楊瑋寧

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高、法制環(huán)境的完善，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，國家、民眾以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督都對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求。我國的審計(jì)機(jī)關(guān)通常情況下被看作是我國公共資金的“守護(hù)者”，在我國國家治理中起到免疫系統(tǒng)作用，可以毫不夸張的說，我國審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)行的好壞直接關(guān)系到我國的穩(wěn)定法制。因此，通過充分分析了解目前我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋過程的現(xiàn)狀，存在的問題；并針對(duì)這些相應(yīng)的問題進(jìn)行具體的分析，討論出具體的針對(duì)性對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)的健康發(fā)展，維護(hù)國家的社會(huì)穩(wěn)定，保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有及其重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層審計(jì)機(jī)關(guān) 實(shí)現(xiàn) 審計(jì)全覆蓋

一、引言

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的要求，黨和國家把審計(jì)監(jiān)督放在了國家治理的一個(gè)高度里。再加上今年初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在聽取了我國審計(jì)署的年度工作匯報(bào)時(shí)，他提出了“要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都要接受審計(jì)監(jiān)督”的工作要求。所謂審計(jì)全覆蓋，指的就是要對(duì)法定審計(jì)對(duì)象及范圍進(jìn)行全面的覆蓋，實(shí)行審計(jì)的全覆蓋，有利于進(jìn)一步堅(jiān)定不移的實(shí)施依法治國的國策，同時(shí)也有利于提高我國人民的生活水平。由于我國的具體國情，使得我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)行審計(jì)全覆蓋的過程中還存在一定的問題，因此，了解這些問題，旨在為促進(jìn)我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提供理論依據(jù)。

二、我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋過程中的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基層審計(jì)機(jī)關(guān)部分工作人員素質(zhì)有待提高

基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)行審計(jì)全覆蓋的過程中，部分工作人員存在以下兩個(gè)方面的問題。第一，部分工作人員缺乏專業(yè)相關(guān)知識(shí)。由于有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋工作的不太重視，導(dǎo)致有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)只是按照國家的最低要求，在人員配套上要有，但是并不一定會(huì)特別的專業(yè)，也不一定會(huì)特別合理；在崗位設(shè)置上面，有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有嚴(yán)格按照國家的要求，導(dǎo)致了基層審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員在實(shí)際的工作過程中得不到鍛煉，自身的專業(yè)素質(zhì)就會(huì)越來越低，這樣一來，就導(dǎo)致了基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋的工作質(zhì)量及效率較差。第二，有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員道德素質(zhì)較差，這主要表現(xiàn)在這一部分人員很多都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的考核就直接上崗，在相關(guān)的理論基礎(chǔ)知識(shí)及專業(yè)知識(shí)上面儲(chǔ)備較差，很多人員基本上都沒有任何的工作經(jīng)驗(yàn)，上崗后，基礎(chǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)又沒有定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)及加強(qiáng)思想政治教育，從而就導(dǎo)致了這一部分人員的思想素質(zhì)較差。

（二）審計(jì)全覆蓋過程中相關(guān)制度不健全，推廣環(huán)境較差

基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋過程中制度不健全一方面表現(xiàn)在我國審計(jì)署及各地方省市審計(jì)局并沒有出臺(tái)相關(guān)的較為完善的可供基層單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的制度，再加上各個(gè)地方的基層審計(jì)機(jī)關(guān)具有地域性，目前我國很少有基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋上面可以作為一個(gè)典范來在全國推廣，這也就導(dǎo)致了我國審計(jì)署制訂的一些關(guān)于實(shí)現(xiàn)各地方基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋的政策的具體細(xì)則基本上就沒法實(shí)施，也沒有辦法對(duì)制定的細(xì)則進(jìn)行檢驗(yàn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要想實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋，其必然離不開良好的外界環(huán)境。在我國，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋時(shí)其運(yùn)行的環(huán)境相對(duì)較差主要表現(xiàn)在由于我國審計(jì)工作與西方發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展較為落后，在相關(guān)的政策上面出臺(tái)較晚，有一部分制度目前還只是處于起步階段，所以，基層審計(jì)機(jī)關(guān)部分工作人員在思想上面還不太重視。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的過程中，對(duì)相關(guān)的工作人員沒有建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。很少有基層審計(jì)機(jī)關(guān)制定出一套比較完整科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，很多人員在實(shí)際的工作過程中，其工作基本上是干好干壞一個(gè)樣，這樣一來，就會(huì)打消一些在工作上面做得好的人員的工作積極性。再加上在具體的監(jiān)督上面，雖然很多基層審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家的要求建立了一些相關(guān)的監(jiān)督部門，但是很多時(shí)候在具體的監(jiān)督上面，都沒有對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的對(duì)策

（一）提高相關(guān)人員的素質(zhì)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，必須要提高相關(guān)人員的素質(zhì)，首先，就是要提高相關(guān)人員的思想道德素質(zhì)。第一，統(tǒng)一思想。要定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行思想政治教育，通報(bào)典型的案例，照照鏡子找不足、對(duì)號(hào)入座查問題。第二，相關(guān)部門要長期對(duì)信息工作人員開展道德紀(jì)律的抽查，網(wǎng)上通報(bào)、績效掛鉤、獎(jiǎng)懲分明，定期治治身上的老毛病。第三，就是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要從小事抓起，從日常行為上管起，充分利用特有的管理模式，真心與其溝通，零距離交流，努力養(yǎng)成“勿以惡小而為之，勿以善小而不”的良好習(xí)慣。其次，要加強(qiáng)相關(guān)人員自身的專業(yè)素質(zhì)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要將業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力放在首位，將能力培訓(xùn)視為基礎(chǔ)，夯實(shí)業(yè)務(wù)功底，提升綜合素養(yǎng)，在教育培訓(xùn)中要倡導(dǎo)“實(shí)”字方針，即學(xué)習(xí)求實(shí)與工作扎實(shí)，要開展新的培訓(xùn)模式。即以集中培訓(xùn)為主線，內(nèi)外教育相結(jié)合，豐富培訓(xùn)形式。要鼓勵(lì)自學(xué)成才，大力調(diào)動(dòng)積極性，開展崗位互學(xué)，三是實(shí)行一人多崗，定期開展崗位輪換，實(shí)現(xiàn)了全方位、多層次的鍛煉。最后，就是要招聘相關(guān)的專業(yè)人才。人才是基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全面覆蓋的重要保障，我國各地區(qū)基層審計(jì)機(jī)關(guān)要加大招聘相關(guān)人才的力度及吸引的條件，要從各大高校及企事業(yè)單位積極引進(jìn)人才及相關(guān)的儲(chǔ)備干部。

（二）優(yōu)化相關(guān)的環(huán)境，健全相關(guān)的制度

為了優(yōu)化基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的運(yùn)行環(huán)境，首先，我國審計(jì)署、本地區(qū)審計(jì)局要聯(lián)合建立相關(guān)的宣傳部門，通過對(duì)本地區(qū)各個(gè)相關(guān)的基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行積極的宣傳及深層次的培訓(xùn)，使得其慢慢了解基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的重要性。其次，在樹典型方面，我國審計(jì)署及地方審計(jì)局要通過科學(xué)的評(píng)比，確定哪些基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的工作上面做得比較好，要對(duì)做得較好的基層審計(jì)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行特別的獎(jiǎng)勵(lì)及表彰，從而形成正確的輿論導(dǎo)向，營造出良好的審計(jì)全覆蓋建設(shè)的范圍。最后，在制度建設(shè)上面，我國審計(jì)署及地方性省市審計(jì)局要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定適合實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的相關(guān)制度，同時(shí)也要積極地考察相關(guān)制度的實(shí)用性及時(shí)效性，對(duì)不合理的要及時(shí)督促改正。例如，湖北省黃陂區(qū)審計(jì)局為了更好的實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工時(shí)常宣傳實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的意義，從而優(yōu)化相關(guān)的環(huán)境，同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)的員工積極討論，從而建立健全相關(guān)的制度。

（三）基層審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全有效的監(jiān)督及考核體系

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全有效的監(jiān)督及考核體系，首先，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的監(jiān)督，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全面覆蓋的過程中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要督促相關(guān)的工作人員落實(shí)三個(gè)一。一是一人一本工作日志，相關(guān)的工作人員要每天及時(shí)登記及記載相關(guān)事件到工作日志中。二是一周一碰頭，每周部門領(lǐng)導(dǎo)要組織相關(guān)的人員開周例會(huì)，同時(shí)要對(duì)上周工作進(jìn)行小結(jié)、對(duì)本周工作進(jìn)行安排。三是一月一小結(jié)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)每月的工作情況進(jìn)行總結(jié)、分析。其次，要形成一套完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。在具體的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過程中，要充分考慮各方面的指標(biāo)，同時(shí)，對(duì)于不太合理的指標(biāo)要進(jìn)行及時(shí)地修改，從而增加了評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、實(shí)際可操作性及全面性。這樣一來，就會(huì)督促基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員自覺履行自身所需要承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)。最后，我國應(yīng)該效仿歐美的一些發(fā)達(dá)國家，建立一種網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制。通過比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使得我國審計(jì)署，地方性審計(jì)局及其他的相關(guān)部門可以很好的了解基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全面覆蓋的工作的進(jìn)程，從而達(dá)到一種全民監(jiān)督效果，督促基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全面覆蓋的過程中。

四、更新管理方式，以使基層審計(jì)機(jī)關(guān)更好的面對(duì)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)格局多樣化

管理理念和模式是基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理的基石?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視管理的重要作用，拋棄傳統(tǒng)的管理模式，在日常的管理活動(dòng)中應(yīng)以基層審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，從宏觀角度出發(fā)制定相應(yīng)的管理體制，提高管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升管理的層次和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證基層審計(jì)機(jī)關(guān)資金的安全性以及自身制定的目標(biāo)可以順利進(jìn)行?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要有正確的管理模式的意識(shí)，并且賦予制度足夠的約束力，在日常的管理活動(dòng)中不斷規(guī)范各種制度，保證基層審計(jì)機(jī)關(guān)在崗位分工和輪換制度的合理化。以科學(xué)、合理的方式對(duì)企業(yè)未來的各項(xiàng)活動(dòng)做出判斷，進(jìn)一步提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)的各種管理水平。

五、結(jié)束語

基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，不僅有利于我國國家的發(fā)展，同時(shí)也有利于我國人民生活水平的提高。對(duì)目前我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的過程中存在的問題進(jìn)行研究，不僅有利于促進(jìn)我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也更加有利于保障我國人民的基本權(quán)益，促進(jìn)我國社會(huì)的穩(wěn)定。

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