任鵬燕

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西延安716000）

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服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與問題研究

任鵬燕

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西延安716000）

摘要：服務(wù)型政府建設(shè)的基本理念是以人為本，要建設(shè)好服務(wù)型政府，離不開廣泛的公民參與。文章從公眾需求的明確、民主政治的發(fā)展、決策的科學(xué)性三方面介紹了公民參與的重要性，并從觀念、政治效能感、參與度、信息公開方面指出公民參與面臨的現(xiàn)實(shí)問題，最后文章針對(duì)公民參與所存在的問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公民參與；人本觀念

服務(wù)型政府是以人為本、以社會(huì)和諧發(fā)展為本的政府，在建設(shè)過程中公民參與發(fā)揮著不可忽視的作用。隨著民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，公民社會(huì)開始形成，為公民參與提供了有利條件，但是，我國目前的公民參與多流于形式，參與機(jī)制不完善，因此，建設(shè)好公民參與機(jī)制顯得尤為重要。

一、公民參與對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的重要意義

（一）明確公眾需求

服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，政府鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極表達(dá)自己的利益訴求，有利于政府明確公眾需求并能夠更好地提供公共服務(wù)。政府通過社會(huì)公眾的參與，較全面地了解公眾的生活現(xiàn)狀、利益需求，并以公眾需求為導(dǎo)向，全心全意為人民服務(wù)，有利于政府公信力的提升。

（二）發(fā)展民主政治

公民參與是民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，發(fā)展民主政治是我國“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，而公民參與是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)廣泛、有效的公眾參與，政治民主才能向前發(fā)展。

（三）決策更加科學(xué)

公民參與促進(jìn)政府在民主的基礎(chǔ)上科學(xué)決策。我國關(guān)乎人民利益的重大事項(xiàng)的決策，需要廣大公民建言獻(xiàn)策，包括普通民眾、專家學(xué)者以及有廣泛群眾基礎(chǔ)的民間智囊團(tuán)的積極參與。政府與社會(huì)互動(dòng)合作，共同決策，不僅能夠使決策結(jié)果更具科學(xué)性，而且能夠使社會(huì)公眾理解與認(rèn)同公共政策，提高政策執(zhí)行效率。

二、公民參與面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）傳統(tǒng)的“官本位”觀念的影響

由于受傳統(tǒng)行政觀念以及自上而下行政管理體制的影響，行政人員服務(wù)意識(shí)淡薄，一切以完成上級(jí)指示為重，沒有認(rèn)識(shí)到政府與社會(huì)公眾的合作伙伴關(guān)系。政府行政人員在進(jìn)行決策時(shí)很少主動(dòng)“問策于民”，基本不考慮公民的意見，忽視了公眾參與的重要性。同時(shí)，公民認(rèn)為“政府是社會(huì)的權(quán)威管理者，公民是依附于國家政府的臣民，只要遵從政府的決定并按照政府的規(guī)章做事就可以了”，缺乏積極的參與意識(shí)。

（二）公民參與的政治效能感低

政治效能感包括兩個(gè)方面：內(nèi)在政治效能感和外在政治效能感。內(nèi)在政治效能感是對(duì)參與政治生活的公民個(gè)體而言的，指的是公民個(gè)體能在多大程度上影響政府的決策與行為；而外在政治效能感則從政府角度出發(fā)，指的是政府在多大程度上對(duì)公民要求有所回應(yīng)。［1］在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，新的政府服務(wù)理念及人本思想使一部分公民意識(shí)到了公民參與國家與社會(huì)建設(shè)的重要性，但由于公民的政治參與效能感較低，于是并沒有實(shí)現(xiàn)“消極公民”向“積極公民”的轉(zhuǎn)變。首先，就公民個(gè)體而言，公民個(gè)體往往會(huì)認(rèn)為在廣大的公民群體中，自己“人微言輕”，并發(fā)揮不了多大的作用，因此不會(huì)認(rèn)真對(duì)待參與機(jī)會(huì)。其次，政府忽視對(duì)公民參與過程、結(jié)果的反饋，對(duì)于公民的想法、建議不能及時(shí)進(jìn)行溝通、回應(yīng)，使得公民認(rèn)為政府對(duì)公民參與內(nèi)容并不重視，外在政治效能感降低，參與意愿隨之降低。

（三）公民參與度較低

服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與受到很多條件的限制，參與度較低。公民參與中參與主體不廣泛、參與的事項(xiàng)不廣泛。以政府行政決策的公民參與度來看，政府各事項(xiàng)的決策一般由行政人員民主決定，但最終結(jié)果主要取決于政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)者。雖然我國設(shè)置了人民代表大會(huì)、人民政治協(xié)商委員會(huì)這兩大代表民意的機(jī)構(gòu)，但人大代表、政協(xié)委員均是通過選拔選擇出來的少數(shù)“社會(huì)精英”，雖然他們產(chǎn)生于普通公眾，但是他們自身的利益訴求更接近于精英階層，［2］由此可以看出，普遍意義上的公眾參與還沒有實(shí)現(xiàn)。在參與事項(xiàng)上來看，公民可以參與哪些事項(xiàng)，決定權(quán)并不在公民手中，政府就哪些問題征集民意，公民才能在哪些問題上發(fā)揮其作用。另外，公民參與需要公民具有一定的政治素養(yǎng)，但我國有很大一部分人文化素質(zhì)依然不高，缺乏參與政治生活的能力。

（四）信息共享機(jī)制不完善

“信息共享”是公民參與的必要前提。公民要參與一個(gè)事項(xiàng)，首先必須要對(duì)相關(guān)的政策信息、決策信息有詳細(xì)的了解。然而，我國的信息共享機(jī)制不完善，信息公開不及時(shí)、不全面。首先，“信息共享”中信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重，即政府掌握公民手中的信息比較容易，而公民掌握政府信息卻很難。其次，在信息公開內(nèi)容上，某些政府部門習(xí)慣于“報(bào)喜不報(bào)憂”，會(huì)自動(dòng)篩選出想要公開的信息，屏蔽不想要公開的信息。再者，政府只重視結(jié)果公開，而忽略了過程公開，公民只能接收到最終的結(jié)果信息，卻無法參與到過程中去。

三、公民參與的完善措施

（一）樹立人本理念

促進(jìn)公民參與，首先要改變觀念，政府行政人員要樹立“全心全意為人民服務(wù)”的觀念，時(shí)刻將“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”作為行政工作的辦事原則，堅(jiān)定不移走群眾路線，密切聯(lián)系社會(huì)公眾，主動(dòng)征集民意，“問策于民”，尤其是在民生建設(shè)、公共服務(wù)等方面，更要鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與其中，明確公眾的需求，以公眾需求為導(dǎo)向，更好地服務(wù)于人民。同時(shí)，公民需要樹立責(zé)任主體意識(shí)，積極參與社會(huì)公共事務(wù)，為服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮自己的作用。

（二）提高公民參與的政治效能感

政府和公民需要共同努力，才能提高公民參與的內(nèi)在與外在政治效能感。公民要增強(qiáng)自己的政治效能感，首先需要培養(yǎng)自己的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)自己思考問題的能力，這樣公民表達(dá)的利益訴求或者對(duì)政府提出的建議才更有價(jià)值，更容易引起政府行政人員的關(guān)注。其次，公民要擺正心態(tài)，每一位公民都是社會(huì)的一份子，都應(yīng)為政府建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，不能因?yàn)樽约毫α课⑿【湍曊螀⑴c。從政府方面來看，政府行政人員要積極鼓勵(lì)公民參與社會(huì)事務(wù)，并對(duì)公民參與進(jìn)行及時(shí)、有效地回應(yīng)與反饋，使公民參與有始有終。政府與公民形成積極的雙向信息溝通，能夠有效提高公民參與的積極性。

（三）提高公民參與的廣度與深度

美國學(xué)者謝爾·阿斯汀提出了政府主導(dǎo)參與、象征性參與、完全性參與三階段的“公民參與階梯理論”，這三種階段由低到高漸進(jìn)發(fā)展，公民參與從被動(dòng)到形式從形式到實(shí)質(zhì)經(jīng)歷了兩次飛躍。［3］目前我國的公民參與處在“政府主導(dǎo)參與、象征性參與”兩階段的綜合階段，要實(shí)現(xiàn)完全性參與，需要從參與的廣度與深度兩方面入手。就廣度而言，要擴(kuò)大參與主體、參與事項(xiàng)的范圍，就深度而言，要實(shí)現(xiàn)公民的實(shí)質(zhì)性參與。首先，要逐漸改變“精英決策模式”，讓更多的普通民眾參與進(jìn)來，代表普通民眾發(fā)出呼聲；其次，政府要擴(kuò)大公民參與的事項(xiàng)范圍，只要有關(guān)公民生活的，都要因事而異采取不同程度的民主參與；再次，公民參與不能只是象征性、形式化的參與，要真正發(fā)揮公民的監(jiān)督與提議作用。

（四）完善信息共享機(jī)制

實(shí)現(xiàn)公民有效參與的前提是公眾與政府要在平等、互信的基礎(chǔ)上，以信息共享為平臺(tái)，加強(qiáng)二者的溝通與合作。［4］公民參與中“信息共享”的最基本要求是關(guān)于參與事項(xiàng)的信息除了特殊規(guī)定外要毫無保留地公開，不能依主觀意志進(jìn)行隱瞞，公民只有全方位地了解信息，才有可能正確地參與其中。政府在進(jìn)行信息公布時(shí)，要及時(shí)公開事項(xiàng)的過程與結(jié)果，將行政事務(wù)置于陽光之下，接受廣泛的監(jiān)督。公民與政府要利用好發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，暢通溝通渠道，及時(shí)進(jìn)行信息交流：政府可以利用微博公眾號(hào)、政務(wù)官網(wǎng)等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布信息，公民也可以利用網(wǎng)絡(luò)了解相關(guān)信息并參與相關(guān)事項(xiàng)，如填寫網(wǎng)上民意征集問卷、網(wǎng)上投票等。只有信息暢通了，公民才能有效地參與到社會(huì)公共事務(wù)中，為服務(wù)型政府建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

［1］裴志軍.制度剛性下的村民自治參與：社會(huì)資本與政治效能感的作用［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（5）：33-43.

［2］黃開騰.社會(huì)治理現(xiàn)代化語境中的公眾參與決策問題研究［J］.理論導(dǎo)刊，2015（12）：15-18.

［3］ ARNSTEN S R.A Ladder of Citizen Participation［J］. Journal of the American Institute of Planners，1969，35（4）：216-224.

［4］周偉.廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系構(gòu)建［J］.行政論壇，2015（3）：16-20.

［責(zé)任編輯：金永紅］

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）07-0025-02

收稿日期：2016-05-13

作者簡(jiǎn)介：任鵬燕（1990-），女，山西長治人，碩士研究生，研究方向：公共產(chǎn)品營銷、行政管理研究。

Study on the citizen participation in the construction of the service oriented government

RENPengyan
（School ofeconomicsand management，Yan'an University，Yanan，Shaanxi 716000）

Abstract：the basic concept of service oriented government construction is people-oriented，to build a service-oriented government，can not be separated from a wide range of citizen participation.This article introduces the importance of citizen participation in the three aspects of the development of the public demand，the development of democracy and the scientific nature of the policy.And from the concept，political efficacy，participation，information disclosure of the public participation in the face of the reality of the problem，and from the concept，political efficacy，participation，information disclosure of the public participation in the face of the reality of the problem。Finally，the article puts forward the corresponding improvement measuresfor the problem of citizen participation.

Key words：Service oriented government；citizen participation；people oriented idea