理工作帶來了挑戰(zhàn)。然而，海運(yùn)所使用的船舶基本上都處于老化的超齡服役的狀態(tài)，我國甚至還沒有一套水路運(yùn)輸所需要的現(xiàn)代化航運(yùn)設(shè)備。在新經(jīng)濟(jì)形勢下，這些都已經(jīng)無法滿足水運(yùn)交通的發(fā)展需求了。

（四）水路運(yùn)輸管理混亂

在我國，水路交通運(yùn)輸?shù)墓芾砘靵y，存在著條塊分割的現(xiàn)象。管理重疊的現(xiàn)象經(jīng)常在港口政企的管理工作出迭出。比如說，在管理上容易產(chǎn)生矛盾糾紛，而且在法律上并沒有對此做出明確的規(guī)定。因?yàn)闆]有完善的法律依據(jù)，各地對水運(yùn)管理工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，并且基層工作人員的管理手段也比較落后。落后的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢下的水路交通運(yùn)輸發(fā)展的要求。

三、新經(jīng)濟(jì)形勢下促進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展對策

（一）強(qiáng)化對港口、碼頭和航道的管理

水運(yùn)管理部門要履行好自己的義務(wù)，切實(shí)做到責(zé)任到位，各部門相互協(xié)調(diào)合作，設(shè)定長遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，特別是要針對海岸線的岸邊資源和一些有價值的開發(fā)項(xiàng)目做出長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和管理。在重要的國際化碼頭，建設(shè)專業(yè)化的集裝箱，以便進(jìn)一步完善港口的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，盡可能做到碼頭專業(yè)化、規(guī)范化。

（二）重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)化海運(yùn)大型船舶體系

大力發(fā)展和建設(shè)遠(yuǎn)洋的大型船舶，比如，大型郵輪和集裝箱船等。及時淘汰專業(yè)化和現(xiàn)代化程度較低的船舶，為現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)的船舶創(chuàng)造一個良好的發(fā)展空間。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，水路運(yùn)輸應(yīng)該是朝著標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，開發(fā)建設(shè)船舶都應(yīng)該遵循現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則。

（三）健全水運(yùn)市場的管理

完整的法律體系對管理水運(yùn)市場必不可少，要加強(qiáng)對水運(yùn)市場的監(jiān)督管理機(jī)制。水路交通要想規(guī)范化的發(fā)展，就必須建立健全法律法規(guī)。同時，為使干線運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展，就必須改善運(yùn)輸組織框架，制定相關(guān)政策，鼓勵內(nèi)支線運(yùn)輸，以期達(dá)到港口的集裝化水平與國際接軌。

（四）重視保護(hù)環(huán)境

環(huán)境保護(hù)一直是社會不可忽視的問題，在新經(jīng)濟(jì)形勢下的水路運(yùn)輸就必須注重保護(hù)環(huán)境，水路運(yùn)輸要與環(huán)境共同發(fā)展。進(jìn)一步對清潔能源的開發(fā)進(jìn)程，同時還要遵守國際公約有關(guān)環(huán)保的政策法規(guī)。在航運(yùn)中，要盡可能地采取新的節(jié)能技術(shù)以緩解環(huán)境傷害。

綜上所述，在新的經(jīng)濟(jì)形勢條件下，我國的水路運(yùn)輸建設(shè)的各個相關(guān)部門都要在政策上加以引導(dǎo)，完善相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，合理的運(yùn)用多種管理措施，加強(qiáng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的建設(shè)力度，同時，加大對航道建設(shè)的投入，大力發(fā)展新型的環(huán)保船舶。強(qiáng)化相關(guān)服務(wù)部門的公仆意識，推動我國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸及內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，取得更高的成績。

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［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］

中圖分類號：F552

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0087-02

收稿日期：2016-04-12

作者簡介：楊春雨（1972-），男，河南淮陽人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：水路運(yùn)輸。