陳 敏 麻鈺瑩 陳冰雪 莫 旋

(衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南 衡陽(yáng)421008)

大湘南包括衡陽(yáng)、郴州和永州3市,有湖南的“南大門”之稱,其戰(zhàn)略地位舉足輕重,在大湘南經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,衡陽(yáng)作為區(qū)域核心城市,在帶動(dòng)區(qū)域中其他城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)同發(fā)展,具有不可替代的作用。充分發(fā)揮衡陽(yáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的增長(zhǎng)極作用,對(duì)于整個(gè)湖南省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 衡陽(yáng)市發(fā)揮大湘南區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心城市作用

1.1 衡陽(yáng)在湘南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集作用

核心城市對(duì)人才、資本和信息等生產(chǎn)要素具有集聚效應(yīng),通過(guò)組織和參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工,吸引新的資本和人才,使得區(qū)域中的人才、資源和技術(shù)向區(qū)域中心城市集聚。衡陽(yáng)在大湘南區(qū)域中的聚集效應(yīng)主要體現(xiàn)在金融、貿(mào)易和工業(yè)上。衡陽(yáng)擁有商業(yè)銀行29家,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)34家,小額貸款企業(yè)18家,融資性擔(dān)保公司7家,證券公司19家,金融機(jī)構(gòu)通過(guò)外引和內(nèi)設(shè)加速集聚,重點(diǎn)吸引了湘南腹地城市金融機(jī)構(gòu)總部和區(qū)域總部進(jìn)駐衡陽(yáng)市,營(yíng)造金融業(yè)規(guī)模效應(yīng)和聚集優(yōu)勢(shì)。在貿(mào)易方面,2015年衡陽(yáng)的貿(mào)易利潤(rùn)總額超過(guò)比郴州和永州兩市的總和,可見(jiàn)其吸納能力極強(qiáng),能夠?qū)⒋罅抠|(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品,依托發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)和物流網(wǎng)絡(luò),通過(guò)其強(qiáng)大的城市商貿(mào)渠道,迅速吸引至本市,為貿(mào)易中心城市迅速積累財(cái)富。同時(shí)工業(yè)上各生產(chǎn)要素和資源不斷向衡陽(yáng)聚集,從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng),使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),將新型工業(yè)化作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力,使衡陽(yáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在面臨眾多困難的境況下,仍然保持著逆勢(shì)而上的良好勢(shì)頭。

1.2 衡陽(yáng)在湘南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用

當(dāng)城市在擁有一定雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以后,需要在資源的配置方面,更好的服務(wù)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。衡陽(yáng)能對(duì)外發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,主要是由于自身?yè)碛休^強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,衡陽(yáng)面積15310平方公里,人口約800萬(wàn),居全省第2位,2015年GDP已達(dá)2601.57億元,被定位為國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及全國(guó)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地,衡陽(yáng)現(xiàn)為全國(guó)現(xiàn)代物流樞紐城市,是中南地區(qū)區(qū)域性物流中心,同時(shí)也是中國(guó)城市信息化50強(qiáng),成為湖南省唯一連續(xù)獲此殊榮的城市。其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在大湘南區(qū)域均處于領(lǐng)先地位,湘南周邊城市在衡陽(yáng)的強(qiáng)力輻射下,利用衡陽(yáng)的綜合實(shí)力并集中力量發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)集群和集聚的作用下,各城市之間經(jīng)濟(jì)合作逐漸增強(qiáng),從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外衡陽(yáng)擁有普通高等學(xué)校十余所,是大湘南區(qū)域中科技和人才最為集中的城市,相對(duì)密集的人才與科技資源,提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù),可見(jiàn)核心城市的輻射功能已經(jīng)開始發(fā)揮效應(yīng)。

1.3 衡陽(yáng)在湘南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新作用

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,必須發(fā)揮核心城市創(chuàng)新功能,使之成為新思想、新理念的集合地。衡陽(yáng)市作為大湘南區(qū)域的核心城市,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的動(dòng)力源。衡陽(yáng)市委、市政府將自主創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),并以重點(diǎn)企業(yè)為支撐,不斷引進(jìn)、消化和吸收各類核心技術(shù),繼而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,形成重要試驗(yàn)田和示范基地,從而發(fā)揮對(duì)大湘南區(qū)域的支撐和帶動(dòng)作用。同時(shí)衡陽(yáng)擁有四所本科院校,科研能力較強(qiáng),通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校企業(yè)之間合作,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化,提高科研成果的轉(zhuǎn)化率,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí),增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,從而有利于城市間的經(jīng)濟(jì)合作,有利于發(fā)揮衡陽(yáng)在湘南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新作用。

2 衡陽(yáng)市發(fā)揮核心城市作用中存在的不足

2.1 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠佳

近幾年,衡陽(yáng)市服務(wù)業(yè)占比始終處于徘徊狀況,大體維持在35%左右。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足,不僅不利于增加地方財(cái)政收入,也不利于調(diào)整投資消費(fèi)比例關(guān)系,從而不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在衡陽(yáng)服務(wù)業(yè)中占主導(dǎo)地位,金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,新型業(yè)態(tài)發(fā)展不快,導(dǎo)致服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱,影響到衡陽(yáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也制約了經(jīng)濟(jì)總體的運(yùn)行效率。衡陽(yáng)第三產(chǎn)業(yè)的主要集中于勞動(dòng)密集型行業(yè),工作環(huán)境差,缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障,因而,人員的流動(dòng)性過(guò)大,這也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重要因素。

2.2 發(fā)揮輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

政府對(duì)湘南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理,另外湘南三市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相近,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,容易引起區(qū)域間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè),形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施也缺乏統(tǒng)一規(guī)范與協(xié)調(diào),城市間交通系統(tǒng)建設(shè)有所加大,但隨著近年來(lái)車輛的增加,道路建設(shè)仍然落后于逐漸增長(zhǎng)的交通需求,重要交通要道依舊堵塞嚴(yán)重,加上交通系統(tǒng)管理不善,加劇交通擁堵,對(duì)區(qū)域之間的合作造成一定的阻礙。湘南三市同屬湘江流域,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染加劇,同時(shí)用水量增加,城市的供水發(fā)展已經(jīng)跟不上城市規(guī)模和人口的發(fā)展速度,在環(huán)境和資源方面也缺乏協(xié)調(diào)。因此,衡陽(yáng)在發(fā)揮輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素有待于進(jìn)一步整合。

2.3 發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)重,目前衡陽(yáng)市森林植被破壞嚴(yán)重,耕地面積和林業(yè)用地急劇減少,生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)也造成大量的水土流失,導(dǎo)致山體坍塌、土地表層侵蝕和水土損失等現(xiàn)象。土壤污染日趨嚴(yán)重,過(guò)多的使用農(nóng)藥化肥加大了土壤的酸化程度,礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中遺留的重金屬元素通過(guò)污染土壤繼而影響植被和水資源,對(duì)人體的健康造成了潛在的威脅。生態(tài)環(huán)境的惡化將阻礙了衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外社會(huì)環(huán)境不佳,現(xiàn)階段衡陽(yáng)市企業(yè)不講誠(chéng)信行為仍然普遍存在,追求自身利益造假販假、拖欠債務(wù)、偷稅漏稅,影響到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)治安問(wèn)題仍然存在,擾亂社會(huì)的公共秩序,嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。另外政府的誠(chéng)信度也有待提高,一些政府官員利用職務(wù)之便貪污受賄,嚴(yán)重?cái)牧苏男抛u(yù)和社會(huì)風(fēng)氣,影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

3 提升衡陽(yáng)作為區(qū)域核心城市的政策建議

3.1 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

首先,政府需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,真正發(fā)揮政策指引和行業(yè)指導(dǎo),全面合理規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)布局,同時(shí)以相應(yīng)政策輔助,從而正確引導(dǎo)公民創(chuàng)業(yè)和就業(yè),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次,加大資金的投入,深化改革開放,調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),通過(guò)政策的創(chuàng)新促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展,有效激發(fā)市場(chǎng)活力,為衡陽(yáng)真正成為服務(wù)業(yè)基地奠定良好的基礎(chǔ),并且通過(guò)建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)對(duì)象,支持重點(diǎn)企業(yè)提升市場(chǎng)形象和競(jìng)爭(zhēng)力,以此吸引外來(lái)資本和人才投入此行業(yè)。最后,在減少人員流動(dòng)性方面,需要注重改善員工的工作環(huán)境,提高其福利待遇,并且與員工簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同,維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

3.2 提升輻射能力

產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈化解產(chǎn)業(yè)過(guò)剩,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,形成區(qū)域特有的品牌優(yōu)勢(shì),避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象加劇,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,在分工協(xié)作基礎(chǔ)上更好地體現(xiàn)區(qū)域合作的功能互補(bǔ),避免區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)?；A(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于居住空間和商業(yè)空間的向優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移,從而強(qiáng)化城市輻射力。交通道路上須統(tǒng)籌規(guī)劃,加快建設(shè)衡陽(yáng)周邊地區(qū)的出入通道,完善區(qū)域路網(wǎng),加強(qiáng)管理,實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通便捷化,確保區(qū)域人流、物流暢通。同時(shí),在環(huán)境和資源方面也要加強(qiáng)協(xié)調(diào),使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。另外政府要針對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),制定符合本地區(qū)實(shí)際的政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,提升城市輻射能力。

3.3 優(yōu)化戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境

改善生態(tài)環(huán)境,通過(guò)植樹造林來(lái)增加植被的覆蓋率,削弱地表徑流沖刷,進(jìn)而保護(hù)土壤,同時(shí)推進(jìn)清潔型能源的使用,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,向綠色化工發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好發(fā)展的新格局,重點(diǎn)形成衡陽(yáng)自己的品牌形象,用全新的發(fā)展思路,制定符合衡陽(yáng)實(shí)際情況的發(fā)展策略。其次優(yōu)化社會(huì)環(huán)境,提升城市管理,健全法律法規(guī)是減少企業(yè)失信現(xiàn)象的重要手段,對(duì)于不合法的失信現(xiàn)象要嚴(yán)格的打擊制裁,在嚴(yán)打失信的同時(shí),要鼓勵(lì)企業(yè)講誠(chéng)信,給誠(chéng)信企業(yè)一定的政策優(yōu)惠,以吸引更多的企業(yè)注重誠(chéng)信發(fā)展。社會(huì)治安方面需要加大警力投入,加強(qiáng)警察素質(zhì)的培訓(xùn)。政府官員就要勤奮工作,傾聽民聲,獲得有效信息,作出正確決策,從而贏得人民的信任。

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