廖全文

被 認(rèn)為是“凈土”的教育系統(tǒng)的部分教育工作者為了一己私利，拋棄職業(yè)操守，最終走上違紀(jì)違法道路，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。樂(lè)山市紀(jì)委結(jié)合黨的十八大以來(lái)（2013年至2015年）查辦的教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件，查找教育系統(tǒng)存在的問(wèn)題，深入分析原因并提出了對(duì)策措施。

2013年至2015年，樂(lè)山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查辦教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件161人（縣處級(jí)干部12人），涉案金額2500余萬(wàn)元。從涉案人員身份看，權(quán)力相對(duì)集中的校長(zhǎng)（副校長(zhǎng)）、管錢(qián)管物關(guān)鍵崗位的總務(wù)、財(cái)務(wù)人員以及教師涉案比例較高，占全部案件總?cè)藬?shù)的71.4%。從發(fā)案領(lǐng)域看，學(xué)生伙食團(tuán)是案發(fā)的重災(zāi)區(qū)，比例達(dá)31.1%；教輔資料、有償補(bǔ)課和違反師德師風(fēng)類(lèi)案件分別占9.9%、7.5%和7.5%；工程建設(shè)和教師調(diào)動(dòng)分別占到3.7%和2.5%。

樂(lè)山教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件暴露出在教育行政管理、財(cái)務(wù)管理和教師管理等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，“靠山吃山”行業(yè)性特征明顯。

行政管理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題：權(quán)力尋租。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督不到位，對(duì)重點(diǎn)崗位及領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制約缺位，為教育行政主管部門(mén)和學(xué)校部分人員在物資采購(gòu)、基建維修以及教師調(diào)動(dòng)（職務(wù)晉升）等方面提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)；套取學(xué)生伙食費(fèi)，通過(guò)虛增豬肉、蔬菜、大米數(shù)量等手段從學(xué)生口中“奪食”，套取學(xué)生伙食費(fèi)，用于發(fā)放教師津補(bǔ)貼、帶餐費(fèi)、出勤獎(jiǎng)、交通補(bǔ)助或揣入少數(shù)人“腰包”；不作為、亂作為，在位不履職、不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，不按議事規(guī)則和程序決策行事，工作敷衍塞責(zé)；違規(guī)經(jīng)商，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定置若罔聞，如原市教育局機(jī)關(guān)黨委書(shū)記劉學(xué)貴通過(guò)入股某職業(yè)學(xué)校和教育投資公司等方式，獲利1600余萬(wàn)元。

財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題：“小金庫(kù)”盛行。樂(lè)山四中原校長(zhǎng)唐學(xué)軍9年時(shí)間“小金庫(kù)”收入為500多萬(wàn)元；一些財(cái)務(wù)人員對(duì)直接管理錢(qián)、財(cái)、物及掌握實(shí)權(quán)者不敢監(jiān)督，有的甚至伙同作案；專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員缺乏，全市公辦中小學(xué)校中平均每4所學(xué)校才有一名專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員。

教師管理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題：有償補(bǔ)課屢禁不止。有的甚至在學(xué)校明目張膽補(bǔ)課；違規(guī)征訂教輔資料，如樂(lè)山一中原教導(dǎo)主任張貴軍在教輔資料征訂中，既收受書(shū)商賄賂 10萬(wàn)余元，又用低進(jìn)高出方式貪污教輔資料差價(jià)款19萬(wàn)余元；師德師風(fēng)失范，部分教師意志消沉、厭崗怠業(yè)，參與賭博、體罰學(xué)生、不服從管理、罷教等情況時(shí)有發(fā)生。

存在問(wèn)題的原因主要是教育主管部門(mén)和學(xué)校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位，紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任不到位以及違紀(jì)違法對(duì)象自身等因素等。為此，應(yīng)該采取以下措施來(lái)進(jìn)行治理。

強(qiáng)化教育引導(dǎo)，一方面要加強(qiáng)教師思想政治教育，從正面引導(dǎo)教師樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高教師思想修養(yǎng)和職業(yè)道德水平，另一方面要結(jié)合查辦違紀(jì)違法案例，通過(guò)警示教育，加強(qiáng)法紀(jì)教育、增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)。強(qiáng)化制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，有針對(duì)性地建立和完善重大物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目招投標(biāo)管理、教師選拔任用、資金使用、公開(kāi)公示、審計(jì)等制度。推行校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，由教職工代表大會(huì)選舉人員組成校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加大對(duì)學(xué)校重大決策、重要事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理等的監(jiān)督。建立會(huì)計(jì)委派制度，改變會(huì)計(jì)屬單位所有、聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)任意處理財(cái)務(wù)賬目的現(xiàn)象。強(qiáng)化教育投入，各級(jí)政府要加大對(duì)教育事業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，確保學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，嘗試在干部和教職員工較多的學(xué)校設(shè)立監(jiān)察室，對(duì)人數(shù)較少的學(xué)校配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，以加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，教育行政主管部門(mén)和學(xué)校要進(jìn)一步深化細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，堅(jiān)持“一案雙查”，持續(xù)深入推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。