黃　勇等

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創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型改革促進(jìn)轉(zhuǎn)
——浙江省“十三五”規(guī)劃基本思路型

黃勇等*

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，謀劃好新一輪五年規(guī)劃的基本思路是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文基于浙江省改革開放30多年來的發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國內(nèi)國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境演變的新趨勢，聚焦創(chuàng)新與改革，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。深入闡釋了“十三五”時(shí)期亟需重點(diǎn)關(guān)注的再創(chuàng)民營企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”新格局等十個(gè)問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：“十三五”創(chuàng)新改革轉(zhuǎn)型

一、規(guī)劃背景：發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，轉(zhuǎn)型進(jìn)入決勝期

“十三五”時(shí)期，浙江省發(fā)展面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)條件深刻變革，發(fā)展所呈現(xiàn)新常態(tài)特征十分明顯，轉(zhuǎn)型進(jìn)入了決勝關(guān)鍵時(shí)期。

從國際方面來看，全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，尤其是國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已發(fā)生重大調(diào)整，美歐日經(jīng)濟(jì)增速趨緩，新興經(jīng)濟(jì)體崛起勢頭日益明朗。美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TTP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)和貿(mào)易服務(wù)協(xié)定(TISA)區(qū)域合作談判正在成為影響全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新的重要因素。而隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的興起，世界主要國家正在努力尋求經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，一場中國參與并處在同一起跑線上，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競賽正在深入展開。

從國內(nèi)方面來看，我國“三期疊加”的特征明顯，新常態(tài)下所對應(yīng)的內(nèi)外戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制面臨重大變革。隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的“一帶一路”等戰(zhàn)略構(gòu)想，我國從全球治理跟隨者向主要參與者轉(zhuǎn)變的趨勢日益明顯。隨著涉及到產(chǎn)業(yè)和要素結(jié)構(gòu)、市場需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面調(diào)整進(jìn)度的加快，我國實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力和潛力正在不斷得到釋放。我國進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，以加快構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系和現(xiàn)代市場體系為核心，協(xié)同推進(jìn)國企和國資管理體制、財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)體制等多領(lǐng)域的重大改革，將最大限度釋放市場活力，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。

從浙江省自身來看，全省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)依然不小，經(jīng)濟(jì)增速趨緩與改革發(fā)展成本高企、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移與新興支柱產(chǎn)業(yè)接力過慢、民營經(jīng)濟(jì)加速升級(jí)壓力加大與創(chuàng)新支撐能力不足，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型加速和治理能力不夠等多方面的挑戰(zhàn)日益凸顯。但是，浙江省“十三五”時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的機(jī)遇也是前所未有。全球經(jīng)濟(jì)、科技的深刻調(diào)整與變革，有利于浙江省發(fā)揮資本充裕優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我國市場和全球資源的良性嫁接，構(gòu)建更加主動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。國內(nèi)宏觀環(huán)境的變化，將為民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)的浙江省打開一個(gè)歷史性的發(fā)展機(jī)遇窗口期。改革開放奠定的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，也使得浙江省具備了率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢和能力。

總之，浙江省將迎來一場轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)入決定未來命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)期。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，銳意改革創(chuàng)新，抓住稍縱即逝的機(jī)遇，著力加快轉(zhuǎn)型步伐，這是浙江省繼續(xù)干在實(shí)處、走在前列的唯一選擇。

二、“十三五”規(guī)劃思路：圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)尋求新動(dòng)力、新路徑

“十三五”時(shí)期，為浙江省適應(yīng)上述發(fā)展階段與環(huán)境的新特點(diǎn)、新趨勢、新要求，總的發(fā)展指導(dǎo)思想是：以創(chuàng)造全省人民美好生活為追求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”目標(biāo)，高水平建成全面小康社會(huì)，為建設(shè)“兩富”“兩美”的現(xiàn)代化浙江省奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，保障現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。具體來說，圍繞以下方面抓好工作。

(一)確立轉(zhuǎn)型發(fā)展新目標(biāo)

一是更加穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間穩(wěn)定在6%～8%之間，年均增速保持7%左右，降低經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)性。二是更加高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)更加發(fā)達(dá)，工業(yè)化與信息化加快融合，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)格局基本形成，以綠色、高效、智能、集約為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系得以確立。三是更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全國一流的現(xiàn)代化陸、水、空立體智能交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，城鄉(xiāng)一體化的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全，寬帶浙江、智慧城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強(qiáng)。四是更加和諧的城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系。城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性、普惠性顯著提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。更加優(yōu)渥的人民生活品質(zhì)。社會(huì)就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助。居民思想道德、科技文化和健康素質(zhì)明顯提高，學(xué)習(xí)型社會(huì)逐步形成。更加美麗的生態(tài)人居環(huán)境。主體功能區(qū)戰(zhàn)略得到有效實(shí)施，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得顯著成效；以治水、治堵、治氣為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)綜合整治取得明顯成效，人民群眾最為關(guān)心的水、大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善；建成一批美麗城市、風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；初步形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，爭取建成全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。五是更加科學(xué)的社會(huì)治理體系。法治浙江省建設(shè)取得更大成效，以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的行政審批體制改革高效推進(jìn)，社會(huì)組織活力更加充分，政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理格局基本形成。

(二)強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力

一是牢牢把握和強(qiáng)化“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)”三大動(dòng)力，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略擺在核心位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的趕超發(fā)展。二是把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落到實(shí)處。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，率先在民營經(jīng)濟(jì)、金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、行政審批體制改革、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上有實(shí)質(zhì)突破。三是把對外開放合作推向新的深度和廣度。立足浙江發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江，實(shí)施更加主動(dòng)的國際化發(fā)展和地區(qū)合作戰(zhàn)略，抓住國家加快21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新戰(zhàn)略機(jī)遇，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的參與全球化競爭的合作網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈，依托寧波—舟山港、跨境電子商務(wù)平臺(tái)等開放型戰(zhàn)略平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局、創(chuàng)新開放方式、提高開放層次。

(三)走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

一是堅(jiān)持走集約高效的新路子。更加重視以信息化提升工業(yè)化、城市化，更加重視發(fā)揮人力資源和技術(shù)自主創(chuàng)新的作用，更加重視以強(qiáng)化都市區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升集約開發(fā)水平，更加重視加快形成有利于集約高效發(fā)展的管理體制與機(jī)制，從根本上破解浙江省人口密集、土地、礦產(chǎn)能源資源缺乏、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、產(chǎn)品市場過剩的約束。二是堅(jiān)持走綠色生態(tài)的新路子。加快建立起資源節(jié)約環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，持之以恒地加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，維護(hù)好山水林田湖生命共同體；加快改善生態(tài)人居環(huán)境，以“美麗浙江”為載體創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)。三是堅(jiān)持走協(xié)調(diào)均衡的新路子。糾正長期以來形成的“四大偏頗”，即經(jīng)濟(jì)增長偏重出口與投資拉動(dòng)，相對忽視內(nèi)需帶動(dòng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏重工業(yè)忽視服務(wù)業(yè)；公共服務(wù)偏重城市忽視鄉(xiāng)村；政府治理偏重放權(quán)、無為而治忽視有效統(tǒng)籌、積極有為。進(jìn)一步推動(dòng)投資消費(fèi)出口、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及政府有效之手和市場決定之手的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)均衡。

三、“十三五”規(guī)劃聚焦：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的若干問題

(一)再創(chuàng)民營企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

民營企業(yè)是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。但近年來，浙江省民企在投資、經(jīng)濟(jì)總量的地位有所下降，民企活力有所下降，發(fā)展空間受到擠壓，領(lǐng)先優(yōu)勢正在逐步縮小。就民營企業(yè)自身來看，尚存有民營企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)相對封閉、民營企業(yè)家族化管理傾向比較嚴(yán)重以及民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致消化成本壓力較難等多方面的不足。但是，浙江省“十三五”的發(fā)展仍然必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)民營企業(yè)是浙江省的活力源泉和浙江省發(fā)展的最大優(yōu)勢，應(yīng)該在推動(dòng)國企改革、引進(jìn)央企、吸引浙商回歸、民外合壁中堅(jiān)持強(qiáng)化民企發(fā)展優(yōu)勢這一根本目標(biāo)，必須從大力改善本地發(fā)展環(huán)境、降低發(fā)展成本、創(chuàng)造集聚條件、激勵(lì)創(chuàng)新活力等方面支持民營企業(yè)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

因此，“十三五”時(shí)期，浙江省在再創(chuàng)民營企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢問題上，一是要大力改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成政府真正珍視企業(yè)家這一最寶貴財(cái)富和全社會(huì)尊重、推崇企業(yè)家精神的良好氛圍。強(qiáng)化保護(hù)企業(yè)家及其企業(yè)的合法權(quán)益，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大民企在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展空間。二是要加快培育高素質(zhì)企業(yè)家梯隊(duì)。具體實(shí)踐中，要幫助老一代企業(yè)家拓展對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的適應(yīng)力，提高國際化經(jīng)營能力，幫助民營企業(yè)做好“傳、幫、帶”的交接規(guī)劃，推動(dòng)家族企業(yè)社會(huì)化。同時(shí)，做好新生代企業(yè)家的培育工作，把新生代企業(yè)家的教育培訓(xùn)納入到人才工作的整體規(guī)劃，全面提升新生代企業(yè)家群體的綜合素質(zhì)。三是加大民營企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)支持力度。積極支持民企“走出去”收購國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、人才、品牌等戰(zhàn)略資源，建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究院。探索設(shè)立專門的戰(zhàn)略并購基金，支持浙江省優(yōu)勢民企在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)上主動(dòng)開展與央企、國內(nèi)大企業(yè)、世界500強(qiáng)的戰(zhàn)略合作。更大力度支持科技人員創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)型人才來浙創(chuàng)業(yè)，培育一大批科技型中小企業(yè)。四是加快培育一批本土跨國公司、高新技術(shù)上市公司。集中力量、擇優(yōu)支持一批規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢的民營龍頭骨干企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)要素、平臺(tái)、人才、資本市場、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)等方面的全方位支持。建議在中心城市、都市區(qū)構(gòu)筑若干浙商總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，集聚本土民企總部。支持龍頭骨干企業(yè)在全球主要市場設(shè)立各類營銷網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)立國際知名品牌、創(chuàng)設(shè)國際合作研發(fā)機(jī)構(gòu)、建立全球生產(chǎn)基地。在民營龍頭骨干企業(yè)中培育一批扎根本土、全球化經(jīng)營的跨國公司。

(二)構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”新格局

改革開放以來，制造業(yè)先行一直是浙江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎?，F(xiàn)階段，隨著浙江省工業(yè)化水平的不斷提升，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來越重要，產(chǎn)業(yè)融合的趨勢日趨凸顯。2013年，浙江省服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重已達(dá)到46.1%，服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.2%，并連續(xù)十年快于GDP增速一個(gè)百分點(diǎn)左右，也快于同期工業(yè)增速，服務(wù)業(yè)明顯已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的穩(wěn)定器和新引擎。但是，就浙江省實(shí)際而言，必須充分認(rèn)識(shí)到先進(jìn)制造業(yè)仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主支柱，不能否定制造業(yè)的主體地位。先進(jìn)制造業(yè)是浙江省長期積累的參與國際分工比較優(yōu)勢所在，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)、搶占發(fā)展機(jī)遇的重點(diǎn)。目前，浙江省制造業(yè)的發(fā)展，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)的力量，提升傳統(tǒng)加工制造業(yè)裝備智能化水平。同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到，制造業(yè)發(fā)展到一定階段，其產(chǎn)品市場競爭力的提升更多地要靠服務(wù)業(yè)來支撐，價(jià)值鏈的分配越來越傾向于研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、物流、營銷、品牌管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)品維護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，而服務(wù)業(yè)發(fā)展也日益依賴高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)。

因此，“十三五”時(shí)期，浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一是做好“補(bǔ)鏈”文章，優(yōu)先發(fā)展科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)金融、電子商務(wù)、信息軟件、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、職業(yè)教育、人力資源服務(wù)等若干關(guān)鍵性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是做好融合文章，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)是從企業(yè)、價(jià)值鏈、行業(yè)層面做到“三個(gè)推動(dòng)”：推動(dòng)有條件的制造企業(yè)向服務(wù)型制造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從單一制造商向集成商、服務(wù)商發(fā)展；推動(dòng)價(jià)值鏈升級(jí)，從加工制造等環(huán)節(jié)加快向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)延伸；推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是做好升級(jí)文章，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從勞動(dòng)密集傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、通用航空、海洋工程裝備等新興產(chǎn)業(yè)。四是做好育新文章，搶先發(fā)展基礎(chǔ)條件好、市場空間大的新興服務(wù)業(yè)，把浙江省有基礎(chǔ)、有獨(dú)特資源條件的旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

(三)搶占信息經(jīng)濟(jì)“制高點(diǎn)”

加快信息化是繼工業(yè)化、城市化之后推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的最重要趨勢之一，是當(dāng)前階段我國一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略，能否緊緊住抓住我國信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，成為浙江省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。對于浙江省而言，信息經(jīng)濟(jì)正處在由小做大做強(qiáng)的關(guān)鍵臨界點(diǎn)，具備“天時(shí)、地利、人和”的有利條件。具體來說，“天時(shí)”是指當(dāng)前信息經(jīng)濟(jì)正處在“爆發(fā)式”發(fā)展的重要時(shí)期。截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破六億，手機(jī)用戶超過12億，網(wǎng)絡(luò)購物用戶達(dá)到三億戶，全國信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到2.2萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模突破十萬億元等，我國已是名副其實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)大國”。在“地利”方面，浙江省電子商務(wù)和軟件、智能制造等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，企業(yè)家資源豐富、重商文化濃厚，擁有世界上最大的電商交易平臺(tái)、世界最大的電商交易數(shù)據(jù)庫、世界最大的小商品批發(fā)市場。而“人和”，是指浙江省上下都形成了加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。

在具體實(shí)踐中，“十三五”時(shí)期浙江省搶占信息經(jīng)濟(jì)“制高點(diǎn)”的關(guān)鍵是夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。加快積極推進(jìn)寬帶浙江戰(zhàn)略，啟動(dòng)浙江省“信息高速公路”計(jì)劃，把浙江省打造成全國乃至全球信息基礎(chǔ)設(shè)施最為先進(jìn)的地區(qū)之一。同時(shí)，還要重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌布局，將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃，既做到率先在城鄉(xiāng)普及各類網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，又做到布局合理，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，浙江省還要緊緊圍繞“七大中心、一個(gè)示范區(qū)”的發(fā)展定位，加快打造我國信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，推進(jìn)信息化與浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域四大方面深度融合。一是大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，制造與服務(wù)并重，軟件與硬件并舉，加快“信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)”建設(shè)。二是大力推進(jìn)信息化和新型城市化深度融合，以城市化建設(shè)需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升城市智慧化程度。三是大力推進(jìn)信息化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、服務(wù)外包等優(yōu)勢信息服務(wù)業(yè)；促進(jìn)信息技術(shù)融入傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)。四是大力推進(jìn)信息生產(chǎn)和信息消費(fèi)的深度融合。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體和內(nèi)容服務(wù)建設(shè)；拓寬電子商務(wù)發(fā)展空間，建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)電子商務(wù)“走出去”。

(四)調(diào)整優(yōu)化浙江省空間布局

近年來，浙江省在推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整方面已取得了較好成效，但是空間布局仍然面臨生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間功能布局不夠清晰、分工不夠合理、縣域經(jīng)濟(jì)為重心的分散型布局逐漸顯露局限性以及中心城市集聚輻射能力偏弱、不足以帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展等多方面問題。為此，“十三五”時(shí)期浙江省空間發(fā)展結(jié)構(gòu)應(yīng)該圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線，著眼于推動(dòng)空間布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段要求相適應(yīng)，盡快培育層次分明、功能協(xié)調(diào)的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

在具體實(shí)踐中，進(jìn)一步優(yōu)化全省的空間布局，一是探索編制空間布局“頂層規(guī)劃”，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間秩序。進(jìn)一步做好規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)籌謀篇布局，以規(guī)劃為先導(dǎo)構(gòu)建浙江省科學(xué)合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步探索編制和實(shí)施省域國土空間總體規(guī)劃。在市縣域?qū)用?，積極探索“多規(guī)合一”，逐步建立從總體到局部、自上而下有機(jī)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。二是主動(dòng)實(shí)施都市區(qū)和“小縣大城”空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，浙江省應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)實(shí)施的空間發(fā)展戰(zhàn)略，要大力推動(dòng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏等四大都市區(qū)的建設(shè)，同時(shí)也要注重培育一批規(guī)模相對較小的都市區(qū)，比如臺(tái)州都市區(qū)、紹興都市區(qū)、嘉興都市區(qū)等。在都市區(qū)內(nèi)，加快推進(jìn)城際鐵路和城市軌道交通等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高都市區(qū)內(nèi)通勤便利化水平。邊遠(yuǎn)山區(qū)和海島，需要實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，集中力量推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等向縣城集中，增強(qiáng)縣城集聚能力，提高區(qū)域發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)性。三是把中心城市和中心鎮(zhèn)培育作為重中之重。調(diào)整優(yōu)化全省空間布局，首要任務(wù)是提升中心城市功能，花大力氣優(yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境，使之成為高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的集聚高地。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升中心城市產(chǎn)業(yè)層級(jí)，確立其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位。同時(shí)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)作為完善城鎮(zhèn)化體系的重中之重來抓。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約的要求，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代小城市和風(fēng)情小鎮(zhèn)。

(五)加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投入

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本積累越來越成為區(qū)域競爭的關(guān)鍵力量。改革開放以來，相比浙江省在有形物質(zhì)資產(chǎn)上的投入而言，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本積累明顯不足，名校和知名科研院所數(shù)量較少，跟廣東、江蘇等省份還存在較大差距。為此，“十三五”時(shí)期乃至更長一段時(shí)期，浙江省應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投入問題放在突出地位。具體實(shí)踐中，一是在創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)上聚焦重點(diǎn)、加大力度。集中力量創(chuàng)建一批高水平的高新園區(qū)，優(yōu)先支持企業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，以研發(fā)、中試、科技中介、創(chuàng)業(yè)孵化等配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持建設(shè)一批專業(yè)、高水平的科技孵化器。二是把對創(chuàng)新人才的投入作為優(yōu)先戰(zhàn)略。引入一批特色高等工程院校、大學(xué)研究生院和大學(xué)科技園。探索謀劃建設(shè)若干國際大學(xué)校區(qū)，作為有效嫁接國外知名高校的重要平臺(tái)。重點(diǎn)鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與院校合作創(chuàng)辦一批類似阿里巴巴商學(xué)院的專業(yè)化學(xué)院。更加靈活地運(yùn)用稅收政策，擴(kuò)大政策覆蓋面，除領(lǐng)軍人才外，有針對性瞄準(zhǔn)企業(yè)中高管、高級(jí)技術(shù)人才，甚至可以覆蓋一般技術(shù)人員。要進(jìn)一步創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)、職務(wù)發(fā)明的相關(guān)政策，進(jìn)一步激發(fā)高校、科研機(jī)構(gòu)科技人員的創(chuàng)新活力。三是推動(dòng)形成創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才開發(fā)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的效應(yīng)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育，將產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新作為投入的重點(diǎn)方向，將企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各種創(chuàng)新資源有效整合在一起。學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)課程的設(shè)置和發(fā)展，以及相應(yīng)的人才政策，也要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求緊密結(jié)合，有所側(cè)重。

(六)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下構(gòu)建高能級(jí)開放平臺(tái)

“一帶一路”建設(shè)是我國實(shí)施睦鄰?fù)饨粦?zhàn)略的重要舉措，也是我國拓展發(fā)展戰(zhàn)略空間的重要途徑。浙江省作為我國前沿開放陣地和經(jīng)濟(jì)外向度最高的省市之一，需要在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)對接好國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極主動(dòng)發(fā)揮地理優(yōu)勢。應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

第一，加快推進(jìn)寧波—舟山港一體化與國際化能級(jí)提升。在硬件上，加快新一代集裝箱泊位群以及長江經(jīng)濟(jì)帶為主腹地的海鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)。軟件上，加快寧波航運(yùn)交易所建設(shè)，推進(jìn)寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和寧波與舟山大宗商品交易所整合建設(shè)與升級(jí)等多方面工作。同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)寧波—舟山港航管理局的統(tǒng)一管理，推動(dòng)“兩關(guān)”“兩檢”等整合方案研究，構(gòu)筑新型口岸監(jiān)管體系。

第二，強(qiáng)化甬舟向心力建設(shè)，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展水平。進(jìn)一步加快健全寧波、舟山政府層面交流合作機(jī)制，加快兩市在合作項(xiàng)目的建設(shè)用地與投融資安排、稅費(fèi)與GDP考核分成等領(lǐng)域的方案研究，明確寧波港集團(tuán)、寧波航運(yùn)交易所等優(yōu)先參與舟山港域港航項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營的辦法。積極深化浙滬合作，加快洋山區(qū)域開發(fā)，重點(diǎn)加快小洋山北側(cè)區(qū)域合作圍墾步伐，爭取將其納入上海自貿(mào)區(qū)功能范圍。繼續(xù)支持舟山自由貿(mào)易港區(qū)方案完善與爭取，規(guī)劃建設(shè)舟山國際旅游目的地。

第三，充分發(fā)揮義烏“一帶一路”戰(zhàn)略紐帶作用。深化義烏與寧波—舟山港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快金甬鐵路建設(shè)，使義烏更好地成為寧波—舟山港等輻射內(nèi)陸、中亞的戰(zhàn)略紐帶。增強(qiáng)義新歐班列影響力，積極完善義烏與中亞、歐洲間國際鐵路貨運(yùn)專列服務(wù)，加快研究開通到寧波、杭州、鷹潭等地支線。進(jìn)一步提升義烏在浙江省乃至全國開放合作中的戰(zhàn)略定位，包括支持義烏爭取四省九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中心城市定位、國家鐵路集裝箱物流中心建設(shè)、金融創(chuàng)新與國際結(jié)算業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持義烏參與邊境與境外專業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、參與新疆絲路橋頭堡建設(shè)等。

第四，積極引導(dǎo)支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。把境外園區(qū)建設(shè)與浙江省經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥”結(jié)合起來，支持以合作區(qū)模式實(shí)現(xiàn)境外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為省內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰出空間。在支持制造企業(yè)“走出去”的同時(shí)，同步支持浙江省金融、信息、物流、貿(mào)易、科研、培訓(xùn)等企業(yè)“走出去”，以幫助解決好合作區(qū)及企業(yè)的“融資難、融入難、融合難”問題。同時(shí)，政府要主動(dòng)加強(qiáng)與境外園區(qū)所在地政府的交流合作，加強(qiáng)政府對境外園區(qū)、境外公共服務(wù)平臺(tái)等的布局謀劃，創(chuàng)新拓展一批境外港口泊位與臨港合作區(qū)、跨境電子商務(wù)合作區(qū)等。

第五，大力支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。按照多層次、多方式和全球化的思路，構(gòu)建中小網(wǎng)商、專業(yè)化跨境電商和傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)積極參與，第三方跨境電商平臺(tái)和自建平臺(tái)同步推進(jìn)，境內(nèi)外電商服務(wù)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，賣出去和買進(jìn)來有機(jī)結(jié)合，多種模式并存的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局，建構(gòu)完善的跨境電商服務(wù)體系，完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、收結(jié)匯、支付服務(wù)、稅收等相關(guān)管理機(jī)制。

(七)支持地方金融業(yè)發(fā)展壯大

浙江省民間資本充裕，但地方金融業(yè)卻活而不強(qiáng)，地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力偏弱，這與浙江省經(jīng)濟(jì)大省的地位嚴(yán)重不符。浙江省必須將地方金融產(chǎn)業(yè)作為“十三五”乃至更長時(shí)期的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把握好國家金融改革和發(fā)展的方向，率先建立起有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融環(huán)境，加快發(fā)展壯大地方金融業(yè)。

第一，要做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。加快浙商銀行、杭州銀行、浙商證券等有條件的地方金融企業(yè)在境內(nèi)外上市，培育全國性大銀行、大投行。積極發(fā)展面向小微企業(yè)的普惠制新型金融組織，依托溫州金改、麗水農(nóng)村金改契機(jī)，率先發(fā)展民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等一批新型金融組織。進(jìn)一步加快股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟和開展兼并重組。條件成熟時(shí)，可將省信用聯(lián)社改組為省農(nóng)業(yè)商業(yè)合作銀行集團(tuán)，以資本為紐帶控股各縣級(jí)農(nóng)信社(農(nóng)商行)。

第二，重點(diǎn)打造全國重要的股權(quán)投資基金中心。繼續(xù)圍繞“民間財(cái)富管理中心”目標(biāo)，集中優(yōu)勢政策資源和環(huán)境資源，吸引和集聚全國股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)改制上市。出資設(shè)立一批股權(quán)投資母基金，發(fā)展出一批專業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)國有企業(yè)參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。加大政策支持力度，在杭州都市區(qū)以及嘉興等地布局建設(shè)若干股權(quán)投資基金集聚區(qū)。順應(yīng)國家已將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國的趨勢要求，更加重視股權(quán)交易中心的發(fā)展，搶占先機(jī)。

第三，培育發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)。浙江省緊鄰上海國際金融中心，可以考慮將若干基礎(chǔ)好、前景廣、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合的特色金融領(lǐng)域作為重點(diǎn)扶持和培育的方向，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融、航運(yùn)金融、供應(yīng)鏈金融等特色金融產(chǎn)業(yè)。

(八)積極有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

浙江省一直是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大省，規(guī)模大、跨度大、多元化、省外流入人口多、新生代人口數(shù)量大、居家遷移程度高以及低學(xué)歷狀況嚴(yán)重等特點(diǎn)十分明顯。而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體實(shí)踐中，浙江省也還存在本地政府或居民在認(rèn)可或接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口方面存在分歧，尚不能全面地分析和把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口給本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的利與弊。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題上，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚不能實(shí)現(xiàn)合理換算與有效保障，宅基地的有償退出與保障房之間也不能達(dá)成順利掛鉤。在轉(zhuǎn)入地的承受能力方面，流入地的財(cái)政、土地、生態(tài)環(huán)境等各方面的承受力建設(shè)也還有待進(jìn)一步進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新和要素資源保障。因此，“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既要積極，也要有序，要圍繞“人的城市化”這一核心目標(biāo)，按照逐步放開和人群、領(lǐng)域、空間、時(shí)間“四個(gè)有序”的基本原則展開。

第一，針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在土地權(quán)益“進(jìn)城不落戶”的顧慮，鼓勵(lì)各地以城鄉(xiāng)體制改革為突破口，推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的市場化與城鄉(xiāng)要素的平等交換。加快土地確權(quán)、賦權(quán)進(jìn)程，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和土地財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，推動(dòng)城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入與土地權(quán)利分離。在完善進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)和宅基地有償退出機(jī)制的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)宅基地的確權(quán)頒證工作，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民攜“指標(biāo)”進(jìn)城入戶。建立并完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)保障性住房與農(nóng)村宅基地退出掛鉤的機(jī)制。

第二，完善實(shí)施差別化落戶政策。深化完善“居住證+積分制”管理制度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口“積分制”與“入戶地”選擇之間的掛鉤。放開建制鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放寬中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。按照“先本地本省、后外地外省”的導(dǎo)向，因地制宜指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)就地就近市民化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照“企業(yè)+個(gè)人+社區(qū)”的聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制，吸引符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先落戶，享受社會(huì)保障和基本公共服務(wù)。

第三，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。合理評(píng)估農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的教育、公共衛(wèi)生、低保、養(yǎng)老金補(bǔ)貼等成本支出，建立中央政府、地方政府、企業(yè)和個(gè)人之間的成本分擔(dān)機(jī)制。加大省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，改變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費(fèi)劃撥方式，加大以常住人口劃拔經(jīng)費(fèi)系數(shù)比例，提高省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。圍繞“人的城市化”這一基本要求，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，形成“客觀成本+主觀效用”相結(jié)合的系統(tǒng)評(píng)估原則。

第四，構(gòu)建并完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制。改革現(xiàn)有財(cái)政分配關(guān)系，按照常住人口確定各級(jí)財(cái)政分成，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，在科學(xué)核算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)“費(fèi)隨人轉(zhuǎn)”。積極向國家爭取在吸納跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市縣區(qū)，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)支出中中央分擔(dān)比例，確保財(cái)權(quán)與事權(quán)的相互匹配。同時(shí)，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤的機(jī)制，采用跨區(qū)域核算的模式，做到“增減掛鉤”，確保省域范圍內(nèi)以及省際之間的占補(bǔ)平衡。

(九)主動(dòng)理性地應(yīng)對人口老齡化

截至2013年底，浙江60歲以上戶籍人口占戶籍總?cè)丝诘?8.63%，80歲以上高齡老人超過140萬，已是全國老齡化程度最高的省份之一。在人口老齡化的嚴(yán)峻形勢下，一方面對全社會(huì)進(jìn)一步增加養(yǎng)老投入提出新要求，要求改變過去重城市、輕農(nóng)村，重治療、輕護(hù)理的養(yǎng)老資源結(jié)構(gòu)。另一方面，勞動(dòng)力的老化也將在很大程度上降低全省經(jīng)濟(jì)增速。為此“十三五”時(shí)期，浙江省應(yīng)在高效化解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和提高增長潛力的結(jié)合點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力。

第一，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人的特定需求。加大政府引導(dǎo)和社會(huì)參與力度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有序高效發(fā)展。進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、改造無障礙環(huán)境，成立互助型、集中型居家養(yǎng)老服務(wù)組織來提高老年人居家養(yǎng)老的便捷性，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合辦老年醫(yī)院，鼓勵(lì)二者建立雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療和長期駐點(diǎn)服務(wù)關(guān)系。加大養(yǎng)老護(hù)理投入，建立老年醫(yī)學(xué)中心和老年病?？啤Ｍ晟屏⒎ú⑿抻喤涮追ㄒ?guī)，明確贍養(yǎng)人的精神慰藉義務(wù)。建立社區(qū)老年人活動(dòng)組織，鼓勵(lì)社工和志愿者協(xié)助老年人開展文體娛樂活動(dòng)。進(jìn)一步提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)水平，適度向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜財(cái)政性養(yǎng)老支出。盤活農(nóng)村資產(chǎn)，鼓勵(lì)宅基地置換養(yǎng)老，豐富農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)形式。

第二，改革養(yǎng)老金體系，提高養(yǎng)老資產(chǎn)的積累和投資效率。逐步整合按照身份不同設(shè)計(jì)的社保制度，探索為全民提供基本年金，然后按照不同職業(yè)和資金來源建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或職業(yè)年金制度，并爭取職業(yè)年金的個(gè)稅遞延政策。探索建立適合浙江省省情的養(yǎng)老金投資運(yùn)營模式。在制度先行、安全第一、獲取收益的原則下推動(dòng)養(yǎng)老資產(chǎn)的多元投資和專業(yè)投資。借鑒國外先進(jìn)的養(yǎng)老金投資運(yùn)營模式，推動(dòng)養(yǎng)老金投資一些安全性高、能夠產(chǎn)生一定收益的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮養(yǎng)老資產(chǎn)投資在我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

第三，促進(jìn)人力資源的供求平衡。推動(dòng)有差別和選擇自由的退休制度，充分利用老年人力資源。延遲退休是應(yīng)對老齡化的常規(guī)途徑，但是鑒于臨近退休的勞動(dòng)者更新技能的能力普遍不足，單純提高退休年齡可能給部分勞動(dòng)力帶來就業(yè)困難和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高適齡人口的勞動(dòng)參與水平。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍改革和農(nóng)民工市民化，提高浙江省就業(yè)吸引力。同時(shí)通過發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促使大學(xué)生、城市待業(yè)人群、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高勞動(dòng)力市場競爭力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少勞動(dòng)密集型行業(yè)的用工需求。利用信息化改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高生產(chǎn)過程的智能化和自動(dòng)化水平。同時(shí)引導(dǎo)浙江勞動(dòng)密集型企業(yè)將制造環(huán)節(jié)向省外轉(zhuǎn)移或外包。

(十)加快轉(zhuǎn)變地方政府治理方式

現(xiàn)階段，地方政府治理普遍面臨治理理念上“重管制、輕協(xié)調(diào)”，治理重點(diǎn)上“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”，治理方式上“重審批、輕監(jiān)管”，以及治理模式上“重程序、輕效率”等方面的問題。為此，“十三五”時(shí)期，浙江省需率先推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化建設(shè)，營造發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢。

第一，積極轉(zhuǎn)變職能，把增強(qiáng)公共服務(wù)能力放到更加突出位置。重點(diǎn)增強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等有效提供，增加相應(yīng)的財(cái)政支持規(guī)模和比重，同時(shí)切實(shí)把干凈空氣、干凈水、干凈土壤、較高森林覆蓋率等納入公共服務(wù)提供范疇。加強(qiáng)公共服務(wù)科學(xué)配置，包括按照城鄉(xiāng)一體化要求向基層傾斜、向所有常住居民公平覆蓋；支持社會(huì)資本、非盈利組織積極有序設(shè)立和運(yùn)營醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老、文化等機(jī)構(gòu)，不斷豐富公共服務(wù)供給形式和層次。推動(dòng)從以GDP為主導(dǎo)的政績考核體系轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為取向的政績考核體系。

第二，繼續(xù)簡化事前審批，科學(xué)增強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)能力。一要不斷深入推進(jìn)優(yōu)化“四張清單一張網(wǎng)”的行政審批制度改革，繼續(xù)瘦身政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，優(yōu)化政府責(zé)任清單，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，賦予市場主體更多自由權(quán)。二要加強(qiáng)放權(quán)與監(jiān)管模式創(chuàng)新有機(jī)同步，進(jìn)一步研究和劃清部門職責(zé)邊界，明確公共服務(wù)事項(xiàng)，完善各級(jí)政府、相關(guān)部門的責(zé)任目錄清單，加快建立以事中事后為主體的現(xiàn)代化政府監(jiān)管服務(wù)體系。三要加強(qiáng)社會(huì)組織培育與政府充分授權(quán)，充分發(fā)揮其對政府治理現(xiàn)代化的支持支撐作用，加快官辦行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等改革，加快民間社會(huì)組織的規(guī)范性建設(shè)，形成激勵(lì)約束機(jī)制，同時(shí)結(jié)合充分授權(quán)，加大政府購買公共服務(wù)力度。

第三，減少政府管理層級(jí)與環(huán)節(jié)，不斷提高行政效率。以行政管理橫向扁平化入手，開展大部門制改革整體謀劃，適當(dāng)減少一級(jí)、二級(jí)部門數(shù)量，支持通過部門內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)處室的跨部門優(yōu)化來避免大部門制度改革不徹底、改革次數(shù)越多行政流程越長、權(quán)責(zé)越分散的詬病。同時(shí)，深化“省管縣”體制改革，對設(shè)區(qū)市所轄周邊縣(市)，可選擇性進(jìn)行縣(市)改區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，以擴(kuò)大區(qū)域中心城市發(fā)展空間，其他縣(市)則與設(shè)區(qū)市分離，直接由省政府管理。

第四，注重發(fā)揮智庫作用，有效提升政府科學(xué)決策能力。加快培育浙江省新型智庫，提升科學(xué)決策水平。建議制定出臺(tái)《重大政府決策專家咨詢論證辦法》，完善各類智庫參與決策的機(jī)制。實(shí)施外腦智庫計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢作用，推動(dòng)政府決策采購智力服務(wù)。圍繞服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策的制定、政府運(yùn)作效率的評(píng)估、人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，讓各類智庫真正參與到?jīng)Q策咨詢中來。在有效整合的基礎(chǔ)上將智庫當(dāng)作智力型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)采取特殊的稅收、績效分配政策強(qiáng)化智庫能力建設(shè)，吸引專業(yè)人才進(jìn)入智庫。建立智庫與黨政人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，加強(qiáng)政府部門與研究機(jī)構(gòu)人員交流，優(yōu)先引進(jìn)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員補(bǔ)充到研究人員隊(duì)伍中來；推進(jìn)研究人員到政府部門或市縣掛職鍛煉，提高研究人員結(jié)合實(shí)際的研究水平。改善各研究機(jī)構(gòu)工作條件，積極采取干部培訓(xùn)、外出考察、交流掛職等措施，提高調(diào)研工作人員研究能力和服務(wù)調(diào)研的水平。建立吸納國際化人才進(jìn)入政府咨詢機(jī)構(gòu)的渠道，增強(qiáng)智庫實(shí)力和影響力。采取鼓勵(lì)政策大力培育高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展民間專業(yè)性智庫。依法支持全國、境外優(yōu)秀智庫在浙江省開展活動(dòng)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域性總部，提高智庫良性競合水平；健全吸納國際化人才進(jìn)入智庫，不斷提升智庫國際化視野與合作能力。進(jìn)一步完善智庫治理機(jī)制，增強(qiáng)體制機(jī)制靈活性、研究方向獨(dú)立性、咨詢成果評(píng)價(jià)包容性，不斷提高決策咨詢成果含金量。完善激勵(lì)機(jī)制，制訂獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)專家積極開展決策研究與咨詢活動(dòng)，對創(chuàng)新性強(qiáng)、切合實(shí)際、已被采納或部分采納的決策研究與咨詢成果，經(jīng)評(píng)審給予精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn):

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4.黃勇主編：《浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院2013年度報(bào)告》，中國計(jì)劃出版社2014年版。

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責(zé)任編輯：沈家文、方虹

作者簡介：黃勇，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長、研究員。

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*本文是浙江省發(fā)改委、浙江省社科聯(lián)“十三五”規(guī)劃前期研究公開選聘課題的研究成果，黃勇主持，課題組成員包括傅金龍、朱李鳴、潘毅剛、何壘、施紀(jì)平、秦詩立、廉軍偉、郎金煥、張偉明等。