王兆偉

11 月7日，國務(wù)院副秘書長肖捷被任命為共和國第十二任財政部長。雖然長期在政界任職，但肖捷在財稅學(xué)科領(lǐng)域一直享有鼎鼎大名。當(dāng)年莫干山會議的青年翹楚，時隔32年，執(zhí)掌共和國財政部。

此前不久，著名海洋地質(zhì)學(xué)家、973項(xiàng)目一級課題首席專家、同濟(jì)大學(xué)前黨委書記周祖翼調(diào)任中共中央組織部副部長；同一天，我國礦業(yè)工程領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、著名礦山安全與環(huán)境工程應(yīng)用專家、武漢大學(xué)校長李曉紅調(diào)任教育部副部長。

近年來，學(xué)而優(yōu)則仕的現(xiàn)象越來越普遍。其實(shí)，從郭沫若于建國伊始即被任命為中華全國文學(xué)藝術(shù)會主席開始，近70年來，學(xué)界“大咖”從政已成傳統(tǒng)。深厚的學(xué)科背景，為他們在政府崗位上發(fā)揮作用打上了別樣的印記。他們中的一些人躋身副國級乃至正國級；也有一些人離開政壇，重拾教鞭；更有極個別人折戟沉沙，令人唏噓。

“近水樓臺先得月”

2010年7月，國務(wù)院審議通過并公布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，取消（高校）實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。

盡管高校“去行政化”改革已提出6年有余，現(xiàn)狀卻難言樂觀，但學(xué)優(yōu)登仕的大門更為開放。因?yàn)楣⒋髮W(xué)校長都有相應(yīng)行政級別，由高至低有副部級、廳局級、副廳局級等。

“因?yàn)樾ｉL本身就有行政級別，入仕后，或平調(diào)、或升官，都簡單?！蹦呈∥h校常務(wù)副校長說，與校長從政類似，高校黨委書記從政也漸成潮流，“尤其985高校，這種調(diào)動最多，其中又以北大、清華為甚”。

近年來，每隔一段時間，教育部就會從國內(nèi)副部級高校中遴選部分大學(xué)校長擔(dān)任教育部副部長，分管相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，曾任北師大校長的袁貴仁還成功轉(zhuǎn)正。

今年4月1日，胡和平被任命為陜西省代省長，不到一月后轉(zhuǎn)正。2013年11月，時任清華大學(xué)黨委書記的他調(diào)任浙江省委常委、組織部部長。而在去年的2月27日，時任清華大學(xué)校長陳吉寧獲任環(huán)境保護(hù)部部長。胡、陳二人，一為水利工程學(xué)領(lǐng)域的“大咖”、一為環(huán)境工程學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威。

據(jù)統(tǒng)計，2000年到2014年，116所“211”高校中，共有49名校長轉(zhuǎn)任黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、科協(xié)、人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，其中不少人逐步升至副國級。如時任致公黨中央副主席、同濟(jì)大學(xué)校長萬鋼被任命為科技部部長，次年獲任全國政協(xié)副主席，并于五年后連任。

從高校到政壇，再“回爐”高校的也不鮮見。今年8月，蘭州市市長袁占亭被任命為蘭州大學(xué)黨委書記。而早在2002～2005年，袁占亭先后擔(dān)任甘肅工業(yè)大學(xué)和蘭州理工大學(xué)校長。

更廣為人知的是朱善璐。早在1996年7月，時任北京大學(xué)黨委副書記的朱善璐調(diào)任北京市海淀區(qū)委副書記，跨入政壇。15年間，朱善璐經(jīng)歷多崗鍛煉，2011年8月從江蘇省委副書記任上又重回北大，擔(dān)任北京大學(xué)黨委書記。

學(xué)以致用，還是“歸去來兮”

放眼政壇，幾十年來，領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)出身的嬗變與國家發(fā)展階段相對應(yīng)。

“十七大”以來，泛人文社科學(xué)科背景的官員“大批量”登上政壇。就學(xué)科背景而言，近十幾年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?yàn)橹袊斔土舜笈康膶W(xué)術(shù)“大咖”，典型的就有朱镕基和王岐山。

近年來，不少具有法學(xué)學(xué)科背景的官員走上政壇。中山大學(xué)原黨委副書記、知名學(xué)者鄭永廷教授認(rèn)為，從學(xué)界網(wǎng)羅青年才俊從政，有助于提高政府管理水平。這為全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，提供了更甚于以往的助益。

學(xué)者從政，更容易擔(dān)任與其學(xué)科背景相關(guān)的職務(wù)，或偏學(xué)術(shù)性質(zhì)的政府職務(wù)，這在國務(wù)院組成單位中表現(xiàn)得尤為突出。前衛(wèi)生部長陳竺便是中國科學(xué)院院士、血液病治療研究領(lǐng)域的專家。

另有一些學(xué)者專家，則被任命于各級政府垂管的事業(yè)單位。2013年2月，中國科學(xué)院院士、浙江大學(xué)校長楊衛(wèi)調(diào)任國家自然科學(xué)基金委員會黨組書記、主任。當(dāng)時就有評論稱，由于深厚的工程力學(xué)學(xué)術(shù)功底，以及多年管理高校的經(jīng)驗(yàn)，楊衛(wèi)執(zhí)掌國家自然科學(xué)基金委員會后，相關(guān)領(lǐng)域資金的使用和資源的配置將有望更加優(yōu)化。

學(xué)界“大咖”從政，提高了政府在相應(yīng)領(lǐng)域的管理水平，但學(xué)者久浸書齋的文人氣息，也令他們時常懷念校園生活，希冀回歸。有的人還考慮得較為長遠(yuǎn)?？释麖淖陨碜銎穑瑸楦母锉M力，為發(fā)展鋪路。

2001年10月，著名政治學(xué)者俞可平被任命為中央編譯局副局長。14年后，俞可平辭去中央編譯局副局長一職，出任北大政府管理學(xué)院院長。

俞可平辭任之際曾感慨：“我研究的是政治體制改革，了解一般一個干部在一個崗位上不得超過8年，我已經(jīng)干了14年了，應(yīng)當(dāng)帶頭能上能下。中央現(xiàn)在不是強(qiáng)調(diào)能上能下嗎？我啥都不要，就想做個教授。”

“學(xué)者從政，才堪配德為上”

2015年1月23日，中共中央政治局就辯證唯物主義基本原理和方法論進(jìn)行第二十次集體學(xué)習(xí)，北派哲學(xué)泰斗、吉林大學(xué)學(xué)術(shù)委員會主任孫正聿教授現(xiàn)場“授課”。

今年秋，記者專往吉大拜訪孫教授。他的研究生說，老師多次告誡他們，“學(xué)者從政，才堪配德為上”。當(dāng)官的畢竟是少數(shù)，搞學(xué)術(shù)的并不一定都適合從政，這與個人趣旨、性格息息相關(guān)。

1981年，“文革”后首屆研究生即將畢業(yè)之際，史學(xué)大師趙儷生曾向秦暉等五名學(xué)生講過，你們即將畢業(yè)，以后不論做學(xué)問還是從政、經(jīng)商，需謹(jǐn)記，誠實(shí)做人，誠實(shí)做學(xué)問，誠實(shí)做事。有敢矯偽飾真者，便不再是他的學(xué)生。

當(dāng)下學(xué)人如果有志從政，就要學(xué)習(xí)老一輩學(xué)術(shù)大家的倔強(qiáng)勁兒。原中宣部理論局局長，中國社科院馬克思主義研究學(xué)部委員靳輝明教授曾說，才不配德，至少是個好人；如果德不配才，那副作用就大了。放諸政壇，寧可位不配德，絕不德不配位。

1994年6月，金屬材料切削領(lǐng)域?qū)＜彝蹒氡蝗蚊鼮槟暇┖娇蘸教齑髮W(xué)常務(wù)副校長。但僅僅一個月后，王珉出任正廳級的江蘇省省長助理，從此踏上仕途。

從政后的王珉，本也有過意氣風(fēng)發(fā)、慷慨激昂的時期，但最終因理想信念動搖，紀(jì)律意識喪失，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，造成惡劣政治影響而被嚴(yán)肅處理。

與王珉經(jīng)歷類似的還有何家成。在學(xué)界，何家成名氣更大，履歷也同樣光鮮——曾參與“莫干山會議”、1985年29歲時就獲得中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的最高獎——首屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎，并于次年調(diào)入中央辦公廳工作。2013年，何家成被任命為國家行政學(xué)院常務(wù)副院長，躋身正部級行列。

2014年10月，何家成落馬。今年12月2日，浙江省寧波市中院公開開庭審理了何家成受賄一案，檢方指控，何家成涉嫌受賄罪。

如果說，王珉、何家成的“德不配位”是從政大德，那么中央編譯局原局長衣俊卿的“德不配位”就是做人私德。2013年年初，新華社通報，“衣俊卿因?yàn)樯钭黠L(fēng)問題，不適合繼續(xù)在現(xiàn)崗位工作”。

中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程“中國哲學(xué)史”課題組首席專家，北京大學(xué)孫熙國教授曾在一次會議上說，做人做官一個道理，要秉持正氣。高山仰止，景行行止，“你凜凜浩然，則巍巍不可侵犯?！?d：＼2016年＼23期＼pz＼2016-23打包合版＼image＼廉.psd>

從清華大學(xué)成長起來的胡和平，2013年跨入政界后先后在浙江、陜西任職，現(xiàn)為陜西省省長。

如 果說近幾年年均摘牌幾家不合格的5A級景區(qū)還是小試牛刀的話，那么在2016年的最后一個月里，國家旅游局則是終于祭出了大招。

全國367家4A級及以下景區(qū)受到摘牌、降級、嚴(yán)重警告、警告、通報批評等不同程度處理，107家景區(qū)被摘牌，其中包括55家4A級景區(qū)。這被國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司自稱為“史上最嚴(yán)景區(qū)整肅風(fēng)”。結(jié)合今年中央第七巡視組提交的情況反饋，這場風(fēng)暴背后，有著怎樣的前因后果？

這些不同“星星”的景區(qū)

3A、4A、5A……這些來自不同“星星”的景區(qū)、到底有什么區(qū)別？為什么各地有這么高的積極性去“加星”？

對一個景區(qū)而言，有幾顆星既是自身的成色，也是吸引游客的重要標(biāo)準(zhǔn)，更事關(guān)游客、景區(qū)、地方政府等多方利益。

“男人河有5A，身材這么好的女人谷也要加個A，和男人河一樣威?！眲倓傓o去職務(wù)的湖北巴東縣委書記陳行甲就曾多次“吆喝”：三峽女人谷要加快景區(qū)延伸開發(fā)，全力摘取國家5A景區(qū)這頂王冠。

不少人還記得，今年火遍全國的山西旅游發(fā)展大會，各地級市的書記、市長紛紛登臺為旅游拉票。該省旅游系統(tǒng)一名官員告訴記者，早在2013年，山西太原市就出臺過一個《旅行社、旅游區(qū)（點(diǎn)）獎勵辦法》實(shí)施方案，規(guī)定創(chuàng)建5A級景區(qū)可獲獎50萬元，創(chuàng)建4A級景區(qū)獲獎10萬元，3A級景區(qū)獲獎5萬元；2A和A級景區(qū)獲獎1萬元。“金額是次要的，但指向意義不言自明，就是要盡可能多拿回星星?！?/p>

爭創(chuàng)星級旅游景區(qū)，不僅是一種目標(biāo)，更是一項(xiàng)任務(wù)。記者在某縣的一份內(nèi)部文件上看到，白紙黑字寫明了：創(chuàng)建（4A級景區(qū)）活動結(jié)束后，縣委、縣政府對創(chuàng)建工作成績突出的單位和個人將進(jìn)行表彰獎勵，對創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)差、影響全縣整體工作的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

很多地方都看重A級景區(qū)的品牌價值、市場號召力，無論是地方政府還是景區(qū)的所有者、管理者或是經(jīng)營者，都有比較強(qiáng)的動力去創(chuàng)建更多星星的A級景區(qū)。在今年4月，時任江西省長鹿心社就提出明確要求，“爭取2017年全省每個設(shè)區(qū)市都有5A級旅游景區(qū)。

“至少在省一級，5A級景區(qū)才是有含金量的。”某省旅游局規(guī)財處干部何成告訴記者， 5A級景區(qū)的評定是由國家旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量等級評定委員會的機(jī)構(gòu)來評審和驗(yàn)收的，該委員會主任由國家旅游局局長兼任，評判標(biāo)準(zhǔn)本身就要嚴(yán)格很多，而4A景區(qū)其實(shí)是由省級在審核，3A及以下景區(qū)就是地市級來審核了。

今年復(fù)查動真格了？

此外，A級景區(qū)評比另一個引人詬病的問題是常年只增不減，這兩年有所轉(zhuǎn)變，但仍是增多減少。

就含金量最高的5A級景區(qū)來說，2007年首批66家，2009年新增1家，2010年新增9家，前幾年增速并不快，但從2011年的新增43家開始，幾乎都是每年呈數(shù)十家增長：

2012年新增26家，2013年新增30家……到今年，這個數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了227家，而4A、3A級景區(qū)的數(shù)量更是不可勝數(shù)。

中國旅游研究院院長戴斌介紹，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對景區(qū)進(jìn)行分級的指標(biāo)包括景觀、環(huán)境、服務(wù)的質(zhì)量等。評定過程，要經(jīng)過專家的暗訪、評估等一系列步驟。而中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏則說，A級景區(qū)管理中雖然有退出的機(jī)制，每年也會復(fù)核，但往往成了走過場，力度不夠。

今年6月，中央第七巡視組向國家旅游局黨組反饋專項(xiàng)巡視情況時曾提出：“評比達(dá)標(biāo)表彰活動過多，有的甚至存在設(shè)租尋租問題。旅游形象推廣和國有資產(chǎn)監(jiān)管廉潔風(fēng)險較大，資金管理使用不夠規(guī)范”。

而各地旅游部門啟動了對全國4A級及以下景區(qū)的全面排查，正是從今年9月份開始的。接近國家旅游局的一名人士分析，雖然去前年就開始了對A級景區(qū)的整頓，但前后對照，此次的力度空前，也可以認(rèn)為是整改的一個重要內(nèi)容。

據(jù)多名迎接復(fù)核檢查的景區(qū)透露，今年參與景區(qū)復(fù)核的人是來自第三方機(jī)構(gòu)，有專家也有行業(yè)內(nèi)部人士，標(biāo)準(zhǔn)和評分也更嚴(yán)格?！耙郧皝韽?fù)核的是上級旅游局的人?！?/p>

不過人們發(fā)現(xiàn)，此輪整頓并沒有包括5A級景區(qū)，難道5A級景區(qū)已經(jīng)做得很好了嗎？答案顯然是否定的。繼去年10月山海關(guān)景區(qū)5A級資質(zhì)被取消后，長沙橘子洲、重慶神龍峽兩家5A級景區(qū)也被摘牌，說明部分5A級景區(qū)照樣存在問題。

此外還有一些景區(qū)被警告的情況，如山西忻州五臺山、南京夫子廟秦淮河觀光帶等9家5A景區(qū)在去年就曾被警告?！按蠹页３０涯抗舛⒃谡粕希鋵?shí)處罰分幾種，包括通報批評、警告、嚴(yán)重警告、降級等，摘牌是最嚴(yán)厲的?！焙纬蓪τ浾弑硎?，“我們要區(qū)分景區(qū)存在的問題和形態(tài)，再選取合適的處分形式。”

監(jiān)管力度隨星星顆數(shù)層層遞減？

在此次國家旅游局的整肅風(fēng)暴中，值得注意的是，青海馨廬被取消5A級景區(qū)資格理由是“旅游功能喪失”。早在今年4月11日，青海省文化和新聞出版廳官網(wǎng)上就發(fā)布稱：馬步芳公館（又稱“馨廬”）景區(qū)極個別導(dǎo)游，在介紹馬步芳這一與“馨廬”有關(guān)人物時，存在不嚴(yán)謹(jǐn)、隨意性、片面化的現(xiàn)象，誤導(dǎo)了觀眾，造成了社會負(fù)面影響。目前，正在圍繞“馨廬”展覽展示內(nèi)容、講解、方式等進(jìn)行專項(xiàng)治理。

整頓名單顯示，有255家4A級景區(qū)被處理，占全國4A級景區(qū)總量的9%，換句話說，全國4A級景區(qū)中接近十分之一均受到不同程度的處理。這里面接近四分之一的景區(qū)（62家）被取消及降低了等級。似乎，4A級景區(qū)的問題，被擺到了臺面上。主要存在的問題是安全管理不到位、廁所環(huán)境衛(wèi)生條件不合格、市場秩序混亂、旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施不足、標(biāo)識導(dǎo)覽系統(tǒng)短缺、資源保護(hù)措施不到位等。

多名地方官員均對記者表示了相同的意思，景區(qū)拿到評級后往往會松懈管理，后續(xù)管理乏力，過去都是“家丑不外揚(yáng)”，如果沒有問題曝光或上級的督促，很難板起臉來處罰“自家人”。而景區(qū)被摘牌，相關(guān)官員也會面臨處分、晉升受阻等問題。如山海關(guān)景區(qū)的5A等級被摘牌后，秦皇島市山海關(guān)區(qū)政府召開整改專項(xiàng)會議，對老龍頭景區(qū)和區(qū)旅游監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處理，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)作出檢討。

記者還注意到，和過去的處分不同，這次增加了一個較為“嚴(yán)重”的后果——與地方的5A級創(chuàng)建申報工作直接掛鉤。國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司司長彭德成明確表態(tài)：“對4A級景區(qū)整治不力的，將暫緩這個省份的5A級景區(qū)的申報創(chuàng)建工作。”

何成表示，在一些地方，爭創(chuàng)5A級景區(qū)已被寫入了政府工作報告，要是不能如期完成，將會有更嚴(yán)重的問責(zé)。湖南省旅游局副局長尚斌就表示，類似摘牌事件，各景區(qū)事前并不知曉，也沒人透露半點(diǎn)風(fēng)聲，突然襲擊讓很多景區(qū)管理部門大呼后悔，要加大力度整改。

但讓老百姓最關(guān)心的，則是這些被處分景區(qū)的服務(wù)和票價能否完全匹配。因?yàn)檫@批被處理的景區(qū)，并沒有門票配套降價的動作，畢竟門票收入依然是一些景區(qū)的主要來源。不過，也有旅游主管部門官員表示，并非4A級景區(qū)的門票價格一定就低于5A級，需要綜合起來看。

不少專家曾多次呼吁我國的旅游管理從分級管理到分類管理過渡。畢竟，我國多數(shù)景區(qū)管理權(quán)歸公安、交通、質(zhì)檢、文物等部門，僅靠景區(qū)自身或者僅靠旅游監(jiān)管部門，很難集中發(fā)力。如江蘇南通濠河景區(qū)被責(zé)令整改后，當(dāng)?shù)刂坏贸闪⒘艘幻形Ｎ腿笔虚L參加的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整改期間由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的各種常務(wù)會、辦公會、協(xié)調(diào)會等超過50次。

顯然，光靠旅游局是很難“搞定”的，“可能今后，保5A要比創(chuàng)5A更難，有的地方純粹要靠這個來掙政績的就要小心了，牌子被摘了可能比沒評上更難堪?！焙纬烧f。