宋欣蕊
摘要 隨著社會的發(fā)展和收入水平的提高,中小城市私家車以井噴的勢頭增長。私家車快速增加的數(shù)量對居民日常生活產(chǎn)生影響,也對住宅小區(qū)車位供給能力提出了考驗。本文以襄陽市區(qū)為例,實地走訪43個小區(qū),回收有效問卷194份,調(diào)研襄陽市區(qū)住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀,對襄陽市住宅小區(qū)停車供求矛盾及居民感受做出分析,對老舊小區(qū)及新建小區(qū)緩解停車難問題提出相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞 住宅小區(qū) 停車 費用
中圖分類號:TU984.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.16400kj.cnki.kjdkz.2016.07.068
0引言
自1978年改革開放,我國經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展,人們購買力不斷增強(qiáng)。近年來,在樓價飆升的背景下,家用轎車價格穩(wěn)定或趨于下降,我國中小城市家庭擁有私家車的數(shù)量越來越多。交通的發(fā)展,減少了空間和時間的限制,但住宅小區(qū)停車位供給的硬件條件無法滿足居民需求。中小城市近年受快速增長私家車數(shù)量及不相匹配的停車位供給矛盾的影響,住宅小區(qū)車輛停放緊密、擠占公共資源、交通狀況變差、鄰里關(guān)系緊張。住宅小區(qū)停車問題屬于社會問題,對居民生活質(zhì)量、出行效率,對小區(qū)物業(yè)管理,對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一定的影響。
國內(nèi)研究主要集中在城市規(guī)劃變革、停車指標(biāo)制定、停車模式開發(fā)以及公共交通發(fā)展幾個方面研究住宅小區(qū)停車問題。許建和研究住宅小區(qū)停車問題提出地下停車為主的方式;何霞榮等(2008)提出機(jī)械停車是未來住宅小區(qū)停車位發(fā)展的方向;周靈芝(2009)提出建設(shè)公共停車場緩解小區(qū)停車壓力;楊傳明(2012)等對蘇州市區(qū)各個用途停泊車位及車位利用率進(jìn)行調(diào)研,認(rèn)為可以采用住宅小區(qū)停車與商場超市停車相結(jié)合方式;徐多(2012)對“祖輩”小區(qū)、“父輩”小區(qū)及新建小區(qū)歸納分析,對三類小區(qū)分別提出利用小區(qū)死角、建設(shè)地下停車場、提高小區(qū)軟件管理等建議緩解停車難問題?,F(xiàn)有研究更多從宏觀方向研究住宅小區(qū)停車矛盾、開發(fā)停車方式和從法律的角度分析車位性質(zhì),較少把停車現(xiàn)狀、性質(zhì)與居民感知的角度結(jié)合,分析停車壓力和相應(yīng)行為規(guī)范。
襄陽是湖北省的第二大城市和省域副中心城市,是古往今來地歷史文化名城。2015年襄陽地區(qū)生產(chǎn)總值3382億元,按可比價格計算,比上年增長8.2%,居民購買力顯著增強(qiáng),私家車的擁有量近年來有所飛躍,對交通系統(tǒng)、城市建設(shè)有著強(qiáng)烈影響。本文以襄陽市為例,主要從住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀及居民對停車矛盾的感知及原因角度,嘗試性分析住宅小區(qū)停車難問題對居民的影響,提出相應(yīng)的建議對策緩解因停車問題影響居民生活滿意及舒適。
1襄陽住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀及分析
截至2014年底,襄陽市區(qū)機(jī)動車達(dá)81萬輛,年增長7%,機(jī)動車快速增長帶來道路交通壓力以及車位供給不足問題日益加劇。筆者在2015年開展了對湖北省襄陽市普通住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀、實際交納的停車費和物價局對住宅小區(qū)停車費政策,以及居民對現(xiàn)行住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀的感受情況的實地調(diào)研。根據(jù)襄陽市各部分的繁華程度及與本次社會觀察停車問題的相關(guān)性,筆者對不同地區(qū)、各種類型的住宅小區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研和問卷發(fā)放。共走訪43個小區(qū),涉及檀溪、清河口、屏襄門、中原、隆中、昭明、米公七街道,向居民發(fā)放問卷200份,回收有效問卷194份。
1.1小區(qū)停車現(xiàn)狀
在實地調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)不同地段、不同建造時間住宅小區(qū)停車規(guī)劃、管理規(guī)范、費用收取的差異較大。一般來說,20世紀(jì)90年代建造房屋老舊、樓層較低、綠化較少、容積率較高,所在小區(qū)無專人管理私家車的停放中私家車停放的成本較低,配套生活服務(wù)設(shè)施缺乏;00年代建造住宅小區(qū)中停車位一般設(shè)置于小區(qū)地面上部空余位置,對私家車停放等事項一般由物業(yè)管理和收取費用,停放費用一般為租用型,較為平價;10年代新建住宅小區(qū)開發(fā)建造住宅房屋較新、樓層較高,配套車位硬件設(shè)施最好,設(shè)有專人管理且配備軟件數(shù)控刷卡、藍(lán)牙感應(yīng)門禁,較多配備地下停車場,管理最為規(guī)范,但年租費用較高,或者實行買賣車位制。
近五年,襄陽住宅小區(qū)房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。值得注意的是,雖然已開發(fā)商圈公共路網(wǎng)發(fā)達(dá)、交通便利,但土地較貴,地產(chǎn)開發(fā)商往往不會選擇在市中心拆遷后建造新住宅小區(qū);地產(chǎn)開發(fā)商更傾向于選擇還未完全開發(fā)但有開發(fā)潛能的地段,未完全開發(fā)指地段有基本配套生活服務(wù)設(shè)施,但還未修建或即將修建大型商圈,此時地價不高,而且新建住宅樓可以滿足居民基本生活要求。例如,初期諸葛亮廣場附近較為荒涼,停車問題不突出,私家車停放成本較低。但在萬達(dá)廣場籌備建造的過程中,地產(chǎn)開發(fā)商競相投資建設(shè)住宅,私家車停放成本也相應(yīng)增高,生活設(shè)施也較為完整及智能。
1.2受訪居民基本特征
本次調(diào)研回收78份有車群體問卷和116份無車群體問卷。從性別、年齡上看,受訪者分布較為均勻。對于停車費用用途問題的調(diào)查,絕大部分群體不能清楚了解,從側(cè)面反映物業(yè)公司信息沒有完全透明,沒有積極公示停車費用途,或者公示的途徑時間短、受眾少、效果差。從居民對住宅小區(qū)停車感受上來看,持有消極觀點(即不太舒服和很煩兩類)占58%,暴露了當(dāng)下住宅小區(qū)停車問題突出,為探究其原因,筆者將群體分為有車群體和無車群體兩類群體進(jìn)行后續(xù)問卷調(diào)研和分析。
1.3停車費用繳納
有車群體有效問卷共回收78份,從停車費用繳納規(guī)范性來看,簽署正規(guī)合同群體比重較低。除此之外,繳納停車費而取得稅務(wù)局正規(guī)發(fā)票的群體占整體比重29%,大部分以物業(yè)公司內(nèi)部發(fā)票作為繳費憑證。管理汽車停放的負(fù)責(zé)人滿足住宅小區(qū)綠化及空余率等一系列條件下向政府有關(guān)部門申請,停車費繳納才能開具正規(guī)發(fā)票。61%的有車群體以內(nèi)部收據(jù)作為繳費憑證,一方面物業(yè)公司不需要依據(jù)發(fā)票數(shù)額繳納稅款,另一方面,住宅小區(qū)規(guī)定的綠化率、容積率、生活服務(wù)設(shè)施覆蓋率可能會因為停車的增多而減少,影響居民生活的幸福感。停車費的發(fā)票不正規(guī)或內(nèi)部憑證較為模糊,有車群體很難清除停車費具體費用的范圍,在出現(xiàn)問題時,難以清楚責(zé)任歸屬從而承擔(dān)過多責(zé)任,或錯失最佳解決方法。
車主繳納停車費用,而停車費用中包含的負(fù)責(zé)項目不同。根據(jù)各學(xué)者研究及現(xiàn)實情況,筆者把停車費用范圍分為以下三種:車輛管理費、保管費和占道費。
(1)車輛管理費:普通住宅小區(qū)實行物業(yè)管理停車場的機(jī)動車停放服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。按照襄價服規(guī)(2012)214號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通住宅物業(yè)服務(wù)收費管理的通知》規(guī)定,服務(wù)內(nèi)容主要包含出入通道順暢、進(jìn)出方便、干凈整潔等內(nèi)容。根據(jù)鄂價工服(2014)176號《省物價局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委放開部分服務(wù)價格意見的通知》,放開住宅小區(qū)停車服務(wù)價格,由經(jīng)營者自主定價,雙方協(xié)商確定,住宅小區(qū)停車服務(wù)價格不屬于物價部門定價范圍。
(2)保管費:主要用于日常巡查,保證車輛安全的費用。當(dāng)車輛出現(xiàn)劃傷、被損、被盜之類等問題時,車主可以問責(zé)物業(yè)、保安,當(dāng)損失額度到達(dá)一定額度構(gòu)成刑事案件,可采用依法調(diào)用監(jiān)控錄像等手段,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,獲得賠償。保管費的確定主要取決于業(yè)主整體與物業(yè)公司協(xié)商定價,以合同的形式表現(xiàn)。
(3)占道費:車位性質(zhì)可分為人防車位、共有車位和產(chǎn)權(quán)車位。人防車位產(chǎn)權(quán)屬于國家,日??蓺w建筑方使用或出租;共有車位屬全體業(yè)主所有,根據(jù)我國《物權(quán)法》第74條的規(guī)定:“占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業(yè)主共有”。業(yè)主可以在管理規(guī)約中約定使用公共車位是否需要支付一定的費用,在業(yè)主對其沒有約定或約定不明的情況下業(yè)主對公共車位的使用為無償使用,由業(yè)主大會決定這筆錢有利于業(yè)主的用途;產(chǎn)權(quán)車位辦理私人產(chǎn)權(quán)證,屬私人所有。
根據(jù)停車費用范圍和性質(zhì)不同,相應(yīng)收取的停車費用差異較大,暴露出三個問題:一是,住宅小區(qū)對停車費收費標(biāo)準(zhǔn)缺少及時公示和服務(wù)內(nèi)容說明;二是,住宅小區(qū)停車費收取手續(xù)不夠透明和規(guī)范,尤其在住宅小區(qū)停車費采用市場調(diào)節(jié)定價后,信息不對稱使得相關(guān)部門監(jiān)管難度較大;三是,大部分業(yè)主法律意識相對淡薄。受時間、精力限制,相對于購車及用油的費用,停車費相對較低,業(yè)主們極易忽視停車費收取的合法性和歸屬方,較少追究物業(yè)公司發(fā)票不規(guī)范現(xiàn)象,為物業(yè)公司侵犯全體業(yè)主利益和不法逃稅提供了可能。
1.4居民對住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀的態(tài)度
有車群體是直接感受停車問題對人們生活的影響,態(tài)度非消極人群僅占38%,對于感受消極的原因,擁擠和浪費時間精力兩項比較突出。無車群體不是直接的利益相關(guān)體,態(tài)度非消極居民占總體比重的45%,對于感受消極的原因,路況擁擠和占用公共資源兩項比較突出??傮w來說,居民對停車問題不太滿意的原因有以下六條:(1)車輛較多,減小空間,給居民以壓迫感。(2)占用步行區(qū)域,減少道路面積,增大出行阻力。(3)車輛無規(guī)則停放,道路分割,較為混亂。(4)占用公共資源過多,損害整體利益。(5)車位尋找和進(jìn)出花費過多時間。(6)機(jī)動車對于居民的潛在危險。
2結(jié)論及建議
(1)有關(guān)部門應(yīng)制定具體停車費規(guī)范細(xì)則。普通住宅小區(qū)收取停車費用跨度較大,絕大多數(shù)缺少正式的合同和發(fā)票。應(yīng)從政府對停車費細(xì)化規(guī)范的制定為起點,加強(qiáng)監(jiān)管部門對各個物業(yè)公司的監(jiān)督管理,例如小區(qū)公示、網(wǎng)絡(luò)公示,并及時對所有住宅小區(qū)居民公開信息;并根據(jù)各小區(qū)實際情況檢查合同的規(guī)范性、合理性和全面性,實行懲罰機(jī)制,對私自不簽訂合同的物業(yè)公司進(jìn)行罰款及通報批評,督促物業(yè)公司主動向有車群體簽訂合同、解釋服務(wù)內(nèi)容,維護(hù)有車居民的利益;最后,應(yīng)加強(qiáng)整體居民的法理意識,開通更便捷意見渠道,鼓勵居民自主維護(hù)自己的合法權(quán)益。
(2)停車管理應(yīng)朝科學(xué)化、智能化、有序化方向進(jìn)行。針對某些小區(qū)停車位緊張,有車群體在尋找停車位、正常停車需要花費較長的時間。住宅小區(qū)可以實時評測車位使用情況,在LED顯示屏上顯示密集停車區(qū)域以及空閑車位,方便車主快速找到合適自己的車位,減小匹配成本。
(3)擴(kuò)大停車容納能力。由于近年私家車快速增長趨勢,老舊住宅小區(qū)不可避免成為私家車停放地,其規(guī)劃缺少容納私家車所需道路要求,硬件設(shè)施較差。對于私家車停放的增長趨勢,不可忽視縮窄的公共道路、壓迫的視覺體驗、不便利的生活設(shè)施等問題,對缺乏停車配置的老舊小區(qū)加大改革。老舊小區(qū)其聚集現(xiàn)象明顯且常處于商圈,可以考慮在小區(qū)聚集圈建立公共停車場,白天主要服務(wù)商圈需要,晚上主要分散住宅小區(qū)停放密集度。
對于新建小區(qū),一方面繼續(xù)開發(fā)地下停車場,另一方面開發(fā)機(jī)械停車方式,實現(xiàn)在較小區(qū)域中實現(xiàn)大量車輛停放能力。政府對于利于資源配置、減少資源浪費的模式適當(dāng)予以補貼,促進(jìn)車輛進(jìn)出方便和資源高效利用。
(4)將占用公共資源部分進(jìn)行利益補償。對于共有車位,收取停車費應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行公共利益補償,例如增加公共配套服務(wù)資源,減少因公共道路、步行區(qū)域的縮窄、視覺的壓迫等不滿程度的增加。對于如何進(jìn)行利益補償,應(yīng)廣泛征求居民的意見,召開業(yè)主大會或者網(wǎng)絡(luò)征詢,對于事態(tài)發(fā)展進(jìn)度進(jìn)行及時的公示和告知。對于停車費的使用明細(xì)和結(jié)余等信息,也應(yīng)予以公示,防止利益的不法侵占和濫用。