張國(guó)鈞(湖北省國(guó)家稅務(wù)局 湖北 武漢 430071)
借鑒國(guó)際先進(jìn)理念提高數(shù)據(jù)控稅能力——湖北省國(guó)家稅務(wù)局建設(shè)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的實(shí)踐與探索
張國(guó)鈞*(湖北省國(guó)家稅務(wù)局 湖北 武漢 430071)
信息化時(shí)代,數(shù)據(jù)是稅收工作的生命線(xiàn),充分獲取全面、準(zhǔn)確的涉稅數(shù)據(jù),快速進(jìn)行科學(xué)、有效的稅收分析是深入實(shí)施信息管稅、數(shù)據(jù)控稅的第一道關(guān)口。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)部門(mén)均已建立起完善的稅收數(shù)據(jù)分析機(jī)制,充分利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)推動(dòng)各項(xiàng)稅收管理工作有效開(kāi)展。近年來(lái),湖北省國(guó)稅局積極借鑒國(guó)際先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析理念,運(yùn)用當(dāng)今前沿的信息技術(shù),借助金稅三期上線(xiàn)、商事制度改革、國(guó)地稅合作的契機(jī),把握營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),通過(guò)對(duì)各系統(tǒng)、各行業(yè)數(shù)據(jù)的整合、分析和利用,搭建全省數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù),深入開(kāi)展數(shù)據(jù)分析,產(chǎn)生了良好的稅收效益和管理效益。
從信息化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,信息化建設(shè)的初級(jí)階段以設(shè)備投入為主,中級(jí)階段以應(yīng)用建設(shè)為主,高級(jí)階段以數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化發(fā)展一直處于世界領(lǐng)先水平,其稅務(wù)部門(mén)均已實(shí)現(xiàn)全面的信息化管理,并進(jìn)入信息化發(fā)展高級(jí)階段。建設(shè)稅收數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù),釋放涉稅數(shù)據(jù)價(jià)值,有效促進(jìn)稅收管理,是他們共同的經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)看主要有以下兩個(gè)特點(diǎn):
發(fā)達(dá)國(guó)家稅收數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)除了納稅人自主申報(bào)數(shù)據(jù)外,還收集了大量第三方數(shù)據(jù)。如美國(guó)《海外賬戶(hù)納稅法案》(FATCA)強(qiáng)制第三方提供信息,所有在美國(guó)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)銀行,必須向美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局提供存款超過(guò)5萬(wàn)美元的美國(guó)公民賬戶(hù)信息;電子支付交易平臺(tái)提供商必須向依托其平臺(tái)交易的商家和美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局提供年度信息報(bào)告。德國(guó)稅務(wù)部門(mén)與金融、海關(guān)、企業(yè)等均建立了信息網(wǎng)絡(luò),各州稅收數(shù)據(jù)處理中心又與德國(guó)國(guó)內(nèi)收入局?jǐn)?shù)據(jù)中心連接,進(jìn)而與其他政府部門(mén)聯(lián)網(wǎng),成為德國(guó)“電子政府”的一部分,數(shù)據(jù)得以充分共享。英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署的信息核心系統(tǒng)是一個(gè)數(shù)據(jù)匹配和風(fēng)險(xiǎn)分析軟件,它將英國(guó)皇家稅務(wù)海關(guān)總署的十億條信息與第三方信息進(jìn)行有效比對(duì),找出納稅人各類(lèi)信息之間的潛在關(guān)系,并可用蛛網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出各納稅人之間錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系。廣泛且全面的數(shù)據(jù)來(lái)源,大幅降低了對(duì)納稅人自主申報(bào)數(shù)據(jù)的依賴(lài)性,減小了數(shù)據(jù)造假帶來(lái)的信息失真,有效保證了數(shù)據(jù)分析的真實(shí)性和可靠性。
(二)以稅源風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向
發(fā)達(dá)國(guó)家多以成本最小化和效益最大化為管理目標(biāo),即以重點(diǎn)稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控為主要手段實(shí)施有針對(duì)性的管理工作。德國(guó)稅務(wù)部門(mén)在數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上,按照一定的評(píng)估方法,對(duì)納稅人和單位申報(bào)的電子報(bào)稅單進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)濾,挖掘某些征稅點(diǎn)存在的疑點(diǎn),必要時(shí)進(jìn)行人工核實(shí)。通過(guò)這種方法,可以有效地減少虛假報(bào)稅,并最大限度地提高工作效率。澳大利亞稅務(wù)局基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建立通用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估剖析工具和大企業(yè)剖析工具,對(duì)中小企業(yè)通過(guò)內(nèi)設(shè)參數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)并預(yù)警,對(duì)大企業(yè)集團(tuán)采取數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)模型指標(biāo)輔以人工比對(duì)的工作方式,實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)稅源的稅收風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的稅收監(jiān)管。重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理均依托數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)挖掘的科學(xué)方法得以實(shí)現(xiàn)。
湖北省國(guó)稅局在積極學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)數(shù)據(jù)分析理念的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身實(shí)際,積極探索數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)在國(guó)稅管理工作中的應(yīng)用,取得了一定成果。
(一)破解三大難題,讓各類(lèi)數(shù)據(jù)在大平臺(tái)中充分聚合
針對(duì)信息化建設(shè)中數(shù)據(jù)分散不便使用、結(jié)構(gòu)各異不便開(kāi)發(fā)、成本過(guò)高不便維護(hù)的數(shù)據(jù)分析利用難題,湖北省國(guó)稅局搭建元數(shù)據(jù)管理平臺(tái),深入開(kāi)展數(shù)據(jù)治理,邁出了數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)的第一步。
1.打破系統(tǒng)壁壘,整合數(shù)據(jù)來(lái)源。針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)的現(xiàn)狀,數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)從數(shù)據(jù)整合入手,將分散在征管系統(tǒng)、增值稅發(fā)票系統(tǒng)和出口退稅系統(tǒng)三大主體系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中到一起,同時(shí)匯聚“營(yíng)改增”移交數(shù)據(jù)和“三證合一”數(shù)據(jù)等第三方信息,形成了一個(gè)數(shù)據(jù)種類(lèi)齊全的“大倉(cāng)庫(kù)”。利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與各生產(chǎn)系統(tǒng)之間的秒級(jí)同步,為數(shù)據(jù)分析利用提供統(tǒng)一全面、及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)源。
河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)民是這片土地的主角兒,農(nóng)業(yè)是他們賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),農(nóng)耕文化是中原文化的底色。河南人對(duì)土地的眷戀,對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài),絕非北方的游牧民族和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)的人們所想象到的。林語(yǔ)堂先生在《論“土”氣與思想境界之關(guān)系》一文中說(shuō):“沒(méi)有到過(guò)黃河流域這些北省的人實(shí)不足與語(yǔ)‘土’之為何物。他們絕不明白‘土’與人生之重要,關(guān)系之密切,他們不知道我們是生于斯,長(zhǎng)于斯,食于斯,寢于斯,呼吸于斯,思想感慨盡系焉,誠(chéng)有不可與須臾離之情景?!盵3]
2.建立數(shù)據(jù)模型,統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。針對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)中數(shù)據(jù)類(lèi)型各異、組織方式不同的問(wèn)題,數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)在建設(shè)中,利用新的建模理念和方法,對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、重組,對(duì)不同系統(tǒng)中的同類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、歸并和提煉,對(duì)各自特有數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、組合和擴(kuò)展,建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元,為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析和展現(xiàn)提供口徑一致、內(nèi)容完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3.智能應(yīng)對(duì)需求,降低維護(hù)成本。相對(duì)于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建設(shè)周期長(zhǎng)、所需人員多、維護(hù)成本高的問(wèn)題,數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的建模工具對(duì)數(shù)據(jù)模型進(jìn)行翻譯,使其更加符合業(yè)務(wù)部門(mén)的使用需求。基于這些數(shù)據(jù)模型,業(yè)務(wù)人員只需關(guān)注業(yè)務(wù)分析和業(yè)務(wù)變化,即可采用圖形化的方式自行對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整,快速進(jìn)行修改維護(hù),數(shù)據(jù)應(yīng)用更加便捷。
(二)實(shí)現(xiàn)三大功能,讓多方數(shù)據(jù)在大倉(cāng)庫(kù)中完美呈現(xiàn)
目前,湖北省國(guó)稅局已經(jīng)匯集了各大核心系統(tǒng)數(shù)據(jù),并建設(shè)了適合全省各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主題數(shù)據(jù),初步形成了完備的數(shù)據(jù)集市,實(shí)現(xiàn)了三大功能。
1.快速查詢(xún),便于基層執(zhí)行與上報(bào)。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)提供了快速、強(qiáng)大、靈活的查詢(xún)功能,便于基層稅務(wù)人員根據(jù)自身需要定制各類(lèi)報(bào)表,并可以由統(tǒng)計(jì)表延展出相應(yīng)的明細(xì)表。報(bào)表展現(xiàn)方式靈活多樣,包括列表、圖表、南丁格爾玫瑰圖等多種形式。同時(shí),基層人員還可以通過(guò)系統(tǒng)錄入人工采集的數(shù)據(jù),對(duì)機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充完善。人機(jī)交互和結(jié)合大大簡(jiǎn)化了基層的數(shù)據(jù)查詢(xún)和報(bào)表上報(bào)工作,提高了工作效率。
2.精準(zhǔn)防控,便于管理者分析與管理。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為管理人員提供了精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控手段。以稅源風(fēng)險(xiǎn)防控為例,基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)分類(lèi)存放、有序排列的全面且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),稅源管理部門(mén)可根據(jù)需求建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和行業(yè)評(píng)估模型,實(shí)現(xiàn)信息采集、分析識(shí)別與等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、監(jiān)控考核和納稅評(píng)估等多項(xiàng)功能,便于管理者多維度的分析、全過(guò)程的管理。
3.科學(xué)預(yù)測(cè),便于領(lǐng)導(dǎo)者決策與監(jiān)督。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的海量數(shù)據(jù),既有稅務(wù)系統(tǒng)(含國(guó)地稅)內(nèi)部的數(shù)據(jù),又有外部第三方共享信息和互聯(lián)網(wǎng)上抓取的數(shù)據(jù),樣本數(shù)量的充足為數(shù)據(jù)深度挖掘提供了強(qiáng)有力的支撐。通過(guò)建立分析模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘,不僅可以對(duì)稅收收入趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),還能發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和不足,更能產(chǎn)出量化的稅收經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù),為“稅收指數(shù)”的探索和領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供有力保障。
(三)創(chuàng)新四大應(yīng)用,讓數(shù)據(jù)效應(yīng)在大征管中充分釋放
湖北省國(guó)稅局以開(kāi)發(fā)“出口退稅風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)”為突破口,拉開(kāi)了數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)的序幕。通過(guò)豐富和完善稅收數(shù)據(jù)模型,進(jìn)一步拓展了數(shù)據(jù)利用著力點(diǎn),讓稅收數(shù)據(jù)效應(yīng)在大征管工作中充分釋放。
1.對(duì)“營(yíng)改增”發(fā)揮“分析精準(zhǔn)”效應(yīng)。依托數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)和工具,對(duì)“營(yíng)改增”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換、加工和處理,對(duì)數(shù)據(jù)模型進(jìn)行整合,形成湖北省“營(yíng)改增”稅負(fù)分析數(shù)據(jù)主題,利用圖形軟件進(jìn)行報(bào)表的前臺(tái)展現(xiàn)。展現(xiàn)內(nèi)容涵蓋4大行業(yè)26個(gè)子行業(yè)113個(gè)明細(xì)行業(yè),按照一般納稅人、小規(guī)模納稅人等不同類(lèi)型,逐戶(hù)統(tǒng)計(jì)銷(xiāo)售收入,實(shí)現(xiàn)了稅款、稅負(fù)增減等數(shù)據(jù)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析,細(xì)致、全面、直觀地反映了各行業(yè)的稅負(fù)變化。
2.對(duì)金稅三期發(fā)揮“促穩(wěn)提質(zhì)”效應(yīng)。通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)抽取、匯集的金稅三期數(shù)據(jù),開(kāi)發(fā)應(yīng)用“金稅三期運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”,按日自動(dòng)抽取數(shù)據(jù)進(jìn)行任務(wù)清分,統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)處理數(shù)量,按5大類(lèi)14小類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和考核通報(bào),有效監(jiān)控了全省金稅三期錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量,保障了雙軌和單軌平穩(wěn)運(yùn)行。在全省金稅三期人海壓力測(cè)試中,通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的實(shí)時(shí)抽取查詢(xún)功能,對(duì)全省13 215名稅務(wù)人員的9項(xiàng)業(yè)務(wù)操作同步統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)展現(xiàn),實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)實(shí)時(shí)互動(dòng),有效檢測(cè)了金稅三期系統(tǒng)的運(yùn)行狀況和基層上線(xiàn)前的準(zhǔn)備工作。
3.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范發(fā)揮“把脈問(wèn)診”效應(yīng)。出口退稅預(yù)警評(píng)估和管理一直以來(lái)都是國(guó)稅工作中的一個(gè)難點(diǎn),也是偷稅、騙稅風(fēng)險(xiǎn)的集中點(diǎn)之一。湖北省國(guó)稅局依托數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)平臺(tái),在全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)首次將出口供貨企業(yè)納入出口退(免)稅預(yù)警評(píng)估分析,構(gòu)建供貨企業(yè)5大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)和3大類(lèi)預(yù)警模型,實(shí)現(xiàn)對(duì)出口和供貨企業(yè)品種、地區(qū)、金額、流向等指標(biāo)的多維分析和精準(zhǔn)預(yù)警,有效促進(jìn)了征退稅銜接,增加了出口退稅風(fēng)險(xiǎn)防控的深度和廣度。
4.對(duì)偷稅、騙稅案件發(fā)揮“精確制導(dǎo)”效應(yīng)。運(yùn)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù),湖北省國(guó)稅、地稅部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“湖北稅務(wù)數(shù)字稽查平臺(tái)”。這一平臺(tái)將稅收征管系統(tǒng)、增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版、增值稅快速預(yù)警系統(tǒng)、出口退稅審核預(yù)警系統(tǒng)、稽查協(xié)查系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)等國(guó)、地稅各類(lèi)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行“大數(shù)據(jù)”整合,同時(shí)對(duì)接采集國(guó)內(nèi)外260家、6 500多個(gè)版本主流財(cái)務(wù)及ERP軟件數(shù)據(jù),將納稅人財(cái)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、涉稅視頻、圖片、文檔、EXCEL表格等涉稅信息“一網(wǎng)打盡”。2015年,湖北省國(guó)稅局打騙打虛工作查補(bǔ)收入5.24億元,防止稅款損失51.35億元。
為適應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化發(fā)展趨勢(shì),跨越稅收信息化從應(yīng)用驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的鴻溝,實(shí)現(xiàn)從“建系統(tǒng)”到“管數(shù)據(jù)”的思維轉(zhuǎn)變,推動(dòng)稅收信息化向更高層次發(fā)展,湖北省國(guó)稅局將總結(jié)近年來(lái)的探索經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)分步有序地推進(jìn)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。
(一)對(duì)接省級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)
2016年,湖北省政府提出了建設(shè)全省宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的戰(zhàn)略規(guī)劃,全面推進(jìn)全省各職能部門(mén)的數(shù)據(jù)共享共用。湖北省國(guó)稅局按照省委省政府要求,積極參與平臺(tái)建設(shè)工作。依托全省大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源和工作機(jī)制,做好與全省其他單位部門(mén)的數(shù)據(jù)交換共享工作。一方面為全省經(jīng)濟(jì)分析與管理工作提供準(zhǔn)確的涉稅數(shù)據(jù)和獨(dú)特的國(guó)稅視角;另一方面充分利用其他部門(mén)數(shù)據(jù),豐富數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)來(lái)源,強(qiáng)化對(duì)稅源信息的多方比對(duì)和驗(yàn)證,切實(shí)提高涉稅數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。
(二)繼續(xù)完善數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)平臺(tái)
湖北省國(guó)稅局將在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上,引入大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)。一方面擴(kuò)充數(shù)據(jù)來(lái)源,引入國(guó)際BvD數(shù)據(jù)庫(kù)的上市公司數(shù)據(jù)、并購(gòu)交易數(shù)據(jù)、亞太企業(yè)數(shù)據(jù)等專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù),同時(shí)廣泛抓取互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)信息,一并納入數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析;另一方面提高運(yùn)行效率,利用大數(shù)據(jù)技術(shù),大幅提高數(shù)據(jù)處理速度和分析能力,消除傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的性能瓶頸。通過(guò)大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的緊密結(jié)合,為稅收數(shù)據(jù)運(yùn)用提供更加強(qiáng)大的分析引擎。
(三)全面提升數(shù)據(jù)運(yùn)用成效
結(jié)合數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和大數(shù)據(jù)技術(shù),湖北省國(guó)稅局將對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)模式數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)信息更全、數(shù)據(jù)更準(zhǔn)、功能更活、效果更佳的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí),湖北省國(guó)稅局還將結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃,積極探索基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的新應(yīng)用,更好地促進(jìn)各項(xiàng)稅收工作,更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策,為稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
* 作者系湖北省國(guó)家稅務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。
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