寧吉喆

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“中國經濟年會(2015-2016)”專題

關于“十三五”經濟發(fā)展戰(zhàn)略問題

寧吉喆

總的來看，到2020年全面建成小康社會是中國共產黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，也是中國發(fā)展和建設的大目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，這五年發(fā)展得怎么樣，不僅直接決定了中國能否順利實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，而且關系到中國能否實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，為到本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家打好基礎。

中國共產黨十八屆五中全會通過了《關于“十三五”規(guī)劃的建議》，明確了下一個五年中國發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，特別是創(chuàng)新性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。國家發(fā)展改革委認真學習貫徹中國共產黨十八屆五中全會精神，按照國務院的要求組織編制《國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》?！丁笆濉币?guī)劃建議》和《規(guī)劃綱要》都體現(xiàn)了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局。下面重點就《“十三五”規(guī)劃建議》中的經濟發(fā)展戰(zhàn)略問題談幾點認識。

第一，今后五年要實現(xiàn)國內生產總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標?！丁笆濉币?guī)劃建議》中提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入按可比價格比2010年翻一番。實現(xiàn)這個目標，“十三五”期間經濟年均增速至少要達到6.5%。雖然和以往的增速相比，這個速度在中國是一個中高速，但在世界上無疑是一個高速。中國實現(xiàn)這一目標是有條件、有信心的。一是和平發(fā)展仍然是當今世界的主題，中國仍然處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。只要我們敏銳抓住新的機遇，有效應對風險和挑戰(zhàn)，就能實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。二是從經濟潛在增長率看，這一增速也符合中國的發(fā)展?jié)摿?。三是中國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要階段，生產要素無論是勞動力還是資本都比較充裕，物質基礎也比較完備，人力資本和創(chuàng)新資源的優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，全面深化改革和全面依法治國會釋放新的紅利。四是中國人口總量仍然是世界第一，2014年末達到13.7億，市場潛力巨大，消費升級是新的經濟增長動力源。實現(xiàn)GDP和人均收入兩個翻番目標，可以說是收入倍增。

第二，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展是《“十三五”規(guī)劃建議》最重要的理念，也是最重要的戰(zhàn)略。要推動經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，就需要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也需要增加公共產品、公共服務投入。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。一是要鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，發(fā)揮個人的創(chuàng)新積極性，加快培育創(chuàng)新性的領軍企業(yè)、領軍人物，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。二是瞄準科技革命和產業(yè)革命的前沿，緊扣社會經濟發(fā)展需求，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。三是加強技術和知識產權交易平臺建設，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。

第三，實施制造強國和產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)施展才華的主要領域還是在產業(yè)，要加快建設制造強國，推動產業(yè)轉型升級。一是著力構建現(xiàn)代產業(yè)新體系。2014年中國工業(yè)增加值占GDP的比重為36%，制造業(yè)增加值占GDP的比重為30%，制造業(yè)規(guī)模為世界第一。要通過實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”等戰(zhàn)略與行動，強化工業(yè)發(fā)展基礎能力，構建智能制造新型制造體系，推進傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級。二是有保有壓。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)政策導向和促進競爭功能，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)。同時，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解過剩產能，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。2015年前三季度中國服務業(yè)增加值占GDP的51.4%。要加快服務業(yè)的開放改革，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。

第四，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的重要引擎，目前中國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到40%，蘊含城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的巨大機遇?！笆濉睍r期，實施新型城鎮(zhèn)化有三個重點。一是要深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模等方面的配套政策，加快讓更多農業(yè)轉移人口進城落戶，成為真正的城市居民，享受城市基本公共服務。二是促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。三是有序發(fā)展城市群、城市帶，有效發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)各自的作用。

第五，實施區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。中國區(qū)域發(fā)展很不平衡，省市區(qū)之間人均GDP差距最大的仍然達到四倍，市縣之間、鄉(xiāng)村之間的差距更大，需要大力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。一方面，統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，即過去我們講的“四大板塊”區(qū)域戰(zhàn)略，特別是加大對老少邊窮地區(qū)的支持力度，增強發(fā)展的協(xié)調性；另一方面，“一帶一路”建設跟國內區(qū)域開放開發(fā)相聯(lián)系，還有京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展，即現(xiàn)在我們講的區(qū)域發(fā)展新“三大戰(zhàn)略”。要培育壯大一些重點經濟區(qū)，形成縱向的、橫向的經濟帶，拓展中國經濟發(fā)展空間。中國是世界上國土面積最大的國家之一，發(fā)展空間、潛力和回旋余地巨大。

第六，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國人均資源相對不足，經濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾較大，可持續(xù)發(fā)展是我們長期堅持的戰(zhàn)略，今后要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，堅持綠色富國、綠色惠民，著力改善生態(tài)環(huán)境。一是牢固樹立生態(tài)文明的理念，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。二是強化約束性指標管理，節(jié)能減排指標在中國屬于約束性指標。要加快相關基礎設施建設，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，減少各類污染排放。三是推動建設低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，環(huán)保雖然是要花錢的，但也會催生新的產業(yè)、巨大的產業(yè)，要建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

第七，實施互利共贏的發(fā)展戰(zhàn)略。對外開放是中國的大戰(zhàn)略。中國經濟融合全球，必須豐富對外開放的內涵，創(chuàng)新開放的方式，發(fā)展更高層次的開放型經濟。一是完善對外開放戰(zhàn)略布局。支持沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭，培育具有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)。培育出口競爭優(yōu)勢，實行積極的進口政策。還要完善境內外投資布局，進一步擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，同時支持有條件的企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。二是形成對外開放新體制，堅持內外統(tǒng)籌，破立結合，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放。三是推進“一帶一路”建設。完善雙邊和多邊合作機制，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，加強能源資源和金融等多領域合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。四是積極參與全球經濟治理。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，提高中國在治理體系中的制度性話語權，積極承擔與發(fā)展水平相適應的國際責任和義務。

特別要說明的是，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，實施經濟社會發(fā)展等方面戰(zhàn)略，都離不開全面深化改革的保障作用。實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，根本上也要靠改革?！笆濉逼陂g，經濟體制改革是重點，要破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，構建發(fā)展新體制，為現(xiàn)代化建設提供制度保障和持續(xù)動力。

(作者為國家發(fā)展改革委副主任)

責任編輯：李蕊

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