文_孟煥民 陶若倫 張濟(jì)康 倪春鑫 金偉棟（蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)課題組）

江南“特色小鎮(zhèn)”螺螄殼里做道場(chǎng)

JIANGNAN TESE XIAOZHEN LUOSIKE LI ZUO DAOCHANG

文_孟煥民 陶若倫 張濟(jì)康 倪春鑫 金偉棟（蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)課題組）

【印象】

近年來(lái)，前往浙江考察特色小鎮(zhèn)的人員絡(luò)繹不絕。浙江特色小鎮(zhèn)給人留下的深刻印象可概括為5個(gè)字，即：『小』『特』『精』『美』『新』。

浙江“特色小鎮(zhèn)”的做法和經(jīng)驗(yàn)

浙江的“特色小鎮(zhèn)”是一個(gè)什么概念？浙江省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕8號(hào)）做出了如下闡述：“‘特色小鎮(zhèn)’是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”這段表述告訴人們，“特色小鎮(zhèn)”不是行政鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是獨(dú)立的，具有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)多種功能為一體的空間平臺(tái)。

2015年，浙江成功創(chuàng)建了37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。在1年內(nèi)，37個(gè)特色小鎮(zhèn)全年完成固定資產(chǎn)投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）477．9億元，平均每個(gè)小鎮(zhèn)投資12．9億元；集聚各類創(chuàng)業(yè)者近萬(wàn)名、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1900多個(gè)、企業(yè)3300家；全年旅游接待2768．6萬(wàn)人次，平均每個(gè)小鎮(zhèn)74．8萬(wàn)人次；稅收收入53．1億元。

_桐廬，曾是上古時(shí)代桐君老人結(jié)廬采藥、治病救人之處，也是600年前畫(huà)家黃公望《富春山居圖》描繪之地。如今，有著“藥祖故里”和“畫(huà)城”美譽(yù)的富春江畔的桐廬，在作為浙江省唯一以“健康”命名的特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，再次呈現(xiàn)出人與自然、城市與生態(tài)和諧共處的嶄新面貌。

近年來(lái)，前往浙江考察特色小鎮(zhèn)的人員絡(luò)繹不絕。浙江特色小鎮(zhèn)給人留下的深刻印象可概括為5個(gè)字，即：“小”“特”“精”“美”“新”。

1．設(shè)定空間“小”?！耙?guī)模小，能量大”，這是浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一要求。浙江省政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)空間給予明確的限定，一般規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，不能超過(guò)規(guī)劃面積的50%。但對(duì)小鎮(zhèn)的投資強(qiáng)度的要求比較高，要求小鎮(zhèn)3年內(nèi)必須完成固定資產(chǎn)投資50億元（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）。特色小鎮(zhèn)就是要實(shí)現(xiàn)“小空間大集聚”“小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)”。

表1：浙江部分特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積及投資單位：平方千米、億元、萬(wàn)元/ 畝

2．產(chǎn)業(yè)選擇 “特”。浙江特色小鎮(zhèn)均以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有特色而命名。小鎮(zhèn)有特色的產(chǎn)業(yè)主要沿著兩條脈絡(luò)進(jìn)行選擇：一是在信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等浙江七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選擇，但必須差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，具有鮮明的獨(dú)特性。二是在歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中選擇，諸如茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等。但每項(xiàng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要目的，就是避免一哄而上、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，有利于集相關(guān)要素資源于一“鎮(zhèn)”， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“黏性”，提高產(chǎn)業(yè)效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

_富春山健康城是推動(dòng)桐廬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，也是桐廬培育現(xiàn)代城市服務(wù)體系、集聚資源要素、發(fā)揮區(qū)域功能的戰(zhàn)略核心資源。

3．建設(shè)要求“精”?！疤厣℃?zhèn)”在規(guī)劃編制、項(xiàng)目選擇和文化挖掘上都體現(xiàn)“精”字。規(guī)劃編制“精細(xì)”。 為確保小鎮(zhèn)建設(shè)的可控性，小鎮(zhèn)規(guī)劃從概念到詳規(guī)，多規(guī)融合，編制精細(xì)，體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三位一體，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合，“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化”三化驅(qū)動(dòng)，“項(xiàng)目、資金、人才”三方落實(shí)。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“精選”。項(xiàng)目選擇不僅看數(shù)字、指標(biāo)，更要看形象、效益、實(shí)物。選擇項(xiàng)目與選擇人才相結(jié)合，通過(guò)瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，同時(shí)為“三有三無(wú)”（即有夢(mèng)想、有激情、有創(chuàng)意，但無(wú)資本、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)支撐）的年輕創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)起步的舞臺(tái)。文化凸顯“精髓”。注重把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設(shè)全過(guò)程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無(wú)我有”的區(qū)域特色文化。

4．環(huán)境打造“美”。“美”，也是浙江特色小鎮(zhèn)的重要競(jìng)爭(zhēng)力。小鎮(zhèn)整個(gè)建設(shè)過(guò)程堅(jiān)持把打造令人向往的優(yōu)美、宜居的環(huán)境貫穿始終。以地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色多維展示小鎮(zhèn)的風(fēng)格和形態(tài)之美，將獨(dú)特的自然風(fēng)光之美、錯(cuò)落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能交融之美、多彩的歷史人文之美融合在一起。

服務(wù)至善提供樂(lè)居之美。數(shù)字化管理的“小鎮(zhèn)客廳”、全覆蓋的wifi、 國(guó)際醫(yī)保服務(wù)、雙語(yǔ)學(xué)校、證照一站式辦理。城市有的文明，特色小鎮(zhèn)也應(yīng)該有，生產(chǎn)有高端的企業(yè)、生活有便捷的服務(wù)、生態(tài)有自然的山水風(fēng)光，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，符合現(xiàn)代人的生產(chǎn)生活追求。景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)奉獻(xiàn)環(huán)境之美。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要打造3A級(jí)景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)需要打造5A級(jí)景區(qū)。特色小鎮(zhèn)以改善人居環(huán)境為重要抓手，符合人的城市化規(guī)律。旅游其實(shí)并不是所有特色小鎮(zhèn)的目的，但賦予了旅游功能，小鎮(zhèn)便更添了幾分人氣和活力。

_溫州生命健康小鎮(zhèn)按照“學(xué)城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合”的理念，突出康復(fù)醫(yī)療、醫(yī)學(xué)旅游等主導(dǎo)功能，結(jié)合醫(yī)療科教、健康養(yǎng)老等綜合服務(wù)，拓展生態(tài)旅游、文化休閑等體驗(yàn)活動(dòng)，著力打造集聚生命健康產(chǎn)業(yè)、展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風(fēng)情、蘊(yùn)含甌越文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)。

_作為紹興黃酒的發(fā)祥地，東浦古鎮(zhèn)留下了千年的歷史印記，如今再度走進(jìn)世人眼簾，有人稱恍如隔世。而今，在浙江全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)下，千年酒國(guó)即將華麗回歸。下圖為紹興（東浦）黃酒小鎮(zhèn)總規(guī)劃圖。

5．體制機(jī)制“新”。特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制處處有“新”意，“新”是特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)小而特、精而美的源泉。踐行新理念。特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，不受行政區(qū)劃限制和行政級(jí)別限制，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，“產(chǎn)、城、人、文”協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)共建、平臺(tái)和要素開(kāi)放、知識(shí)和成果共享；探索新思路。特色小鎮(zhèn)建設(shè)摒棄“政府投資、招商引資”的老思路，遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)選擇，凡是符合法律的改革，特色小鎮(zhèn)都可以做，體現(xiàn)“先行先試”新思路；運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。小鎮(zhèn)作為一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)作主體，以市場(chǎng)化機(jī)制引入社會(huì)資本推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。政府的責(zé)任是編制規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)；考量新標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“期權(quán)激勵(lì)制”，以城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)為主體考量標(biāo)準(zhǔn)，寬報(bào)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

浙江“特色小鎮(zhèn)”所展示的與傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)迥然不同的形象，在具體做法上也有別于傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)套路。

一是以特色產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)。先有業(yè)，后有鎮(zhèn)。浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委牽頭，表明產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，而且要求產(chǎn)業(yè)有特色，不搞五花八門(mén)。特色小鎮(zhèn)實(shí)際上應(yīng)成為某一產(chǎn)業(yè)、某一行業(yè)、某一門(mén)類的聚集區(qū)。

二是選址重點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部。總體上說(shuō)，小城鎮(zhèn)的根在農(nóng)村。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要成功，選址很重要。日本大學(xué)教授大野晃在1991年提出了“界限村落”概念，認(rèn)為村莊衰落的程度與村莊的地理位置有密切關(guān)系，主要是跟城市的關(guān)聯(lián)度有關(guān)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于各方面接受城市文明的影響和輻射，有利于把城市的生動(dòng)活潑與鄉(xiāng)村的美麗愉快地結(jié)合起來(lái)，從而迸發(fā)出一種新的希望、新的生活、新的文明。

_大唐鎮(zhèn)位于浙江諸暨市的西南部，襪業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以大唐襪業(yè)為中心輻射周邊12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有上萬(wàn)家襪子生產(chǎn)企業(yè)，擁有各類先進(jìn)襪機(jī)13萬(wàn)余臺(tái)，吸納從業(yè)人員25萬(wàn)余人，襪子產(chǎn)量占全國(guó)的70%，先后被確認(rèn)為全球最大的襪子生產(chǎn)基地和浙江省21世紀(jì)最具成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)之一。

_智能模具小鎮(zhèn)正抓住浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建契機(jī)，欲把黃巖打造成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的模具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的模具產(chǎn)業(yè)基地。

三是通過(guò)先行先試創(chuàng)新路。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，這種新載體、新平臺(tái)建設(shè)必須打破原來(lái)的路徑依賴，實(shí)行“三個(gè)凡是”，即：凡是符合法律的改革，都允許先行突破；凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，都優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和浙江省里先行先試的改革試點(diǎn)，都優(yōu)先實(shí)施。特色小鎮(zhèn)就是深化改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

四是人居環(huán)境建設(shè)優(yōu)先。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷改善人的生存質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循人的城市化規(guī)律，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都致力于建設(shè)環(huán)境，使小鎮(zhèn)里的人每天都在3A級(jí)、5A級(jí)景區(qū)上班生活，既能在市場(chǎng)大潮中激情搏擊，又能在優(yōu)雅的環(huán)境中過(guò)著詩(shī)意般的生活。

五是公共服務(wù)高質(zhì)量配套。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)，十分強(qiáng)調(diào)交通、通訊、教育、醫(yī)療、文化、金融等與現(xiàn)代文明相匹配的公共服務(wù)，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化。

浙江“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的實(shí)踐時(shí)間雖不長(zhǎng)，但已生動(dòng)地向世人展示其深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義：一是能有效地滿足人們創(chuàng)業(yè)、居住和休閑的高層次需求；二是通過(guò)眾多的板塊走上“小”而“特”發(fā)展之路，能有效地破解地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的僵化或固化的難題，在有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力布局，催生創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”；三是為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供一個(gè)新樣本。

蘇州小城鎮(zhèn)“百花齊放”

改革開(kāi)放以來(lái)，小城鎮(zhèn)一直是蘇州在全國(guó)叫得響的一張“名片”。

蘇州農(nóng)村人口稠密，歷史上就是小城鎮(zhèn)星羅棋布之地?？傮w而論，小城鎮(zhèn)的文明程度低于城市而高于農(nóng)村，故有“城之尾，鄉(xiāng)之首”之說(shuō)。改革開(kāi)放以來(lái)的蘇州小城鎮(zhèn)建設(shè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了一場(chǎng)豐富多彩的變遷，真可謂“百花齊放”“花開(kāi)花落”。按照時(shí)序，大致可劃分為3個(gè)階段。

第一階段，自20世紀(jì)70年代后期至20世紀(jì)80年代，是蘇州小城鎮(zhèn)規(guī)?！按髷U(kuò)張”時(shí)期。

這一階段的動(dòng)力主要源自于改革開(kāi)放所引發(fā)的社會(huì)及民間的動(dòng)力和活力的大釋放。伴隨農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“異軍突起”蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了大規(guī)模轉(zhuǎn)移的高潮，120余萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)廠，這就是當(dāng)時(shí)被譽(yù)為“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”為特征的蘇南特色工業(yè)化、城市化之路。

期間催生出了一批類似今天所說(shuō)的“特色小鎮(zhèn)”，諸如張家港市樂(lè)余被稱為“汽車(chē)之鄉(xiāng)”，張家港市的妙橋、常熟市的碧溪被稱為“羊毛衫之鄉(xiāng)”，常熟市的王市號(hào)稱“服裝之鄉(xiāng)”，還有吳江盛澤“絲綢之鄉(xiāng)”，吳江八坼“皮蛋之鄉(xiāng)”等。正如費(fèi)孝通先生所指出的，“蘇南這些年來(lái)小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和繁榮，是小型工業(yè)特別是社隊(duì)工業(yè)帶動(dòng)的結(jié)果”。

這一階段小城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)沒(méi)有也不可能相應(yīng)跟上，城鎮(zhèn)管理缺失，環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后。

_浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)是全國(guó)重要的汽車(chē)、摩托車(chē)及配件生產(chǎn)基地。2016年6月，該區(qū)依托汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)沃爾沃特色小鎮(zhèn)，并列入了浙江省首批37家創(chuàng)建鎮(zhèn)名單。

第二階段，在20世紀(jì)90年代，是蘇州小城鎮(zhèn)功能“大轉(zhuǎn)換”時(shí)期。

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)代的到來(lái)，蘇州的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了三個(gè)方面的變化：一是小城鎮(zhèn)固有的要素集聚功能逐漸被開(kāi)發(fā)區(qū)所替代，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起點(diǎn)較低以及農(nóng)民企業(yè)家難以逾越的局限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭減弱，一批工業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼退出了歷史舞臺(tái)，有的已銷聲匿跡。二是原有小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了以設(shè)施配套、社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重要內(nèi)容的新階段，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施及其各種配套設(shè)施紛紛興建，設(shè)施建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，環(huán)境明顯改善，管理水平提高。三是開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)的過(guò)程，就是一個(gè)“筑巢引鳳”的過(guò)程，一方面加大了公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投入，另一方面引入了一批新興產(chǎn)業(yè)，一批新興小城鎮(zhèn)也隨之崛起。

第三階段，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，是蘇州小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)“大洗牌”時(shí)期。

為加快城市化進(jìn)程，蘇州市委、市政府于20世紀(jì)90年代中后期做出了“擴(kuò)大縣城鎮(zhèn)、發(fā)展中心鎮(zhèn)、保持特色鎮(zhèn)、撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的決策。到2006年，蘇州撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到57個(gè)，建制鎮(zhèn)減為61個(gè)，改為街道辦事處10個(gè)；2007年后，蘇州先后被列為省級(jí)、國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，又撤并了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2015年末，全市建制鎮(zhèn)數(shù)量減為55個(gè)（含5個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)），期間撤并了1個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)改為街道辦事處。

表2：蘇州市三輪并鎮(zhèn)調(diào)整情況單位：個(gè)

_金華新能源汽車(chē)小鎮(zhèn)作為浙江省第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建鎮(zhèn)，在原來(lái)新能源汽車(chē)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，根據(jù)省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的規(guī)劃要求，不斷地加產(chǎn)業(yè)、加特色、加思路、加服務(wù)，最終跑出綠色的加速度。

大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，使全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了三大變化。

一是城關(guān)鎮(zhèn)“一騎絕塵”，城市現(xiàn)代化步伐之快令其他建制鎮(zhèn)望塵莫及。比如張家港市城關(guān)鎮(zhèn)楊舍鎮(zhèn)并入5個(gè)鎮(zhèn)，面積達(dá)153．09平方公里，常住人口51．69萬(wàn)，GDP占全市比重29．18%，地方財(cái)政收入占比24．03%。常熟市城關(guān)鎮(zhèn)虞山鎮(zhèn)也并入了5個(gè)鎮(zhèn)，面積達(dá)189．00平方公里，常住人口31．06萬(wàn)，GDP占全市比重41．65%，地方財(cái)政收入占比51．55%。昆山市城關(guān)鎮(zhèn)玉山鎮(zhèn)已是中等城市發(fā)展格局，鎮(zhèn)域內(nèi)有開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、軟件園、出口加工區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際商務(wù)中心，還建成科技文化博覽中心、音樂(lè)廳、戲院、影院、體育場(chǎng)，銀行、大學(xué)、醫(yī)院、星級(jí)賓館、酒店酒吧、咖啡廳，一應(yīng)俱全。

二是被撤并的鎮(zhèn)開(kāi)始邊緣化，與行政中心所在地的差距迅速拉大。這些被撤并鎮(zhèn)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化，公共設(shè)施萎縮，公共服務(wù)功能弱化，原有的企業(yè)或搬遷或關(guān)閉，小鎮(zhèn)正面臨被淘汰的窘境。

三是植根于傳統(tǒng)的特色小鎮(zhèn)開(kāi)始形成。諸如刺繡小鎮(zhèn)、核雕小鎮(zhèn)、美食小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、旗袍小鎮(zhèn)等。這批特色小鎮(zhèn)悄然興起的原因主要有四：一是環(huán)境導(dǎo)致，二是傳統(tǒng)有源，三是民間力量的釋放，四是政府助推。鎮(zhèn)湖的刺繡小鎮(zhèn)就是其中典型一例。

_2016年6月，義烏絲路金融小鎮(zhèn)獲批入圍第一批浙江省37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。作為新絲綢之路的起點(diǎn)，義烏再發(fā)力，提出建設(shè)義烏絲路金融小鎮(zhèn)，在中國(guó)打造美版“華爾街”，英版“倫敦城”。

蘇州高新區(qū)的鎮(zhèn)湖街道位于太湖東岸，是規(guī)劃保護(hù)區(qū)，又是“蘇繡”的發(fā)源地之一，已有2000多年的歷史。刺繡屬于一種傳統(tǒng)技藝，素以家庭經(jīng)營(yíng)為主，故有“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”之說(shuō)。1998年，政府因勢(shì)利導(dǎo)，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群與加快城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃建設(shè)了一條長(zhǎng)約1700米的繡品街，集聚300多家刺繡經(jīng)營(yíng)戶；2008年，政府助推刺繡產(chǎn)業(yè)二次開(kāi)發(fā)，先后建成中國(guó)刺繡藝術(shù)館和刺繡藝術(shù)展示中心；2015年，為適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，政府又積極提供服務(wù)，打造官方電商平臺(tái)“蘇繡名品網(wǎng)”，使鎮(zhèn)湖的刺繡駛?cè)肓恕坝|網(wǎng)”快車(chē)道，同時(shí)成立蘇州市刺繡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，為刺繡產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中注入更多的科技創(chuàng)新要素，促進(jìn)刺繡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)。

_方巖鎮(zhèn)依托國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，充分利用景區(qū)丹霞景觀和胡公文化、書(shū)院文化、抗戰(zhàn)文化等資源，致力于構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，特色旅游文化為支撐，文旅結(jié)合、產(chǎn)商共榮的新型魅力小鎮(zhèn)。

現(xiàn)在的鎮(zhèn)湖刺繡小鎮(zhèn)，融合刺繡品的生產(chǎn)、銷售、設(shè)計(jì)、裝裱、鏡框制作、物流運(yùn)輸以及面料和絲線供應(yīng)等于一體，成了全國(guó)最大的蘇繡生產(chǎn)基地和銷售集散地，有繡莊、繡坊450家，在全國(guó)大中城市設(shè)立300多家網(wǎng)點(diǎn)，從業(yè)人員達(dá)11000人，其中繡娘8000多人，大師、精品輩出，年接待旅游購(gòu)物人數(shù)達(dá)18．6萬(wàn)人次，繡品熱銷海內(nèi)外，年銷售額達(dá)到4．98億元。1998年和2000年，鎮(zhèn)湖先后被江蘇省和文化部命名為刺繡“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2005年鎮(zhèn)湖刺繡被列入第一批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，2010年被文化部命名為“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

縱觀蘇州小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的風(fēng)光與特色產(chǎn)業(yè)的輝煌息息相關(guān)。不僅蘇州如此，國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)事實(shí)也證明如此，具有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)發(fā)展欣欣向榮，而且人口穩(wěn)定增長(zhǎng)。這說(shuō)明，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展一定要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，特別是特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新興特色小城鎮(zhèn)形成是產(chǎn)業(yè)潛質(zhì)基因發(fā)掘與社會(huì)力量激活共同作用的結(jié)果。

走“小而特、精而美”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)道路

“特色小鎮(zhèn)”屬于小城鎮(zhèn)范疇，但其形態(tài)、內(nèi)涵又不同于原來(lái)概念的小城鎮(zhèn)，它的價(jià)值在于預(yù)示著未來(lái)的一個(gè)新起點(diǎn)。學(xué)習(xí)和借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，猶如植入一種優(yōu)秀的“外源基因”，必將促進(jìn)蘇州小城鎮(zhèn)建設(shè)提升到一個(gè)新的境界。

從生物學(xué)進(jìn)化的角度看，一般外源基因的導(dǎo)入會(huì)造成肌體暫時(shí)的不適，但融合以后會(huì)產(chǎn)生旺盛的生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。蘇州建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，走“小而特、精而美”的道路，無(wú)論其思路，還是路徑、方法，都將是一場(chǎng)變革和革新。

1．思維更新是前提

思維決定思路，思路決定出路?！疤厣℃?zhèn)”其概念其形態(tài)，都是時(shí)代的產(chǎn)物，其建設(shè)路徑、辦法都不同于以往的小城鎮(zhèn)建設(shè)，因而思維必須轉(zhuǎn)型，要超越傳統(tǒng)的思維模式，改變習(xí)慣的思維邏輯，沖破僵化的思維定式。重點(diǎn)要強(qiáng)化四種思維：

一是市場(chǎng)思維。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，意味著市場(chǎng)是資源配置的主角。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程本質(zhì)上也是資源配置過(guò)程，毫無(wú)疑問(wèn)市場(chǎng)是主角。各級(jí)要有效地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，前提是承認(rèn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，厘清政府與市場(chǎng)的功能邊界，遵循市場(chǎng)邏輯思考問(wèn)題，按照市場(chǎng)邏輯更好地發(fā)展政府的作用。

二是開(kāi)放思維。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，同樣應(yīng)該走全生產(chǎn)要素優(yōu)化整合的道路，將自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本、文化資本巧妙地有機(jī)地整合起來(lái)，將有形要素與無(wú)形要素整合起來(lái)，將自身的要素和外部的要素整合起來(lái)?！伴_(kāi)放思維”意味著眼界必須寬闊，一方面是進(jìn)一步認(rèn)清自身，有哪些優(yōu)勢(shì)，有哪些短處，自身能干些什么，應(yīng)向外部借助什么？另一方面是認(rèn)清外部，找到并找準(zhǔn)互補(bǔ)的領(lǐng)域、互補(bǔ)的形式、互補(bǔ)的路徑，提升開(kāi)放水平。

_秀洲光伏小鎮(zhèn)成功入圍浙江省第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。光伏特色小鎮(zhèn)將打造成為國(guó)內(nèi)一流的分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、全球領(lǐng)先的光伏技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新區(qū)、全國(guó)知名的特色化光伏智能制造中心以及“宜業(yè)、宜居、宜游、惠產(chǎn)、惠民、惠生”的特色小鎮(zhèn)。

_在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，浙江海寧皮革借力于創(chuàng)建浙江省特色小鎮(zhèn)的契機(jī)，加快世界皮革之都的步伐。

三是互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)是我們現(xiàn)實(shí)生活中間最大的一種變量，原有的產(chǎn)業(yè)界限、行業(yè)界限正在被打破，商業(yè)模式不斷出新，企業(yè)生產(chǎn)方式、營(yíng)銷方式、管理方式都在改變。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代建設(shè)特色小鎮(zhèn)，比拼的是創(chuàng)新、是混搭。任何地區(qū)，任何行業(yè)，都沒(méi)有不變的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有不變的資源，也沒(méi)有不變的空間，我們必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維面對(duì)新情況，分析新變化，采取新對(duì)策。

四是共同體思維?！巴拇蛟烊祟惷\(yùn)共同體”，這是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央鮮明的外交理念，強(qiáng)調(diào)平等互利、合作共贏、共同發(fā)展。這種思維同樣適用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，地區(qū)與地區(qū)之間、上游與下游之間、小鎮(zhèn)與城市之間、小鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，都是命運(yùn)共同體的關(guān)系。所以一定要用共同體思維，處理好各方面的關(guān)系。

2．產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)何以聚人？沒(méi)有人氣難以為鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)選擇決定著特色小鎮(zhèn)的成敗。可以說(shuō)，特色產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)了，特色小鎮(zhèn)就成功了一半。借鑒浙江“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)三條途徑選擇特色產(chǎn)業(yè)：一是立足傳統(tǒng)。每個(gè)地區(qū)都有其獨(dú)特的文化和性格，形成滲透到人們骨髓里的思維方式、行為習(xí)慣，即“潛質(zhì)基因”。這些看似不變的因素才是決定性的。立足傳統(tǒng)選擇特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是一種文化的傳承，是一種精神的延續(xù)，是潛質(zhì)的釋放。二是面向現(xiàn)代。蘇州一大批支柱型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)正在形成，互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、云計(jì)算、服務(wù)外包、智能制造、現(xiàn)代裝備、生物醫(yī)藥、納米材料、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生機(jī)勃勃，這為以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)提供了豐富的土壤。小鎮(zhèn)可以通過(guò)“產(chǎn)業(yè)鏈＋人才鏈＋創(chuàng)新鏈”有機(jī)結(jié)合，建成具有鮮明現(xiàn)代技術(shù)特色的板塊。三是打造“加”經(jīng)濟(jì)?！凹印苯?jīng)濟(jì)，可視之謂“無(wú)中生有”。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)春潮涌動(dòng)的時(shí)代，應(yīng)該采用新視角，通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)之間、同一產(chǎn)業(yè)的上下游之間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化的融合、嫁接，從而形成一種新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，這就是“加”經(jīng)濟(jì)，機(jī)會(huì)無(wú)限。諸如，以旅游為主打，可以加進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等內(nèi)容；以購(gòu)物為主打，可以加進(jìn)餐飲、娛樂(lè)等內(nèi)容；在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各類產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)疊加都可能催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

3．體制機(jī)制創(chuàng)新是生命

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程實(shí)質(zhì)是又一次“改革”與“解放”的過(guò)程，是政府、社會(huì)和市場(chǎng)三股力量功能各自“歸位”、合作共贏的過(guò)程。特色小鎮(zhèn)建設(shè)畢竟是一項(xiàng)新的事業(yè)，在其運(yùn)作過(guò)程中，一定要妥善解決好體制機(jī)制上的創(chuàng)新問(wèn)題。比如：建設(shè)主體是社會(huì)、是企業(yè)，政府不干預(yù)產(chǎn)業(yè)的具體運(yùn)作，法無(wú)禁止皆可為，小鎮(zhèn)不設(shè)行政區(qū)劃和行政級(jí)別，等等。在體制機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程中，重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題有三個(gè)方面：一是厘清政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界。矛盾的主要方面在于政府轉(zhuǎn)換角色，簡(jiǎn)政放權(quán)、放低門(mén)檻、放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，強(qiáng)化服務(wù)措施，甘當(dāng)“店小二”。在行政審批、檢查評(píng)比、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面，盡量削減政府權(quán)力對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種種制約，以此換取市場(chǎng)活力的競(jìng)相迸發(fā)。二是打破行政區(qū)劃和級(jí)別的界限。特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)建制鎮(zhèn)，也不是開(kāi)發(fā)區(qū)，沒(méi)有行政級(jí)別，就是一個(gè)“市場(chǎng)主體”。打破行政區(qū)劃界限，管理上少受行政干預(yù)，運(yùn)作上便于市場(chǎng)整合資源，發(fā)展上適應(yīng)產(chǎn)業(yè)輻射規(guī)律，有利于產(chǎn)業(yè)做特做強(qiáng)。三是制定規(guī)則維護(hù)公正。黨的十八大報(bào)告明確指出，政府的主要職能是搞好服務(wù)、建設(shè)環(huán)境、維護(hù)公正。如果說(shuō)市場(chǎng)行為是實(shí)現(xiàn)效率的主要手段，那么政府行為應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的主要手段。在特色小鎮(zhèn)里，人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品應(yīng)該有相應(yīng)的條件，創(chuàng)意產(chǎn)品走向市場(chǎng)應(yīng)該有可行的渠道，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該有明確的規(guī)則。

_“日出萬(wàn)匹綢，嘉禾一巨鎮(zhèn)”，有著800多年歷史的浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)，是明清時(shí)期江南五大名鎮(zhèn)之一。改革開(kāi)放30多年來(lái)，濮院人把一個(gè)不產(chǎn)羊毛的小鎮(zhèn)，打造成了全國(guó)的羊毛衫集散中心、中國(guó)羊毛衫名鎮(zhèn)以及全國(guó)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

_歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)目前是國(guó)內(nèi)首家、亞洲最大的巧克力特色旅游風(fēng)景區(qū)。

4．以建設(shè)城市文明為目標(biāo)

小城鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)建設(shè)都必須以建設(shè)城市文明為目標(biāo)。所謂“城市文明”，就是城市人的生活取向、價(jià)值取向和生存能力。城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體的最高境界，就是要實(shí)現(xiàn)在星羅棋布的“小鎮(zhèn)”里，有較高層次的生存環(huán)境和生活環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，讓生活在小鎮(zhèn)的居民與生活在城市的居民享有等值的生活水準(zhǔn)和生活品質(zhì)。蘇州的人均GDP和城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家，但愿意生活在小城鎮(zhèn)的人尤其是年輕人不多，說(shuō)明小城鎮(zhèn)在“城市文明”構(gòu)建上還不到位。在這一輪建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”的過(guò)程中，務(wù)必強(qiáng)調(diào)做“精”、做“美”，堅(jiān)持人居環(huán)境優(yōu)先，注重公共服務(wù)配套，建設(shè)“城市文明”。

5．試點(diǎn)探索、分類施策

從蘇州目前的實(shí)際情況出發(fā)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“先手棋”可以分為三類。第一類，屬于提升類。即對(duì)那些已成雛形或初具規(guī)模的“特色小鎮(zhèn)”，包括“旗袍小鎮(zhèn)”“絲綢小鎮(zhèn)”“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”“刺繡小鎮(zhèn)”“核雕小鎮(zhèn)”“羊肉美食小鎮(zhèn)”等小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)是“提升”。一是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)層次；二是加強(qiáng)“加”經(jīng)濟(jì)方面的研究和探索，提升多種功能的融合能力；三是加重公共設(shè)施、環(huán)境建設(shè)的分量，提升“城市文明”程度。第二類，屬于打造類。主要是對(duì)一些某一特色產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)模的社區(qū)、村落，比如有的村借用山水田園風(fēng)光，輔之以民宿、飲食、傳統(tǒng)文化展示，旅游業(yè)發(fā)展得十分紅火；有的村民間電商如火如荼；有的社區(qū)已出現(xiàn)了某個(gè)前沿行業(yè)集聚的跡象，包括金融、電子商務(wù)、保健養(yǎng)生等，這些社區(qū)、村落雖然目前還沒(méi)有形成特而強(qiáng)之勢(shì)，但潛質(zhì)已成，政府要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大挖掘和扶持力度，助它做特做強(qiáng)。第三類，屬于改造類。主要是對(duì)被撤并鎮(zhèn)進(jìn)行定向性改造。如何防止眾多的被撤并鎮(zhèn)繼續(xù)走向衰落，使之生機(jī)再現(xiàn)，這是近年來(lái)許多人所關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。應(yīng)該看到，許多被撤并鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鎮(zhèn)骨架基本健全，有的老街坊、老村落保護(hù)較好，有的名人故居依然引人入勝，有的傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)美食讓人流連忘返?，F(xiàn)在看來(lái)，對(duì)這些鎮(zhèn)進(jìn)行方向性改造，建成“特色小鎮(zhèn)”，應(yīng)該是一條光明之路。張家港市楊舍鎮(zhèn)所并入的4個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)在都形成了各自的特色：唐市小鎮(zhèn)凸顯了商務(wù)，東萊小鎮(zhèn)凸顯了生態(tài)旅游，乘航小鎮(zhèn)凸顯了文化特色，泗港小鎮(zhèn)凸顯了科創(chuàng)，這些鎮(zhèn)依然保持著昔日的生機(jī)活力。將被撤并鎮(zhèn)改造成“特色小鎮(zhèn)”，最切實(shí)可行的措施就是“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”?！皳P(yáng)長(zhǎng)”，可以是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以是優(yōu)美環(huán)境，也可以是優(yōu)秀人文；“補(bǔ)短”，包括補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施之短，運(yùn)行體制機(jī)制之短，人居環(huán)境之短，等等?？梢哉f(shuō)，“揚(yáng)長(zhǎng)就是出路，補(bǔ)短才有活路”。

_寧海智能汽車(chē)小鎮(zhèn)以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為核心，以智能化為特色，致力打造生態(tài)鏈上有效循環(huán)的“創(chuàng)新智鎮(zhèn)、生活天堂、文化家園、生態(tài)綠島”，從而成為集研發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套與生活配套、觀光與體驗(yàn)為一體的國(guó)家新能源汽車(chē)基地。