王飛

【摘要】重慶市的戶籍制度改革每年將使100萬人完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這意味著每年有100萬的農(nóng)民失去土地。隨著2010年6月18日輻射區(qū)涵蓋北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)的兩江新區(qū)掛牌成立，這里大量耕地被征用，由此產(chǎn)生了一定數(shù)量的失地農(nóng)民，其在轉(zhuǎn)換社會(huì)角色過程中陷入困境。本文通過問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查，了解當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的現(xiàn)狀和陷入困境的原因，并通過文獻(xiàn)研究、比較研究，給出實(shí)地農(nóng)民社會(huì)角色轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民;角色轉(zhuǎn)換困境;引導(dǎo)對(duì)策

一、研究背景

根據(jù)重慶市政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2010年重慶戶籍城市化率為28%。2010年7月12日，重慶市政府第75次常務(wù)會(huì)舉行，審議并原則通過了《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》及《重慶市戶籍改革方案》，力爭(zhēng)到2020年全市戶籍人口城市化率從目前的28%上升至60%到70%，這意味著有近1000萬農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)為城市戶口。重慶每年將產(chǎn)生近百萬的失地農(nóng)民，這個(gè)數(shù)量等同于一座大中型城市的人口規(guī)模。而目前失地農(nóng)民在被迫轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，其社會(huì)角色也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是其在文化傳統(tǒng)、心理模式、行為方式和意識(shí)觀念等方面的轉(zhuǎn)變?cè)庥龅骄薮罄Ь场＿@些方面處理不好，很難體現(xiàn)“以人為本”、關(guān)注民生的現(xiàn)行方針，也對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生巨大阻礙。

二、研究對(duì)象

失地農(nóng)民既包括由于征占農(nóng)地產(chǎn)生的已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的原農(nóng)業(yè)人口，也包括征占用農(nóng)地后目前仍是農(nóng)業(yè)人口戶籍的人員。本文研究切入點(diǎn)為“失地農(nóng)民社會(huì)角色轉(zhuǎn)換的困境”，這種困境大多發(fā)生于農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口的過程中，因此本文的主要研究對(duì)象是被依法征占農(nóng)地、公民角色被迫由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的人群。隨著蔡家崗鎮(zhèn)農(nóng)耕地不斷被征占，由此產(chǎn)生的失地農(nóng)民也越來越多且具有典型性。本文選取三溪口、汪家堡、蔡家崗鎮(zhèn)燈塔街三個(gè)社區(qū)的失地農(nóng)民作為研究對(duì)象。

三、失地農(nóng)民社會(huì)角色轉(zhuǎn)換的自我調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)對(duì)策

孫俐在《從社會(huì)角色轉(zhuǎn)換看農(nóng)民市民化》一文中指出，社會(huì)角色理論按所占據(jù)的社會(huì)地位是否經(jīng)過角色扮演者的主觀努力將角色劃分為先賦角色與自致角色。農(nóng)民角色是失地農(nóng)民的先賦角色，市民角色是失地農(nóng)民的自致角色。失地農(nóng)民通過一番努力，還是可以獲得新的市民角色的，這個(gè)過程可分為三個(gè)階段：首先是市民角色的認(rèn)知階段，即市民角色的認(rèn)知是指農(nóng)民對(duì)于與市民角色有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知和了解;然后是市民角色移情階段，即市民角色的移情指農(nóng)民不僅在認(rèn)知水平上而且在情緒水平上進(jìn)入市民角色的能力，也就是農(nóng)民完全認(rèn)知和體驗(yàn)到了市民角色;最后是市民角色行為階段，當(dāng)農(nóng)民角色脫離了土地，逐漸融入了城市生活之時(shí)，角色行為也就隨著其對(duì)市民角色的認(rèn)知以及感情上的變化發(fā)生了相應(yīng)的變化。

因此，促進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)角色轉(zhuǎn)換，可將此過程分為認(rèn)知階段、移情階段和行為階段，針對(duì)不同的階段，采取的方法和手段不同。具體可從失地農(nóng)民的自我調(diào)節(jié)和政府的積極引導(dǎo)入手。

1、認(rèn)知階段

（1）政府妥善安置和補(bǔ)償失地農(nóng)民

針對(duì)占地補(bǔ)償款過低的問題，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情適當(dāng)追加安置補(bǔ)助。在以后的征地過程中，建立合理的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)民間社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督政府和開發(fā)商，使土地征用、補(bǔ)償安置等一系列程序陽光作業(yè)，切實(shí)維護(hù)城郊失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地安置過程中真正做到公平、公正、公開。并且提供適當(dāng)?shù)陌仓梅康难b修費(fèi)用，安置房應(yīng)建于原城市社區(qū)中，做到失地農(nóng)民與原城市社區(qū)居民大雜居小聚居，促進(jìn)兩種居民的融合，利于失地農(nóng)民社會(huì)角色轉(zhuǎn)換。

（2）個(gè)人改變認(rèn)知

引導(dǎo)失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)到征地是城市化發(fā)展的需要，會(huì)促進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。被征地的百姓失去賴以生存的土地短期內(nèi)會(huì)困惑、迷茫，找不到生活的支柱，但是放長(zhǎng)遠(yuǎn)看，他們會(huì)享受到城市便利的服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和教育設(shè)施等，而且經(jīng)過政府的扶助和個(gè)人的努力，會(huì)在城市內(nèi)找到滿意的工作崗位。失地農(nóng)民應(yīng)該以發(fā)展的眼光看問題，以長(zhǎng)遠(yuǎn)地眼光看問題，為了集體利益放棄個(gè)人的部分利益。

2、移情階段

（1）政府促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

關(guān)于困擾大部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題，政府以人為本，立于“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的高度，切實(shí)做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題，解決他們的后顧之憂，讓穩(wěn)定的工作成為他們生活的保障。筆者認(rèn)為，政府可采取的措施有以下幾點(diǎn)：開設(shè)科學(xué)知識(shí)和專業(yè)工作技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參與培訓(xùn);為失地農(nóng)民提供低息或免息的小額貸款，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè);增加就業(yè)崗位，滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需求;做好人員檔案管理，保證把具有不同工作技能的人員分配到合適的工作崗位，并盡量做到公正公平。

除此之外，政府加大招商引資的力度，鼓勵(lì)在當(dāng)?shù)亻_辦小型企業(yè)或微型企業(yè)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)國(guó)情研究中心的一項(xiàng)研究成果：不同規(guī)模的企業(yè)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)不相同，企業(yè)規(guī)模與凈創(chuàng)業(yè)就業(yè)率呈現(xiàn)一定的負(fù)相關(guān)性。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在就業(yè)創(chuàng)造過程中，就業(yè)人數(shù)在500人以上的大型企業(yè)貢獻(xiàn)較小，就業(yè)人數(shù)在1—19人之間的小企業(yè)對(duì)于就業(yè)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)最大。

（2）個(gè)人努力學(xué)習(xí)知識(shí)和技能

在政府促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，失地農(nóng)民自身要努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)和工作技能。調(diào)查顯示，大部分失地農(nóng)民的文化程度不高，尤其年長(zhǎng)的人群，他們對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興事物接觸較少。長(zhǎng)期以來的農(nóng)耕生活，使他們?nèi)狈ζ渌墓ぷ骷寄?。在市民化過程中，需要較高的知識(shí)水平或特定的工作技能才能找到固定的工作崗位。因此，他們需要做到：在政府組織知識(shí)、技能培訓(xùn)時(shí)，盡量參與，根據(jù)自己的喜好和對(duì)特定工作的渴求選擇適合自己的培訓(xùn)課程;嚴(yán)格要求自己，通過自學(xué)的方式提高科學(xué)知識(shí)水平，并尋找工作機(jī)會(huì)。其中，適合失地農(nóng)民且社會(huì)比較需求的工作有：電焊工、汽車修理工、電器修理工、廚師、理發(fā)師、家政服務(wù)人員等。

3、行為階段

（1）增加社區(qū)服務(wù)

在失地農(nóng)民對(duì)市民角色有了一定認(rèn)識(shí)和了解，并開始體驗(yàn)市民角色時(shí)，社區(qū)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)其融入到城市社區(qū)生活，順利完成社會(huì)角色轉(zhuǎn)換。對(duì)此，社區(qū)應(yīng)多組織能讓失地農(nóng)民和原社區(qū)居民普遍參與的棋牌活動(dòng)、體育競(jìng)賽活動(dòng)、文化娛樂活動(dòng)等等，促進(jìn)二者之間的交流和溝通。除此之外，社區(qū)應(yīng)努力塑造社區(qū)文化，用高尚的社區(qū)文化吸引失地農(nóng)民，增強(qiáng)失地農(nóng)民的歸屬感。

（2）個(gè)人心理調(diào)適

在失地農(nóng)民社會(huì)角色轉(zhuǎn)換的后期，應(yīng)努力做好心理調(diào)適，努力改變以前的文化觀念和生活方式，培養(yǎng)良好的文化修養(yǎng)和生活方式。對(duì)社會(huì)角色轉(zhuǎn)換中的困境，保持積極樂觀的心態(tài)，對(duì)新事物和新思想保持寬容接納的心態(tài)，緩解自身面臨的各種心理壓力、工作壓力等。

本文為中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助，項(xiàng)目號(hào)：100030-2120122044，批準(zhǔn)號(hào)：SWU1209453

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