倪偉

摘要：社會工作與民政工作之間，既有區(qū)別又有聯(lián)系。近年來，國內(nèi)高校正在大力推動教學管理體制改革，如何從高校服務地方的理念出發(fā)，結合社會工作與民政工作之間的關系，在高校建設過程中建立社會工作與民政工作的新型關系，是一個具有重大現(xiàn)實意義的問題。

關鍵詞：高校 社會工作 民政工作 關系

黨的“十八大”以來，新一屆黨中央領導集體提出全面深化改革的總體要求，強調構建以平等、協(xié)商和參與等特點為基礎的新型社會治理結構。面對一系列全新的形勢和任務，推動社會工作模式的改革和創(chuàng)新已經(jīng)成為了當務之急。而在社會工作模式改革的過程中，構建新型的社會工作與民政工作之間的關系，是一個非常重要的課題。

高校以為社會培養(yǎng)高素質人才為主要目標，不僅是構建新型社會工作與民政工作關系的主體，而且還為構建新型關系提供智力支持，進而有效促進當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。因此，構建地方高校社會工作與民政工作的新型關系，也成為了學術界普遍關心的問題。

一、社會工作與民政工作的關系

總體來說，社會工作與民政工作之間的關系是既有區(qū)別，又有聯(lián)系。具體來說，包括如下幾方面：

1.社會工作與民政工作的區(qū)別。筆者認為，社會工作與民政工作之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在如下幾方面。一是概念上有區(qū)別。民政工作是指以國家行政力量作為基礎和支撐，由政府有關部門負責組織協(xié)調和落實，集中解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會公平、保持社會穩(wěn)定。而社會工作則是以利他主義為指導、以科學知識為基礎，運用科學方法幫助他人的活動，是幫助他人解決社會問題的工作。二是在學科劃分上來說，民政工作從屬于公共管理學，而社會工作從屬于社會學。三是在所屬范疇和領域方面，民政工作屬于社會上層建筑，而社會工作則從屬于社會基礎。四是從總體目標來說，民政工作強調化解社會矛盾，為政府和群眾分憂解難，而社會工作更多強調的是自助助人和以人為本。五是從性質及內(nèi)容來說，民政工作是政府行政管理工作的組成部分，貫徹執(zhí)行政府重要方針策略，并實施管理控制與公共服務。而社會工作則具有很強的實務性，強調實踐特征，突出幫助老弱病殘等社會弱勢群體。

2.社會工作與民政工作之間的聯(lián)系。一是在社會救助和社會福利等方面的功能上兩者具有高度的一致性，都是以解決矛盾和問題作為基礎，某些方面還可以形成互補。二是兩者都突出維護社會穩(wěn)定的功能，民政工作側重宏觀層面，而社會工作側重微觀層面。三是在工作內(nèi)容來看，民政工作與社會工作都包含事后補救等內(nèi)容，但是社會工作兼有事前防范內(nèi)容。四是在指導思想和工作原則方面，兩者都強調以人為本，注重維護社會公眾的權益。

二、新形勢下構建新型高校社會工作與民政工作關系的重要意義

筆者認為，新形勢下構建新型的地方高校社會工作與民政工作關系，具有一系列非常重要的現(xiàn)實意義。

1.有效提高高校在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的促進作用。在新型社會治理結構之中，“政府—高校（專業(yè)機構）—社會組織”之間具有密切的聯(lián)系，其中高校對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有重要的促進作用。通過構建新型的高校社會工作與民政工作關系，高校在社會治理過程中的主體地位會更加突出，同時高校的社會工作相關專業(yè)也將充分發(fā)揮智力資源優(yōu)勢，積極為推動當?shù)厣鐣卫斫Y構調整獻計獻策，從而更加有利于發(fā)展高校在推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展過程中的積極作用。

2.為高校社會工作專業(yè)教學改革提供發(fā)展方向。當前，地方高校已經(jīng)進入了教學管理體制改革的關鍵階段，社會工作專業(yè)改革也面臨著一些全新的要求。誠然，高校社會工作專業(yè)要為社會培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，專業(yè)教學的改革方向勢必要遵循社會治理結構調整的要求。通過構建新型的社會工作與民政工作關系，將會為高校社會工作專業(yè)教學管理體制改革提供明確的目標和要求。

3.有效提高地方民政工作總體發(fā)展水平。民政工作是政府保障和改善民生的重要途徑。當前，我國正在加速推動政府職能轉變，建設服務型政府。在這個過程中，民政工作的方式、目標、措施等也需要加以相應調整。通過構建新型的地方高校社會工作與民政工作關系，政府民政工作水平將得到長足的進步，更好地突出以人為本的原則，進而實現(xiàn)地方民政工作總體發(fā)展水平的提高。

三、現(xiàn)階段高校社會工作與民政工作新型關系構建存在的主要問題

筆者認為，在現(xiàn)階段地方高校社會工作與民政工作新型關系構建的過程中，集中存在著下列幾方面的主要問題：

1.高校社會工作專業(yè)教育與人才培養(yǎng)模式存在一定不足之處。當前，很多開設社會工作相關專業(yè)的地方高校，在專業(yè)教育與人才培養(yǎng)方面還存在很多不足之處。首先，部分高校社會工作專業(yè)課程設置脫離實際，教學內(nèi)容陳舊，已經(jīng)不適合新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。其次，在教學方法方面，很多社會工作專業(yè)都以理論教學為主，缺乏對專業(yè)學生社會工作實踐能力的培養(yǎng)，專業(yè)畢業(yè)生“重理論、輕實踐”的問題長期沒有得到有效解決。最后，高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問題比較突出，就業(yè)渠道相對單一。

2.高校社會工作專業(yè)與地方民政工作聯(lián)系不緊密。在構建新型的高校社會工作與地方民政工作關系的過程中，應當在高校社會工作專業(yè)與民政部門之間建立聯(lián)系機制。但是，在現(xiàn)階段很多地方高校教學和民政工作開展的過程中，兩者之間的聯(lián)系并不緊密，甚至大量存在著“兩條線”發(fā)展現(xiàn)象。地方高校的社會工作專業(yè)與民政部門既沒有定期進行溝通和交流，社會工作專業(yè)畢業(yè)生也沒有機會進入到當?shù)孛裾块T就業(yè)和實習，工作聯(lián)系不夠緊密。

3.民政工作發(fā)展得不到高校的有力支持。正如前文所述，為了適應社會治理結構轉變的要求，民政工作必須要進行合理改革，但是現(xiàn)階段很多地區(qū)的民政工作改革都沒有得到當?shù)馗咝娪辛Φ闹С帧＿@種支持是全方位的，包括理論支持、智力支持、人才支持等。由于高校與民政部門并沒有建立有機而緊密的聯(lián)系，高校對于民政工作發(fā)展和改革的支持便成為了“無源之水、無本之木”。

四、構建高校社會工作與民政工作新型關系的對策和建議

筆者認為，構建高校社會工作與民政工作之間的新型關系，主要應當采取如下對策：

1.大力推動地方高校社會工作專業(yè)教學體制改革。地方高校要大力推動社會工作專業(yè)教學體制改革，根據(jù)社會治理結構調整的新要求，進一步明確教學體制改革方向、任務、目標、措施和要求。根據(jù)社會治理機構調整的趨勢培養(yǎng)更為專業(yè)的社會工作者和民政工作者。

具體來說，在教學內(nèi)容方面，高校要根據(jù)新型社會治理結構的要求合理選擇教學內(nèi)容，樹立全新的教學理念，側重加強對學生社會治理理論、治理方法和現(xiàn)代民政工作方法等的培養(yǎng)。在教學方法方面，要在鞏固專業(yè)基礎理論教學的基礎上，突出實踐教學的方法、目標及要求，培養(yǎng)更多適應社會工作及民政工作發(fā)展需要的實踐型專業(yè)人才。

2.密切地方高校社會工作專業(yè)與民政部門的溝通和聯(lián)系。要在地方高校社會工作專業(yè)與民政部門之間建立溝通聯(lián)系機制。一方面，選派高校社會工作專業(yè)學生到民政部門進行實習，運用社會工作方法提高民政工作水平；另一方面，民政部門在制定重大政策等過程中可以充分征求高校社會工作專業(yè)專家和學者的意見和建議，提高決策的科學化水平。通過工作溝通和交流，為建立新型的關系打好基礎。

3.充分發(fā)揮地方高校的智力優(yōu)勢。地方高校具有雄厚的教學科研人才基礎和經(jīng)驗，可以為地方民政工作的健康發(fā)展提供智力支持。因此，地方民政部門可以選派一些優(yōu)秀的業(yè)務骨干到高校社會工作專業(yè)進修，接受最新理論的培養(yǎng)，樹立現(xiàn)代化的社會工作理念。

參考文獻：

[1]吳芳芳.民政工作轉型與社會工作介入.南京大學學報，2014.