陳小娜

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展，教育水平的不斷提高，農(nóng)村學生不斷融入城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)學生規(guī)模大幅度增長，長此以往，便造成“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的現(xiàn)狀，帶來很多弊端。其一，如此多的農(nóng)村中小學生涌入城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)學校帶來巨大的壓力，無論是教育資源還是師資力量都不足以支撐龐大的學生規(guī)模;其二，落后的農(nóng)村中小學在不斷推進的城鎮(zhèn)化以及計劃生育政策的共同壓力下，生源不斷減少，眾多學校的規(guī)模一縮再縮，學校師資也不斷流失，校舍資源閑置狀況日益凸顯?？梢?，隨著農(nóng)村中小學生向城鎮(zhèn)學校的流入，無論是鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)學校都面臨著教育資源配置不均、不合理的難題，使得城鄉(xiāng)的教育結(jié)構(gòu)復雜混亂，教育水平停滯不前，這些現(xiàn)象對于地方財政資金有限的地區(qū)可謂是進退兩難。本文就從對重慶市某縣的調(diào)查出發(fā)，深入思考在城鎮(zhèn)化水平不斷加快的今天，城鄉(xiāng)學校出現(xiàn)的教育資源矛盾問題，希望城鄉(xiāng)教育問題能夠引起更多人的重視，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的健康發(fā)展提供幫助。

【關鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化;義務教育;農(nóng)村

一、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村義務教育的影響

城鎮(zhèn)化主要是指以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村向以二、三產(chǎn)業(yè)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化率是一般情況下衡量是否城鎮(zhèn)化的標準。截止到2011年，我國的城鎮(zhèn)化率達到51.27%，對我國社會經(jīng)濟的整體結(jié)構(gòu)都形成了重大的影響。教育和人才是國家發(fā)展的基礎和根本。城鎮(zhèn)化在給我國的經(jīng)濟社會帶來巨大改變的同時，也對農(nóng)村義務教育產(chǎn)生了諸多影響：

一是城鎮(zhèn)化水平直接影響到農(nóng)村教育水平。無論是學校的硬件設施、師資條件還是教學模式都出現(xiàn)了新的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村學校的教學水平已經(jīng)遠遠不能滿足家長們對子女教育的期望，逐漸衰落以及縮小的師資力量也使得眾多家長紛紛送子女到城鎮(zhèn)接受相對高質(zhì)量的教育。至此，便出現(xiàn)了農(nóng)村學生大規(guī)模的轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村教育布局也因此而出現(xiàn)前所未有的變動。

二是城鎮(zhèn)化既促進了學校硬件水平的提升，加快了人口的流動，也使得更科學的教育理念被傳播。農(nóng)村學生流入城鎮(zhèn)，使他們有了更多的機會接受更高質(zhì)量、更高水平與更公正的教育機會，學生的整體素質(zhì)得到一定程度的提升;從另一方面來看，農(nóng)村中小學生不斷的流出，家長跟隨伴讀，農(nóng)村地區(qū)人口也在減少，使得農(nóng)村學校大范圍的空閑、撤并，數(shù)量不斷縮小，給農(nóng)村就讀學生帶來了更多交通上的安全隱患，更難以保障他們接受教育的質(zhì)量。

三是我國城鎮(zhèn)化正處于蓬勃發(fā)展的關鍵階段，深刻地影響著農(nóng)村教育的發(fā)展趨勢。據(jù)教育研究院報告指出，在過去的2000年到2010年間，農(nóng)村小學數(shù)量減少率已達到了52.1%;平均下來每天都有63所小學、3所初中在消失?？梢姡擎?zhèn)化給農(nóng)村教育帶來的問題在不斷擴大，解決農(nóng)村教育問題迫在眉睫。

二、保定市唐縣的農(nóng)村義務教育資源現(xiàn)狀

唐縣自古以來就是歷史文化的發(fā)祥地之一，處于太行山東麓，地理位置優(yōu)越，交通便利。唐縣隸屬于河北省保定市，在京津冀經(jīng)濟圈的帶動作用下發(fā)展水平日益提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，推動其城鎮(zhèn)化進程不斷加快，這在給唐縣帶來眾多經(jīng)濟機遇的同時，也為其教育帶來了很多的問題。

1、師資配置矛盾突出

師資力量不足;部分農(nóng)村學校在職工超編現(xiàn)象突出;部分城鎮(zhèn)學校學生人數(shù)眾多，大班、超級大班現(xiàn)象此起彼伏。

一方面，有些鄉(xiāng)村學校的硬件設施不足，規(guī)模小且數(shù)量少，可與此同時，學校設定的年級層數(shù)與課程遠遠超過教師的實際接受力，這就導致盡管很多教師已經(jīng)超編，但學校仍然面臨著師資力量不足的現(xiàn)狀，教師疲于代課、兼課，難以集中精力提高教學質(zhì)量;大部分村級小學受各方面條件限制只開設了語文和數(shù)學兩門課程，即使有其他科目也是常常由并不專業(yè)對口的語數(shù)老師代課，嚴重影響了學生對知識的探索欲望，限制了學生的全面發(fā)展。另外，由于學校的財政資金有限，難以為各個班級、各科目配齊老師，在教學設備、教學資料上更是凸顯乏力。

另一方面，城鎮(zhèn)學校也由于農(nóng)村學生的流入而應對不足，師資條件難以支撐。這里就以城鎮(zhèn)中有“超級大班”的A小學為例，其可容納學生人數(shù)大約1500人，平均班額約50人，可實際學生人數(shù)卻達到了2300人，幾乎每班人數(shù)達到了77人左右，可見城鎮(zhèn)學校內(nèi)的師生數(shù)量矛盾已經(jīng)不容樂觀。

2、校舍資源供需失衡

一方面，受學生數(shù)量大規(guī)模減少影響，經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村中小學規(guī)模不斷縮減，師資流失，大量校舍被閑置或拆除，出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)狀。就如B小學，從開始的九年制的20個班到2010年，初中已經(jīng)撤并，且僅剩小學的10個班級。學校為此也做出了些措施，如對空閑教室進行重新改造利用，布置成實驗室、活動室或者音樂室等，但盡管如此，還是有很多教室或者場地被空置。而村小的實際情況更加糟糕，X縣閑置的校舍面積已達到了5萬平方米。

另一方面，農(nóng)村中小學生大規(guī)模流入城鎮(zhèn)也使得城鎮(zhèn)學校直接面對超出實際需要的學生人數(shù)，教師分配不均，校舍緊張，出現(xiàn)“供不應求”的現(xiàn)狀。另外，在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，學生人數(shù)大幅增長，教育資源矛盾與日俱增。

3、校舍建設進退兩難

影響到鄉(xiāng)村學校或者村小學生數(shù)量的原因還源于它們自身的基礎建設不足。很多村小校舍簡陋陳舊，有些甚至連安全都不能保證，需要盡快的改建或加強修整;由于村小規(guī)模小，學生人數(shù)少，教師教學質(zhì)量低，很多地方的財政部門在進行資金投入時也顧慮重重，往往投入不足，使村小更加難以進行硬軟件方面的開發(fā)與建設，進入惡性循環(huán)的狀態(tài)。D村小于去年投資了18萬元用于學校建設維護，而今年的在校生卻僅僅有15人，學校的其他方面建設還未完成，可學校仍然長期面臨這樣的狀況，地方財政教育經(jīng)費已面臨困難，是否再次投入也就成了問題。

4、教學設施配備困難

農(nóng)村小學的經(jīng)濟狀況不理想，可支配教育資金少，因而很多必要的教學設施根本難以保證配備齊全。沒有圖書室、微機室的農(nóng)村小學不乏少數(shù)，而且很多農(nóng)村小學的課程設置單一，即使有音、體、美課程也沒有相應完整的器材設施，極大的影響了學生的全面發(fā)展。但如果盲目滿足農(nóng)村學校需求，添置教學設備，改建維修學校，也很容易造成財政資金分配不合理的現(xiàn)象，直接影響到地方教育發(fā)展水平的提高。合理有效地分配教育財政資金，實現(xiàn)資源利用的最大化仍需要各方面的努力。

本文系2016年度河北省社會科學發(fā)展研究課題民生專項課題《河北省農(nóng)村義務教育積極應對城鎮(zhèn)化進程的策略研究——以保定市唐縣為例》的結(jié)項課題，課題編號：201601806

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