何京娟

摘要：本文立足綜合檔案館檔案征集工作實(shí)際，對有償征集工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，就其存在的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、社會(huì)支持力度有限、經(jīng)費(fèi)申請困難、征集方式單一等問題，提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：檔案館檔案征集有償征集

檔案資源是檔案工作的基礎(chǔ)，檔案征集是豐富檔案資源的重要途徑。《中華人民共和國檔案法》第十六條規(guī)定：“集體所有的和個(gè)人所有的對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，以及對于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施，必要時(shí)可以收購或征購。”針對上述情況，向國家捐贈(zèng)檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。近年來，隨著民間散存紙質(zhì)檔案的增多，如何搶救這些有價(jià)值的民間散存檔案，是檔案機(jī)構(gòu)必須面對的問題?；诖耍疚闹饕Y(jié)合北京市平谷區(qū)檔案館探索出的一套有效開展有償征集工作的方法進(jìn)行介紹，希望對檔案界同仁有所啟發(fā)。

一、有償征集工作開展的現(xiàn)狀

自2013年平谷區(qū)檔案館開展有償征集工作以來，陸續(xù)將反映平谷區(qū)重大工程、重要活動(dòng)、建筑古跡、人民生產(chǎn)生活及其他方面各類實(shí)物、影像等資料近萬件征集進(jìn)館，極大地豐富了館藏資源。例如，2016年6月，平谷區(qū)檔案館征集到一系列有關(guān)20世紀(jì)70年代平谷區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的照片，共計(jì)1308張。這些照片真實(shí)地記錄了當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)生活的發(fā)展脈絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情景，對工作參考、編史修志、舉辦展覽等提供了較為翔實(shí)的第一手材料。再如，在這三年多的時(shí)間里，平谷區(qū)檔案館還征集到了年代較為久遠(yuǎn)的地契檔案，它也是平谷區(qū)檔案館首次征集到的明代地契，這次有償征集工作將館藏資源提前了58年，極大地彌補(bǔ)了館藏空白。值得一提的是，平谷區(qū)檔案館還從峨眉山村姬姓人家征集到從康熙二十六年（1687）至1950年自家買賣地契、分家單等跨越260年歷史的一系列檔案資料。這些地契、分家單，對研究平谷區(qū)歷史發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

二、開展有償征集工作存在的問題

（一）有償征集工作的標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

雖然國家層面上一再提出要加快對部分重要檔案（散存在民間及境外的具有保存價(jià)值的檔案）的征集步伐，但是目前國家檔案局就檔案征集的范圍還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對捐贈(zèng)者的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)形式等缺乏參考性和可操作性的規(guī)定。在這種情況下，征集人員大多兼職，涉及收藏、考古、歷史研究等方面的人員嚴(yán)重短缺，這在一定程度上導(dǎo)致檔案征集工作人員對年代久遠(yuǎn)的資料或物品判斷不出其應(yīng)有的價(jià)值，不能給予捐贈(zèng)者明確的答復(fù)。

（二）社會(huì)支持力度有限，增加了有償征集工作的難度

雖然部分單位或個(gè)人手中有珍貴的工作檔案，但是不愿意或不知道應(yīng)該向檔案部門移交。比如報(bào)社、電視臺(tái)記者所拍攝或攝制的聲像資料，本應(yīng)正常歸檔，但是由于無人問津，致使現(xiàn)今仍有相當(dāng)一部分原件被持有者個(gè)人所有。同時(shí)，隨著社會(huì)公眾法律意識(shí)、文物收藏意識(shí)的增強(qiáng)，加上專門從事舊物收集轉(zhuǎn)賣的生意人通過購買的方式將部分珍貴檔案收入囊中，導(dǎo)致珍貴檔案的購買價(jià)格大幅上升，在這樣的情況下，部分社會(huì)公眾更把自己存有的檔案視為私人檔案不愿交出。即使給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也存有顧慮。

（三）有償征集經(jīng)費(fèi)申請困難

開展有償征集工作強(qiáng)有力的保障就是資金。目前，我國區(qū)級檔案館在國家下?lián)艿臋n案事業(yè)經(jīng)費(fèi)中尚未設(shè)立專門的有償征集經(jīng)費(fèi)，區(qū)級檔案館若要開展有償征集工作，所需資金只能依靠地方財(cái)政。如果地方財(cái)政不支持、不認(rèn)可這項(xiàng)工作，不撥付這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，檔案館必然無法持續(xù)開展有償征集工作。每年如何將有償征集經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并保證這項(xiàng)預(yù)算能夠撥付，是區(qū)級檔案館面臨的難題。

（四）有償征集方式較為單一

目前，檔案征集工作仍局限于原來的范疇，與社會(huì)收藏人士相比，檔案部門的工作人員對于社會(huì)散存檔案的有償征集則較為被動(dòng)。就其方式而言，下發(fā)征集通知居多，即能征多少是多少，有什么征什么。這在一定程度上造成征集上來的檔案資料不僅數(shù)量較少，而且質(zhì)量不高，無法達(dá)到有償征集的目的。

三、開展有償征集工作的對策

（一）建立健全有償征集工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化管理

1.建立健全工作機(jī)制。2013年7月，平谷區(qū)檔案館成立了征集工作領(lǐng)導(dǎo)小組和征集小組。由局長任組長，并從業(yè)務(wù)科室中抽調(diào)兩名科級干部，專門從事檔案征集工作。同時(shí)，聘請征集顧問，組成有償征集檔案價(jià)格評估小組，形成穩(wěn)定的征集工作隊(duì)伍。并于2016年3月，平谷區(qū)檔案館又正式成立了征集科，進(jìn)一步強(qiáng)化了征集工作的地位。

2.規(guī)范工作程序。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，平谷區(qū)檔案館規(guī)范了工作程序，制定了相關(guān)的工作制度和工作流程，并嘗試性地開展珍貴檔案資料有償征集工作。一是平谷區(qū)檔案館制定了《北京市平谷區(qū)檔案館珍貴資料有償征集管理辦法》，根據(jù)同類藏品的市場價(jià)格和館藏需求，制定了《有償征集獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》，專門負(fù)責(zé)對不同年代、不同時(shí)期、不同載體的檔案進(jìn)行價(jià)值的確定。二是不定期召開“有償征集價(jià)格評估”小組會(huì)，會(huì)上由具有檔案專業(yè)副高級職稱的業(yè)務(wù)骨干和收藏專家集體討論、集體確定檔案的價(jià)值。

（二）開展檔案宣傳工作，爭取社會(huì)公眾的支持

1.開展普遍宣傳，以“為”促“位”。平谷區(qū)檔案館常年在易暢網(wǎng)上開設(shè)“記憶中的平谷”老照片有償征集欄目；利用征集成果舉辦征集成果展覽、制作征集專題片、出版征集宣傳冊，積極爭取社會(huì)公眾的認(rèn)可；利用對外開展的重要活動(dòng)之際，平谷區(qū)檔案館還現(xiàn)場發(fā)放有償征集宣傳材料；深入機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)民家庭走訪，宣講檔案有償征集工作。此外，還建立了有償征集工作公共郵箱、征集QQ、微信等多種渠道搜集線索，讓社會(huì)公眾對征集工作有所見、有所聞、有所示。

2.以“宣”促“征”，以“征”帶“宣”。對于藏品價(jià)值高、數(shù)量大的，檔案征集工作人員專程到物主家里拜訪，在物主家里舉行捐贈(zèng)儀式，并邀請電視臺(tái)或報(bào)社記者隨行采訪。這樣，既增加了捐贈(zèng)者的榮譽(yù)感，又宣傳了征集工作，以便讓更多的社會(huì)公眾了解、支持檔案征集工作。

（三）全方位保障，推動(dòng)有償征集工作的順利開展

平谷區(qū)檔案館的領(lǐng)導(dǎo)非常重視有償征集工作，在區(qū)政協(xié)、人大領(lǐng)導(dǎo)來館調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)有償征集的重要性和必要性，并多次向區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)反映有償征集經(jīng)費(fèi)問題，爭取得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)支持，以便每年將有償征集經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。目前，平谷檔案館在區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)的支持下，從地方財(cái)政爭取更多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于檔案有償征集工作，有效地保障了有償征集工作的深入開展。

（四）多舉措拓寬有償征集方式

1.以“征”促“征”。平谷區(qū)檔案館利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳，讓社會(huì)各界了解、關(guān)注、支持檔案征集工作；定期編發(fā)征集信息，開展有償征集工作前期、中期和已征集進(jìn)館的珍貴檔案資料各個(gè)不同時(shí)間段的宣傳，推動(dòng)更多的社會(huì)公眾為有償征集工作提供線索。

2.“借力”征集。一是借相關(guān)單位之力，積極與黨史辦、文聯(lián)、老干部局等相關(guān)單位聯(lián)系，共同開展有償征集工作。通過舉辦活動(dòng)或提供經(jīng)費(fèi)的方式“借力”開展有償征集工作，目前已經(jīng)征集到大量有關(guān)平谷區(qū)的書畫、攝影、古籍等相關(guān)資料。二是借臨時(shí)機(jī)構(gòu)之力，開展有償征集工作。例如，平谷區(qū)府前街舊城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（一期）已列入北京市2015年棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目計(jì)劃。平谷區(qū)檔案館圍繞這一重點(diǎn)工作，“借”區(qū)棚改辦之力，將棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的危舊房現(xiàn)狀、居民居住環(huán)境、部分危舊房屋存在的安全隱患和使用功能不全，道路、通訊、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不齊全的現(xiàn)狀影像資料征集進(jìn)館，待日后查考利用。三是借同行之力，即與兄弟區(qū)檔案部門保持經(jīng)常性的信息溝通，互相支持、互相切磋。為此，平谷區(qū)檔案館的檔案征集工作人員曾走訪密云、懷柔、通州等檔案館，發(fā)現(xiàn)存有涉及我區(qū)所需的檔案資料便立即征集進(jìn)館。

3.復(fù)制交流，共享檔案內(nèi)容。為了不讓所需的珍貴檔案資料損壞、遺失、外流，平谷區(qū)檔案館在尊重物主意愿的基礎(chǔ)上，通過復(fù)制和征購等方式開展有償征集工作。如某位老人家中藏有數(shù)十張清代、民國地契和一些老票證，由于家中兄弟多，思想不統(tǒng)一，難以達(dá)到征集進(jìn)館目的，針對這種情況，平谷區(qū)檔案館采取翻拍復(fù)制的辦法，將這部分珍貴檔案以資料征集的形式進(jìn)館。還有一位老同志參加過多次戰(zhàn)斗，家中保存了大量的榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆⒆C書和照片，通過多次走訪，這位老同志將他保存了多年的藏品全部捐贈(zèng)給了平谷區(qū)檔案館，考慮到老同志在晚年的生活中可能還希望經(jīng)?？吹揭粡垙堊C書，平谷區(qū)檔案館就將征集的資料做了一套仿真復(fù)制件贈(zèng)予老人。

4.異地征集。平谷區(qū)檔案館的檔案征集工作人員在熟悉館藏全宗檔案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合館藏檔案的空白點(diǎn)，確定征集重點(diǎn)，開展與平谷區(qū)有關(guān)檔案資料的有償征集工作。除了從舊書攤、文化品商販?zhǔn)种小疤浴眮砼c平谷區(qū)相關(guān)的古籍、文獻(xiàn)、資料來豐富館藏資源以外，平谷區(qū)檔案館還開展了異地征集工作。平谷區(qū)原隸屬河北省，曾為平三冀聯(lián)合縣、平密興聯(lián)合縣，針對這種情況，平谷區(qū)檔案館確定了對興隆、三河、薊縣檔案館開展跨省市的有償征集工作。

5.口述征集。平谷區(qū)檔案館對勞動(dòng)模范、老革命、老領(lǐng)導(dǎo)等重點(diǎn)人物開展“口述檔案”有償征集工作，對有濃厚地域特色的民謠、抗日歌曲、重大歷史事件進(jìn)行口述史資料的有償征集，目前已經(jīng)取得初步成效。