劉俚伽

摘 要：隨著國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）的頒布實(shí)施，教育投入大幅增長。政府作為高校資金的主要提供者，需要了解教育經(jīng)費(fèi)投入的效率和效益。加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)的績效考評工作，合理、全面的評價(jià)高校經(jīng)費(fèi)績效，促進(jìn)教育資源的合理配置，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，做到效益最大化。通過對高校預(yù)算績效評價(jià)的研究，探索以支出結(jié)果和追蹤問效為導(dǎo)向的高校預(yù)算績效運(yùn)作方式，從而建立預(yù)算績效評價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算績效評價(jià)；評價(jià)體系；人才培養(yǎng)；科學(xué)研究；社會服務(wù)；文化傳承創(chuàng)新；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.082

高校預(yù)算績效評價(jià)，是以績效為核心，運(yùn)用特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對比分析，對預(yù)算決策、配置、使用等水平所做出的綜合評價(jià)。預(yù)算績效評價(jià)是事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督評價(jià)，包含預(yù)算編制中的決策評價(jià)、預(yù)算執(zhí)行中的過程評價(jià)、決算中的結(jié)果評價(jià)。績效評價(jià)將貫穿整個(gè)支出預(yù)算周期始終，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算三個(gè)支出管理環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來。通過強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制和建立激勵機(jī)制，打破以往高校和校內(nèi)部門經(jīng)費(fèi)包干或者以基數(shù)增長的預(yù)算分配模式，將高校和校內(nèi)各部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與它們的工作任務(wù)和取得的效益掛鉤，把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合。

1 高校預(yù)算績效評價(jià)的意義

隨著國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）的頒布實(shí)施，教育投入大幅增長。政府作為高校資金的主要提供者，需要了解教育經(jīng)費(fèi)投入的效率和效益。加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)的績效考評工作，合理、全面的評價(jià)高校經(jīng)費(fèi)績效，促進(jìn)教育資源的合理配置，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，做到效益最大化。而構(gòu)建一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算績效評價(jià)體系和評價(jià)方法是高校預(yù)算績效評價(jià)的關(guān)鍵。

通過對高校預(yù)算績效評價(jià)的研究，探索以支出結(jié)果和追蹤問效為導(dǎo)向的高校預(yù)算績效運(yùn)作方式。將成本意識、績效理念貫穿到預(yù)算管理全過程推進(jìn)單位全員參與預(yù)算管理。提高基層群眾當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。健全預(yù)算績效考評體系，鼓勵高校提高教學(xué)質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用績效，建立公平、公正、公開、透明的財(cái)政資金分配機(jī)制，徹底打破基數(shù)法與避免了平均主義，為政府完善教育優(yōu)先發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提供了切實(shí)可行的計(jì)算方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及考評指標(biāo)體系。

2 高校預(yù)算績效評價(jià)體系的建立

高校作為非營利組織，其具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新四大職能。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，高校的戰(zhàn)略目標(biāo)將是以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力，特別要求高等學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。圍繞這戰(zhàn)略目標(biāo)筆者從人才培養(yǎng)績效、科學(xué)研究績效、社會服務(wù)績效、文化傳承創(chuàng)新績效、財(cái)務(wù)績效、資源配置績效六個(gè)維度初步構(gòu)建了高校預(yù)算績效評價(jià)框架。遵循科學(xué)性、總體性、可比性、可行性原則，并根據(jù)每個(gè)維度的定位和特點(diǎn)提取關(guān)鍵績效指標(biāo)。

（1）人才培養(yǎng)績效。高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)系著國家的可持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及綜合國力，關(guān)系著學(xué)生的未來發(fā)展和人生價(jià)值的體現(xiàn)，關(guān)系著高校的社會價(jià)值。從高校人才培養(yǎng)過程中具體涉及的工作考慮，可以從教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生工作、師資隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，具體可以用以下指標(biāo)進(jìn)行衡量：學(xué)生評教優(yōu)秀比例、國家考試通過率、優(yōu)秀論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)）比例、學(xué)生畢業(yè)率、畢業(yè)生一次就業(yè)率、學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率、高水平教師比例、教師出國培訓(xùn)比例。

（2）科學(xué)研究績效。高?？茖W(xué)研究具有為教學(xué)工作服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展服務(wù)等特征。其主要目標(biāo)是建設(shè)具有持續(xù)競爭力的重點(diǎn)學(xué)科和研究創(chuàng)新平臺、提高科研項(xiàng)目和科研成果的學(xué)術(shù)影響力和應(yīng)用價(jià)值。圍繞這一目標(biāo)，可以用以下指標(biāo)進(jìn)行衡量：省以上重點(diǎn)學(xué)科比例、省以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、省以上人文社科基地?cái)?shù)量、省以上科研團(tuán)隊(duì)教師比例、教師人均科研經(jīng)費(fèi)數(shù)、科學(xué)研究與科研成果獲獎數(shù)量、教師人均發(fā)表論文數(shù)（出版專著）。

（3）社會服務(wù)績效。高校的使命不僅在于研究高深學(xué)問，傳播和發(fā)展文化科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的創(chuàng)新性人才，為解決人類面臨的重大問題貢獻(xiàn)科學(xué)理論知識；而且在于通過知識轉(zhuǎn)化、科技成果轉(zhuǎn)讓等為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供直接的服務(wù)。從這一目標(biāo)考慮可以用以下指標(biāo)進(jìn)行衡量：承擔(dān)社會培訓(xùn)增長率、產(chǎn)業(yè)及對外投資利潤增長率、服務(wù)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目數(shù)量、應(yīng)用科研成果轉(zhuǎn)換數(shù)量、服務(wù)社會產(chǎn)值增長率。

（4）文化傳承創(chuàng)新績效。高校要積極發(fā)揮文化育人作用，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，掌握前人積累的文化成果，揚(yáng)棄舊義，創(chuàng)立新知，并傳播到社會、延續(xù)至后代；不斷培育崇尚科學(xué)、追求真理的思想觀念，推動社會主義先進(jìn)文化建設(shè)。圍繞這一職能，從投入和參與面角度出發(fā)，主要用以下指標(biāo)進(jìn)行衡量：校園文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入比例、省以上大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)、省以上學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目獲獎率、學(xué)生社團(tuán)活動覆蓋面。

（5）財(cái)務(wù)管理績效。高校必須保持好的財(cái)務(wù)狀況和合理的盈利能力，必須獲取足夠的盈余來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從預(yù)算管理、收入管理、成本管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律管理四方面著手，可以用以下指標(biāo)進(jìn)行衡量：預(yù)算收入完成率、學(xué)生繳費(fèi)率、預(yù)算支出完成率、經(jīng)費(fèi)自給率、生均直接成本、資產(chǎn)負(fù)債率。

（6）資源配置績效。在教育資源不足的前提下，各高校要能夠高效的運(yùn) 行必須重視教育資源的配置狀況，提高資源的使用效率以期最大限度地提高教育資源產(chǎn)出的最大效率和效果，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本維度主要立足于高校人力、物力資源配置績效考評。主要用以下指標(biāo)進(jìn)行測量：師生比、高學(xué)歷教師比例、高職稱教師比例、生均新增教學(xué)科研儀器設(shè)備、生均固定資產(chǎn)凈值、生均教學(xué)行政用房面積、生均信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、生均圖書購置費(fèi)投入。

3 高校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確立

確定評價(jià)指標(biāo)只是高校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系建立的第一步，接著就應(yīng)確定各個(gè)具體指標(biāo)在整個(gè)評價(jià)指標(biāo)體系中所占的比重。確定權(quán)重同樣是整個(gè)績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中不可或缺的一步。權(quán)重強(qiáng)調(diào)了指標(biāo)體系中的重點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)了高校各個(gè)時(shí)期事業(yè)發(fā)展方向和價(jià)值引導(dǎo)，所以權(quán)重必須以高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向。一般每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重在5%～30%之間，權(quán)重的百分值取的是5的整倍數(shù)。

考慮到高校預(yù)算績效評價(jià)的實(shí)際情況，筆者采用專家評定法確定各指標(biāo)的權(quán)重。首先選擇在高校從事財(cái)務(wù)類、經(jīng)濟(jì)管理類 教學(xué)工作的學(xué)者以及從事高校財(cái)務(wù)運(yùn)行管理的專家。各位專家根據(jù)掌握的知識和經(jīng)驗(yàn)對各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評分，總分按100計(jì)算。然后根據(jù)計(jì)算各個(gè)指標(biāo)得分平均值，從而得出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

高?？梢赃x用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。即按照高校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系表計(jì)算各指標(biāo)值，與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，得出該項(xiàng)指標(biāo)的得分。再根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重，從而計(jì)算出綜合得分。

4 結(jié)束語

我國高校預(yù)算績效評價(jià)處于起步階段，在具體實(shí)施中仍然存在評價(jià)體系不統(tǒng)一、制度不健全、無責(zé)任制和獎懲制保證、無有效監(jiān)管機(jī)構(gòu)、績效評價(jià)無反饋等問題。仍需要我們不斷探索以完善。

參考文獻(xiàn)

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