黎曉春　何師兵

原建設(shè)部于2005年在全國推行房屋交易與登記一體化的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了辦理房產(chǎn)證時(shí)一個(gè)窗口受理、一個(gè)窗口發(fā)證的“一站式”服務(wù)。隨著當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施，房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理與登記的職責(zé)分別由住建部門與不動(dòng)產(chǎn)登記部門行使，這勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)群眾在辦理房產(chǎn)證時(shí)需要跑多個(gè)部門的情形。在當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的背景下，通過何種方式設(shè)置窗口，實(shí)現(xiàn)“一口受理”，既能便民、利民，又能促進(jìn)工作的銜接與開展，這是非常值得我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中去研究與探討的。

一、以委托受理的方式來實(shí)現(xiàn)窗口設(shè)置上的“一口受理”

由于房屋交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記、相應(yīng)的稅務(wù)申報(bào)、房產(chǎn)查詢具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，彼此往往是互為基礎(chǔ)，互相支撐，密不可分的。因此，在當(dāng)前實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的背景下，筆者建議可以采用委托受理的方式來設(shè)置受理窗口。具體思路為：由當(dāng)?shù)氐牟粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)委托房屋交易管理機(jī)構(gòu)代為受理，將房產(chǎn)交易受理窗口增掛“不動(dòng)產(chǎn)登記窗口”，同時(shí)將稅務(wù)窗口及房產(chǎn)查檔窗口也納入其中，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理。申請(qǐng)人可向窗口一次性提請(qǐng)房屋交易審批、確權(quán)、房屋查檔、納稅和不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，并在申請(qǐng)事項(xiàng)中同意在完成房屋交易審批、房屋確權(quán)后自動(dòng)轉(zhuǎn)為不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，從而實(shí)現(xiàn)“一口受理”，避免群眾在多個(gè)部門中來回跑?；玖鞒炭蚣軜?gòu)建見圖1。

二、以委托受理方式實(shí)現(xiàn)“一口受理”的相關(guān)依據(jù)

以委托受理的方式來實(shí)現(xiàn)“一口受理”的做法，首先，可以保證不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記程序的完整性，符合國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》要求，并創(chuàng)造性地將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》落實(shí)在具體的工作中，這既可保證房屋登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證職責(zé)統(tǒng)一在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)中，同時(shí)又兼顧了房產(chǎn)管理部門對(duì)房屋交易及產(chǎn)權(quán)的管理。其次，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》中明確要求，“加快政務(wù)大廳功能升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變‘多頭受理為‘一口受理，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)”。因此，通過委托受理的方式，將稅務(wù)、房產(chǎn)查檔及不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一納入一個(gè)窗口，從而實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記下的“一口受理”，是符合相關(guān)文件要求的，更是對(duì)文件的靈活運(yùn)用與執(zhí)行上的創(chuàng)新。

三、以委托受理方式實(shí)現(xiàn)“一口受理”的好處

第一，通過委托受理方式實(shí)現(xiàn)“一口受理”，將極大地方便群眾辦證，更容易獲得群眾的支持與理解。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的一個(gè)重要目的在于方便群眾，進(jìn)一步保護(hù)群眾的個(gè)人權(quán)利。如果在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，反而給群眾增加了麻煩，明顯違反了我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷。而受理窗口的設(shè)置，直接關(guān)系到群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的“第一印象”。因此，在窗口上實(shí)行“一口受理”，才能讓群眾在交納不動(dòng)產(chǎn)登記材料時(shí)少跑彎路，才能真正做到便民利民，讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能更好地獲得群眾的支持。

第二，由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記目前還屬于新生事物，若重新專門設(shè)置受理窗口，其花費(fèi)的人力、物力及精力將會(huì)非常大，而原房產(chǎn)管理部門已經(jīng)受理房屋登記多年，在窗口的建設(shè)上具有積累優(yōu)勢(shì)。因此，在充分利用原房屋交易與登記受理窗口的基礎(chǔ)上，增掛“不動(dòng)產(chǎn)登記窗口”，并將相關(guān)業(yè)務(wù)窗口也納入其中，將更有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的優(yōu)勢(shì)整合，促進(jìn)登記工作的快速與平穩(wěn)開展。

第三，通過委托受理方式實(shí)現(xiàn)“一口受理”，不但可以保證群眾能在一個(gè)窗口交納材料，同時(shí)也有利于房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理部門與不動(dòng)產(chǎn)登記部門的工作銜接。因?yàn)?，無論是相關(guān)資料在不動(dòng)產(chǎn)部門間的傳遞，還是不同部門間工作的聯(lián)系，“一口受理”的方式更容易實(shí)現(xiàn)銜接，從而確保房屋交易、確權(quán)與登記工作之間的順暢，這無論是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的平穩(wěn)開展，還是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記辦結(jié)時(shí)限上的提速都有積極的意義。

陳品祿/責(zé)任編輯