【摘要】本文從當(dāng)前我國養(yǎng)老保險政策發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，從公平與效率的角度分析養(yǎng)老保險中激勵機(jī)制的缺失對公平與效率產(chǎn)生的負(fù)面影響，提出多繳多得這一激勵機(jī)制對養(yǎng)老保險帶來的積極影響。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險 激勵機(jī)制 公平與效率

我國基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀并不樂觀，其中，由于養(yǎng)老保險激勵政策制度的不完善，導(dǎo)致我國企業(yè)職工參保的積極性并不高，出現(xiàn)了逃費(fèi)、欠費(fèi)的現(xiàn)象，使得財政收支不平衡，養(yǎng)老保險財政收不抵支，虧空嚴(yán)重，僅僅能支撐一小部分老年人的基本生活水平，越來越多的老年人生活得不到保障。完善養(yǎng)老保險“多繳多得”機(jī)制，堅持養(yǎng)老保險“權(quán)利與義務(wù)對等，繳費(fèi)與待遇掛鉤”的基本原則，進(jìn)一步鼓勵參保繳費(fèi)，提高基本養(yǎng)老保險待遇水平，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的健康、長久發(fā)展。為了解決這些養(yǎng)老保險制度中存在的問題，緩解財政壓力，使大部分老年人能老有所養(yǎng)、老有所依，基本的生存權(quán)利得到保障。

一、我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

所謂養(yǎng)老保險，就是國家通過立法，對達(dá)到國家法定的退休年齡或繳費(fèi)滿一定年限的勞動者，定期給付養(yǎng)老金，保障其基本生活水平的一種社會保障制度。1986年，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對勞動合同制的工人按規(guī)定比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。這是國家首次放棄原有的養(yǎng)老保險制度，將養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⑵髽I(yè)、職工三方面共同負(fù)責(zé)的社會現(xiàn)代化養(yǎng)老保險制度，第一次建立了養(yǎng)老保險的個人賬戶。1993年，十四屆三中全會決定，逐步建立起基本養(yǎng)保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，這個決定進(jìn)一步體現(xiàn)了公平與效率的原則。1995年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，并在各地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，允許個別地區(qū)在實(shí)施過程中根據(jù)本地區(qū)的不同情況進(jìn)行適當(dāng)修改。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，單位負(fù)擔(dān)一部分；個人賬戶部分采取積累模式，體現(xiàn)個人責(zé)任，全部由個人繳費(fèi)形成。養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費(fèi)比例為8%，由用人單位代扣代繳。

二、由于養(yǎng)老保險激勵機(jī)制的現(xiàn)狀分析

企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取的“統(tǒng)賬結(jié)合”這一模式，是我國根據(jù)國情創(chuàng)造的具有中國特色的養(yǎng)老保險模式，在這么多年的運(yùn)行中，積累了無數(shù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但是，這一模式并不是萬能的，隨著我國國情的發(fā)展變化，加上我國經(jīng)濟(jì)形勢的不斷改變，其中存在的一些缺陷與不足也逐漸地暴露出來。

1、養(yǎng)老保險個人賬戶空賬現(xiàn)象嚴(yán)重。直到1993年之前，我國養(yǎng)老保險一直實(shí)行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，退休職工的養(yǎng)老金是由正在工作的職工進(jìn)行支付。而隨著我國老齡化的不斷嚴(yán)重，退休人員的數(shù)量增多，這種制度帶來的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，養(yǎng)老金的支付壓力越來越大。因此，我國的養(yǎng)老保險制度開始由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老保險由政府、企業(yè)和個人三方面承擔(dān)，大大減輕了企業(yè)和國家的負(fù)擔(dān)。但是，由于要解決改革前退休的那部分員工的養(yǎng)老金問題，國家采取將社會統(tǒng)籌的那部分養(yǎng)老金支付給那些改革前退休的職工。

2、養(yǎng)老保險覆蓋率過低。由于我國經(jīng)濟(jì)形勢的影響，一些公司出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣的現(xiàn)象，導(dǎo)致員工失業(yè)率上升，養(yǎng)老保險的征繳也出現(xiàn)了困難，加上養(yǎng)老保險激勵制度的缺失的問題，廣大職工的繳費(fèi)積極性沒有被調(diào)動起來，一些職工認(rèn)為把錢投入到養(yǎng)老保險中還不如存在銀行或者拿去投資，因此出現(xiàn)了部分個體商戶、靈活就業(yè)人員存在著少繳費(fèi)、不繳費(fèi)的現(xiàn)象，還有一部分的企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工的人員由于對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足、收入過低等原因，并沒有參加養(yǎng)老保險。雖然養(yǎng)老保險的總參保人數(shù)在不斷上升，但實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)卻在下降，給養(yǎng)老保險制度的政策運(yùn)行和國家財政帶來了巨大壓力。

3、企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率過高。我國當(dāng)前行使的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度，由于養(yǎng)老保險激勵政策不足的影響，個人賬戶基金收入不足以滿足國家財政的需要，導(dǎo)致國家將繳費(fèi)壓力都放在了企業(yè)身上。其中，企業(yè)對養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率最高為20%，但實(shí)際上，在一些地區(qū)，由于退休人員增多等原因，一些企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率竟高達(dá)30%，給企業(yè)帶來了嚴(yán)重的財政壓力。根據(jù)調(diào)查顯示，中國企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上絕大多數(shù)國家，在美國，企業(yè)繳費(fèi)率僅有6.2%，英國為12.8%，德國9.75%，俄羅斯為8.2%。由此可見，加上綜合國力與經(jīng)濟(jì)水平的比較，我國企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率確實(shí)過高，一些中小企業(yè)難以承受如此高的繳費(fèi)率，因而出現(xiàn)了逃費(fèi)、拖延繳費(fèi)的現(xiàn)象。十二屆全國人大常委會第十二次會議后，國務(wù)院副總理馬凱在回答記者問中提出，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。他透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的有關(guān)文件近期將印發(fā)，并將進(jìn)一步部署。

4、養(yǎng)老保險制度缺乏有效的激勵機(jī)制。自2005年基本養(yǎng)老保險開始行使后，我國的養(yǎng)老保險就開始采用激勵機(jī)制。企業(yè)職工退休后所能拿到的養(yǎng)老金水平由其工資水平、養(yǎng)老保險繳費(fèi)的年限和繳費(fèi)年限長短所決定，養(yǎng)老金繳的越多、越久，職工退休后能拿到的養(yǎng)老金水平也越高。這一政策大大鼓勵了職工養(yǎng)老保險的繳納。中共中央十三五規(guī)劃中提出，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。鼓勵企業(yè)職工參保是當(dāng)今完善養(yǎng)老保險急需要解決的問題。完善養(yǎng)老保險“多繳多得”機(jī)制，堅持養(yǎng)老保險“權(quán)利與義務(wù)對等，繳費(fèi)與待遇掛鉤”的基本原則，進(jìn)一步鼓勵參保繳費(fèi)，提高基本養(yǎng)老保險待遇水平，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的健康、長久發(fā)展。但事實(shí)上，現(xiàn)今我國的養(yǎng)老保險激勵制度，僅僅是在個別省市出臺了相應(yīng)的政策，全國還缺乏一個統(tǒng)一的養(yǎng)老保險激勵政策。

三、結(jié)束語

由上述論述可見，我國養(yǎng)老保險還存在著個人賬戶空賬嚴(yán)重、養(yǎng)老保險覆蓋率過低、企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率過高、養(yǎng)老保險缺乏有效的激勵機(jī)制的問題。這些問題都導(dǎo)致了養(yǎng)老保險財政收支不平衡的問題。而解決這個問題的一個方法，就是建立、健全養(yǎng)老保險激勵政策。通過鼓勵職工多繳費(fèi)，增加個人賬戶水平，逐步做實(shí)個人賬戶，讓個人賬戶中擁有實(shí)際的資金，緩解個人賬戶空賬的問題，擴(kuò)充養(yǎng)老金的收入水平，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時，進(jìn)一步監(jiān)督和促進(jìn)企業(yè)為職工繳納基本的養(yǎng)老保險，從而擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋率，減輕國家的養(yǎng)老保險財政壓力。

作者簡介：田紅露（1970.04-），女，籍貫：吉林省遼源市，學(xué)歷：?？茖W(xué)歷，館員，研究方向：社會保險管理。