整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。常州市于2015年10月正式啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革工作，整合了原本分散在國土、房管等多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記交易經(jīng)辦資源，建立了市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，全面實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”。常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心于2015年12月1日揭牌，正式全面施行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。中心另設(shè)兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)：常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心武進(jìn)分中心和金壇分中心。武進(jìn)分中心于2016年1月30日揭牌，2月1日正式受理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，金壇分中心于6月12日揭牌并正式頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。目前，常州地區(qū)已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)全覆蓋。

一、精心謀劃，科學(xué)構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體制框架

常州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體制設(shè)計(jì)主要以“管辦分離、創(chuàng)新機(jī)制、便民利民”為導(dǎo)向，提倡“登記+交易”一體化模式，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)合理化

常州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記籌備時(shí)間僅25天，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣、政策性強(qiáng)，打破了行政區(qū)劃權(quán)限，涉改人員數(shù)量多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。為了保證各項(xiàng)整合工作順利推進(jìn)，我市成立了不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，迅速建立了市、區(qū)土地、房產(chǎn)、農(nóng)林、水域等涉改職能機(jī)構(gòu)以及編辦、人事、財(cái)政等部門之間的工作機(jī)制，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)各部門之間通力協(xié)作、高效互動(dòng)，確保了市委、市政府的決策部署得到堅(jiān)決貫徹。

為了加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心的組建工作，中心成立后勤保障、組織人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、信息建設(shè)、業(yè)務(wù)整合、測繪管理、檔案資料、宣傳培訓(xùn)8個(gè)工作小組，建立每周工作推進(jìn)會(huì)制度，有效地保證了推進(jìn)速度，力保在改革整合中人心不散、秩序不亂、工作不斷，確保做到了各類登記業(yè)務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記過渡的無縫對(duì)接。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合體現(xiàn)最大化

登記職能整合是本次制度改革的核心。我市對(duì)涉改單位職能、業(yè)務(wù)范圍、工作流程、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)研摸底，制定了科學(xué)、高效、規(guī)范的業(yè)務(wù)職能整合方案，力爭最大程度整合職能，最大程度實(shí)現(xiàn)簡政的目的。一是按照中央和省統(tǒng)一部署要求，整合土地登記、房屋登記、林地登記、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記、宅基地使用權(quán)登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。二是全國首創(chuàng)“登記+交易”一體化模式，除按照國家部署，將不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合外，積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與交易的無縫銜接，將房產(chǎn)交易、測繪的職能也一并整合到不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，還邀請(qǐng)地稅、房屋安全鑒定、物業(yè)管理等相關(guān)部門合署辦公，建立“一站式”服務(wù)體系，大大簡化了辦證環(huán)節(jié)、方便群眾辦事。土地二級(jí)市場的交易職能于9月初歸入市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，進(jìn)一步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與交易的一體化。三是將房產(chǎn)測繪職責(zé)納入不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合范圍，凡涉及不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)測繪事務(wù)做到一次進(jìn)場、一次測繪、一次收費(fèi)。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組建體現(xiàn)便利化

按照改革方向、依法依規(guī)、便民利民、節(jié)支高效的要求，整合歸并分散機(jī)構(gòu)，再造優(yōu)化工作流程，方便企業(yè)群眾辦理，構(gòu)建市、區(qū)同城通辦的“一站式”登記交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是撤銷市級(jí)土地登記、房產(chǎn)登記“兩個(gè)中心”，重新組建市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，作為市政府直屬事業(yè)單位；二是鑒于財(cái)政體制相對(duì)獨(dú)立，金壇、武進(jìn)兩區(qū)撤并現(xiàn)有涉及不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)機(jī)構(gòu)，分別組建分中心，作為市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心的分支機(jī)構(gòu)；三是新北、天寧、鐘樓三個(gè)城區(qū)統(tǒng)一由市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心統(tǒng)一派駐若干個(gè)固定和流動(dòng)的辦理點(diǎn)，并推進(jìn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立代辦點(diǎn)。

（四）不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)建設(shè)體現(xiàn)統(tǒng)一化

按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化的要求，建立全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記交易信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，主要分兩步走。第一步，把房產(chǎn)、土地?cái)?shù)據(jù)庫合二為一，建立以宗地加丘幢的樓盤表為表達(dá)方式的全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)圖文數(shù)據(jù)庫。主要采取“一申請(qǐng)、一提取”的方式，重點(diǎn)完成房產(chǎn)信息與土地信息的圖文關(guān)聯(lián)和融合。截至今年8月底，完成鐘樓、天寧、新北三個(gè)區(qū)房屋、土地登記信息數(shù)據(jù)的對(duì)接、分析和整理工作，同步接受240萬余卷實(shí)物檔案資料，實(shí)現(xiàn)了全市房產(chǎn)電子信息和實(shí)物檔案統(tǒng)一管理，基本完成房產(chǎn)信息與土地信息圖文關(guān)聯(lián)和融合。第二步，國土、房管、農(nóng)林等部門指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記交易信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與本行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互兼容、數(shù)據(jù)互通共享，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用”。

（五）不動(dòng)產(chǎn)登記人員劃轉(zhuǎn)突出平穩(wěn)化

干部和職工思想穩(wěn)定，是確保改革有序推進(jìn)的重中之重。我市對(duì)涉改人員職務(wù)情況、年齡結(jié)構(gòu)、崗位技能等進(jìn)行了摸底調(diào)研，并依此確定如下的人員劃轉(zhuǎn)方式：市房產(chǎn)登記中心和市土地登記中心工作人員統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，其他涉及職能的相關(guān)人員按照人隨事走和本人自愿的原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。通過分期分批接收和先談話再上崗的方式，確保所有涉改人員全部平穩(wěn)到崗。整合到位后，召開了全體職工大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，并開展了全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。目前，市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心共有職工282人，其中事業(yè)單位在編人員155人；武進(jìn)分中心共有員工70人，其中事業(yè)在編人員30人；金壇分中心共有員工80人，其中事業(yè)在編人員40人。

二、便民高效，全力打造不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“常州模式”

（一）整合職能，交易登記“一體化”

我市從便民高效的角度考慮，不僅將原來分別由國土、房管、農(nóng)委、農(nóng)工辦等部門承擔(dān)的土地、房屋、林地以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職責(zé)統(tǒng)一交由不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心承擔(dān)，而且立足“保障交易安全、提高管理效率”，積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與交易的無縫銜接，將房產(chǎn)交易、土地二級(jí)市場交易、測繪的職能也一并整合到不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，大大簡化了辦證環(huán)節(jié)、方便群眾辦事，真正實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記與不動(dòng)產(chǎn)交易的“一體化”。

（二）積極探索，農(nóng)房抵押“先試點(diǎn)”

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)﹝2015﹞45號(hào)），常州市武進(jìn)區(qū)列入首批農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)。2015年12月28日，我們?yōu)槲溥M(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)滿墩村農(nóng)民呂某辦理農(nóng)房（宅基地）抵押登記，并發(fā)出全國第一份農(nóng)房（宅基地）抵押不動(dòng)產(chǎn)登記證明。這是12月27日全國人大常委會(huì)授權(quán)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定后，全國第一筆農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

三、落實(shí)“四全”模式，服務(wù)舉措再升級(jí)

（一）加強(qiáng)信息共享

在不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享和應(yīng)用方面，我們積極與市國土、房管等相關(guān)部門建立工作機(jī)制，在滿足信息需求和保障信息安全的前提下，提升信息共享應(yīng)用水平。基于我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記同一平臺(tái)操作，同一數(shù)據(jù)庫管理，有較好的基礎(chǔ)，比計(jì)劃提前一個(gè)月完成接入國家級(jí)信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的工作。

（二）統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

中心通過出臺(tái)業(yè)務(wù)辦理操作規(guī)范，統(tǒng)一各辦理點(diǎn)和代辦點(diǎn)的收件要求、辦理流程和辦理時(shí)限，并將所有業(yè)務(wù)的審核工作全部移至后臺(tái)由中心本部統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)接辦分離，消除區(qū)域限制和業(yè)務(wù)壁壘，確保業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、信息化和科學(xué)化。中心非常重視服務(wù)窗口的規(guī)范化建設(shè)工作，在所有窗口配置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)、服務(wù)指南和硬件配置，所有工作人員實(shí)現(xiàn)亮牌上崗、統(tǒng)一服裝、儀容儀表和服務(wù)規(guī)范。

（三）拓展服務(wù)品牌

在特色服務(wù)方面，中心延續(xù)了涉改單位運(yùn)行較為成熟的上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、午間值班服務(wù)、大宗業(yè)務(wù)服務(wù)、綠色通道服務(wù)等十大特色服務(wù)品牌。今年5月，又組織工作人員開展“周六業(yè)務(wù)咨詢”義務(wù)服務(wù)，由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人帶頭值班，現(xiàn)場解答不動(dòng)產(chǎn)登記交易咨詢問題，為群眾辦事提供前瞻性指導(dǎo)，提升辦事效率。

同時(shí)，中心還積極邀請(qǐng)土地勘測、公證處、銀行等進(jìn)駐市場辦公，進(jìn)一步拓展了不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的服務(wù)部門范圍，形成了一站式登記交易服務(wù)鏈，既提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，又提高了百姓的滿意度。

（四）升級(jí)服務(wù)措施

自不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，我市業(yè)務(wù)量激增，電話咨詢也增長迅速。5月份，中心對(duì)968897服務(wù)熱線進(jìn)行全面升級(jí)，推行“席位工作制”，提高服務(wù)質(zhì)量，工作時(shí)間專人接聽、專人處理，人工接聽并設(shè)定服務(wù)滿意度評(píng)分機(jī)制。升級(jí)后每月可接通咨詢電話2400個(gè)，極大提升了接通率。

自3月份起，因受稅收政策調(diào)整、商品房住宅小區(qū)集中交付和辦理入學(xué)手續(xù)等影響，中心受理的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記查詢證明申請(qǐng)量激增，房地產(chǎn)市場每天接待的人流量達(dá)3000-5000人次，成為公共安全方面新的重點(diǎn)區(qū)域。中心積極與公安部門聯(lián)動(dòng)合作，在市場內(nèi)以共建的方式設(shè)立警衛(wèi)站，加強(qiáng)巡邏，進(jìn)一步保護(hù)市場內(nèi)廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）延伸服務(wù)平臺(tái)

我們充分利用傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體，在常州日?qǐng)?bào)上開設(shè)專欄，定期發(fā)布不動(dòng)產(chǎn)登記交易政策解讀和常見問題解答，同時(shí)以新技術(shù)和新傳媒創(chuàng)新便民服務(wù)方式，拓寬交流互動(dòng)的渠道，通過構(gòu)建和統(tǒng)籌運(yùn)用微信平臺(tái)進(jìn)一步提升便民服務(wù)水平，讓市民通過手機(jī)隨時(shí)隨地獲取中心的辦事指南、查找最近辦件窗口、在線咨詢，享受中心最貼心的服務(wù)。