霍建國

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“十三五”中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能

霍建國

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了到2020年中國將全面建成小康社會(huì)。國民經(jīng)濟(jì)總量和人均國民收入兩項(xiàng)指標(biāo)要比2010年翻一番，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，從靜態(tài)增長的統(tǒng)計(jì)測算，要想圓滿完成這一任務(wù)，“十三五”期間我國的國民經(jīng)濟(jì)增幅至少要保證在6.5%以上。之所以說任務(wù)艱巨，是因?yàn)閷Α笆濉眮碇v不僅是量的增長問題，我們還面臨著眾多其它任務(wù)需要如期完成，例如我們要徹底解決7000萬人口的脫貧問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的美好愿景，兼顧好綠色發(fā)展和環(huán)境治理的關(guān)系等；更為艱巨的是：“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級仍將處于十分艱難的階段，中國的人口紅利已接近尾聲，我們要成功跨越中等收入陷阱，必須下大力氣持續(xù)提升勞動(dòng)者素質(zhì)，全面提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下行壓力的情況下，要想完成“十三五”的艱巨任務(wù)，一是要靠打開國門搞建設(shè)新的發(fā)展理念，二是要靠支持中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。只要我們能按黨中央要求把握好新的理念和行動(dòng)指南，保持政策定力就可以實(shí)現(xiàn)“十三五”全面建成小康社會(huì)的偉大奮斗目標(biāo)。

一、以打開國門搞建設(shè)的新理念贏得“十三五”發(fā)展的主動(dòng)

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到金融危機(jī)后的調(diào)整和修復(fù)期，美國經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)明顯；歐洲、日本雖不及美國，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)亦有所好轉(zhuǎn)，雖制約經(jīng)濟(jì)增長的深層次矛盾仍未徹底解決，增長的穩(wěn)定性還較差，但總體復(fù)蘇向好的趨勢短期內(nèi)基本不會(huì)改變。新興經(jīng)濟(jì)體雖遇到了周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾制約，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入困難階段，但新興經(jīng)濟(jì)體的潛在增長力和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能沒有變，相信經(jīng)過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整后仍將是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。黨的十八屆五中全會(huì)對“十三五”的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境再次做出了科學(xué)的判斷：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是中央根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化作出的重要判斷，它將有助于我們科學(xué)地研判形勢、把握發(fā)展機(jī)遇、堅(jiān)定發(fā)展信心。

黨中央強(qiáng)調(diào)“十三五”期間要堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，這既是對“十三五”各方面工作的原則要求，又是對“十三五”擴(kuò)大對外開放工作的具體要求。其中涉及到眾多的開放內(nèi)容，需要我們深入地領(lǐng)會(huì)和貫徹，包括如何奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平對外開放安排、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)、加快完善對外開放的戰(zhàn)略布局以及如何形成對外開放的新體制。中央明確提出“十三五”期間要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，這是對深化對外開放體制改革提出的時(shí)間表，在實(shí)踐中需要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

總之，“十三五”規(guī)劃對于開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)涉及到眾多的工作和改革內(nèi)容?？梢钥隙?，未來五年我國面臨的國內(nèi)外挑戰(zhàn)將進(jìn)一步升級，“十三五”時(shí)期對外我們不僅面臨著擴(kuò)大市場開放的壓力，還面臨著高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的挑戰(zhàn)；對內(nèi)我們不僅面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的困難，還將面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)和跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，眾多改革開放任務(wù)需要我們抓緊完成，真可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。我們已沒有退路，也別無選擇。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，做出積極的調(diào)整。我們要只爭朝夕，在“十三五”的前兩年力爭有所突破，這樣才可以為“十三五”全面完成各項(xiàng)任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，力爭以開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，贏得國際經(jīng)濟(jì)競爭的主動(dòng)，贏得“十三五”決勝階段發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二、要科學(xué)把握好中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能

一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶動(dòng)新的需求。中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)在過去高增長年代取得了巨大的成績，中國已初步解決了交通障礙和大規(guī)模住房建設(shè)問題，這些良好的基礎(chǔ)為我們下一步發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。特別是高鐵和高速公路的發(fā)展，徹底改變了中國的地理格局，便捷了人流、物流的通行，大大提高了社會(huì)效益。但城市內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)水平仍有待進(jìn)一步提升，包括城市居民急需的文化體育設(shè)施。在未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一方面要完成大都市建設(shè)精細(xì)化過程，如城市管網(wǎng)建設(shè)和棚戶區(qū)改造，解決配套設(shè)施不完善、特別是如何加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部建設(shè)配置問題，社區(qū)生活服務(wù)配套體系等；而中小城鎮(zhèn)面臨著城市功能擴(kuò)張，需不斷加強(qiáng)商業(yè)中心、文化中心的建設(shè)，并豐富其內(nèi)容。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一方面將形成新的投資驅(qū)動(dòng)，另一面將帶動(dòng)居民消費(fèi)水平的整體提升。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對公共設(shè)施和公共服務(wù)的投資力度，這些都將形成大量新的投資和需求，并將支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將形成新的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。目前國內(nèi)已初步形成了長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域以及原有的珠江城市群和長江中下游城市群。在“十三五”時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃已達(dá)20個(gè)左右，這些區(qū)域的協(xié)同發(fā)展將形成不同的增長極，未來的發(fā)展模式將打破各城市趨同化的特征，將通過探索新的城市功能定位，形成相互間的差異性發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，全面提高城市的功能和發(fā)展環(huán)境，使消費(fèi)者從中受益。這些發(fā)展項(xiàng)目都將進(jìn)一步促進(jìn)投資并提升服務(wù)水平。有些政府主導(dǎo)的公益性投資將有所擴(kuò)大，包括城際間的交通和商品物流環(huán)境將進(jìn)一步得到改善。三是智能制造和智能家居消費(fèi)將進(jìn)入新的發(fā)展階段?！笆濉睂⑹俏覈I(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，工業(yè)2025和智能制造已被列入“十三五”發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃加以推動(dòng)。機(jī)器人制造和生產(chǎn)的自動(dòng)化將不斷升級。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，三網(wǎng)融合將有所突破，家庭智能化改造升級將成為新一輪的消費(fèi)大潮。電視、電腦和家電的一體化，視頻和射頻技術(shù)的普及和應(yīng)用，移動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展水平的提高，5G技術(shù)的普及和應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算逐步普及的背景下，家庭生活和消費(fèi)將發(fā)生革命性的變化，其對居民消費(fèi)的拉動(dòng)和刺激作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)曾發(fā)揮的巨大作用。人們的消費(fèi)水平將提升到一個(gè)新的高度，文化、體育、育幼、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)領(lǐng)域全面提升，餐飲娛樂生活服務(wù)將更加便捷，這些自動(dòng)化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將徹底改變?nèi)藗兊纳?，同時(shí)也將開辟出新的消費(fèi)領(lǐng)域。隨著消費(fèi)的升級，各種新型的消費(fèi)產(chǎn)品將面臨開發(fā)和突破，制造業(yè)面臨著不斷開發(fā)新型消費(fèi)產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，如何滿足人們?nèi)找嬖鲩L的新消費(fèi)需求將是制造業(yè)面臨的艱難任務(wù)。最終我們會(huì)感覺到不是消費(fèi)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是供給滯后影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革、不斷創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，將是“十三五”發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、高水平的對外開放安排將促進(jìn)國內(nèi)外資源有效流動(dòng)

“十三五”我國將面臨市場開放和適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則的雙重挑戰(zhàn)，在市場開放方面，關(guān)鍵是要突破服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放。我們已經(jīng)同香港和澳門簽署了服務(wù)業(yè)開放的協(xié)定，應(yīng)抓緊各項(xiàng)開放措施的落地、實(shí)施，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升。同時(shí)我們要加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的育幼、養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等開放要求，還要抓緊落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的加快金融、保險(xiǎn)和證券業(yè)的對外開放等要求。對外開放的關(guān)鍵是要加快落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面產(chǎn)品清單的管理模式?！笆濉钡那皟赡晡覀儽仨氃谏鲜鲩_放方面有所突破，才能激發(fā)新的市場活力，全面帶動(dòng)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。隨著中韓、中澳自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，估計(jì)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判和中日韓自貿(mào)區(qū)談判明年有望取得重大進(jìn)展，屆時(shí)中國將形成高水平的對外開放新格局。要求政府有關(guān)部門盡快適應(yīng)市場開放后的事中、事后監(jiān)管工作，不斷提高對開放型經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管水平，形成適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新管理模式。我們相信這種開放對內(nèi)將激活各類企業(yè)的發(fā)展積極性，促進(jìn)國內(nèi)投資和貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，有利于外國投資者擴(kuò)大對華投資、繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對外隨著我國市場開放程度的不斷加深，我們將獲得更多國家的對等開放安排，這有利于我國企業(yè)加快在境外投資和貿(mào)易，不斷形成更多的有競爭力的中國跨國公司。打開國門搞建設(shè)有利于各種資源的有效流動(dòng)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的升級，有利于中國全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，逐步在國際社會(huì)發(fā)揮中國的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。中國的跨國公司不僅可以在國際市場上通過競爭做大做強(qiáng)，為中國贏得榮譽(yù)和驕傲，同時(shí)還可以把海外經(jīng)營獲得的利潤輸送回國，從而擴(kuò)大中國的國民收入，為中國的國民生產(chǎn)總值(GNP)多做貢獻(xiàn)，這不僅可以擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)總量和競爭力，同時(shí)將大大提升中國的影響力，是中國經(jīng)濟(jì)崛起的必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

四、中國經(jīng)濟(jì)新的增長動(dòng)能啟動(dòng)需要一定的外部環(huán)境

中國經(jīng)濟(jì)目前正處于原有的增長動(dòng)能加速衰退，新的增長動(dòng)能沒有完全到位的狀態(tài)。目前的關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)一切資源全力支持新的增長動(dòng)能加快發(fā)展。如果“十三五”期間新的增長動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，并發(fā)揮在支撐經(jīng)濟(jì)增長中的作用，屆時(shí)我們將擺脫經(jīng)濟(jì)增長的被動(dòng)局面，但是我們必須承認(rèn)新的增長動(dòng)能的啟動(dòng)需要一個(gè)更好的外部環(huán)境，這一環(huán)境的核心就是公平、法制的營商環(huán)境和有利于資源自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境。為此，關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)：一是用新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念正在被人們不斷地消化吸收，并加以貫徹落實(shí)，這是一種科學(xué)的發(fā)展理念，只要全國上下特別是政府主管部門都能按照這一理念貫徹執(zhí)行，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生新的奇跡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益將會(huì)大幅提升。二是繼續(xù)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，更好地發(fā)揮政府的作用，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到不斷提高社會(huì)治理能力和治理水平方面，努力構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境，加快形成全國統(tǒng)一的、競爭有序的市場環(huán)境，這將更加有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入發(fā)展，進(jìn)一步激活各類所有制的發(fā)展動(dòng)能，最終形成國企、民營、外資三股力量共同發(fā)展的局面。中國經(jīng)濟(jì)有可能會(huì)再次進(jìn)入一個(gè)新的快速增長階段，從目前的中低速走向中高速增長，全面完成“十三五”規(guī)劃所提出的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(作者為商務(wù)部研究院研究員)

責(zé)任編輯：艾冰