林永濤

(湖北理工學(xué)院 體育部，湖北 黃石 435003)

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城市化體育休閑環(huán)境的缺失與出路*

林永濤

(湖北理工學(xué)院 體育部，湖北 黃石 435003)

文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料等研究方法，分析了城市化體育休閑環(huán)境的缺失與出路問題。指出：在城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的對立邏輯、體育教育邊緣化、政策的“單目標(biāo)任務(wù)”執(zhí)行取向等三個方面是城市化體育休閑環(huán)境缺失的主要因素；城郊體育休閑聚集區(qū)開發(fā)、體育教育學(xué)社融合、多目標(biāo)任務(wù)政策等舉措是改善和提升城市體育休閑環(huán)境的現(xiàn)實路徑。

城市化；體育休閑；環(huán)境；缺失；出路

一、引言

隨著我國社會居民生活水平的逐步提高，人們對體育休閑與健康有了更為理性的認(rèn)識，追求良好的體育休閑環(huán)境、走向自然成為新的社會潮流。在此背景下，登山、騎車、踏青、露營、垂釣等活動逐步成為了人們?nèi)粘５捏w育休閑方式。體育休閑，不僅可以滿足各類人群的需求，同時有效擺脫了城市化對體育休閑參與的限制；它最突出的特征就是參與性強(qiáng)，對運(yùn)動空間、運(yùn)動技能、年齡層次、消費(fèi)能力、規(guī)則限制等沒有過高要求，難度門檻較低，活動方式呈現(xiàn)多樣化[1]。由于人們對體育休閑環(huán)境存在日益增長的需求，以及多種新的體育休閑方式的不斷涌現(xiàn)，城市化進(jìn)程中的體育休閑環(huán)境的缺失越發(fā)凸顯。

二、城市體育休閑環(huán)境缺失的原因

民眾對體育休閑環(huán)境存在剛性需求，休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，但體育休閑環(huán)境存在空氣質(zhì)量、場地設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)動技能、政策執(zhí)行力缺失等諸多問題和不足。近年來，雖然社會各界對加強(qiáng)體育休閑環(huán)境保護(hù)的呼聲不絕于耳，但由于城市資源的有限與資源配置的行政化，使體育休閑環(huán)境的改善問題始終得不到妥善解決，嚴(yán)重影響了民眾參與體育休閑活動的積極性。環(huán)境問題既涉及到人與自然的關(guān)系，也涉及到人與人之間的關(guān)系，既包括自然因素，也包括社會因素。本文以體育休閑為主體，發(fā)散性的對城市化體育休閑環(huán)境的缺失現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查與困境分析。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的對立邏輯

2015年初冬的情形，可能會在大多數(shù)中國人心中留下難以磨滅的印象,11月下旬開始，持續(xù)近20天的霧霾籠罩了從內(nèi)蒙古到安徽偌大一片天空。處于重度霧霾地區(qū)的北京，在12月1日，一度發(fā)布空氣重污染橙色預(yù)警。在公園中鍛煉的大爺大媽們，在霧霾和昏暗的燈光下，戴著口罩依然伴隨音樂跳起廣場舞[2]。無所不在的有害空氣霧霾成為全民健身熱潮最大的“敵人”，然而我們不得不承認(rèn)的是，與霧霾的戰(zhàn)爭是持久而艱辛的。與此同時，城市化既是中國過去20年社會發(fā)展的特點(diǎn)，也是未來的發(fā)展趨勢，政府計劃在未來10年內(nèi)使城市人口在全國總?cè)丝谥姓急冗_(dá)到70%，在數(shù)量上達(dá)到 9 億左右。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人們觀念的制約，現(xiàn)階段我國大多數(shù)城市環(huán)境保護(hù)與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，環(huán)境污染與公共體育場地不足的問題并存。據(jù)世界經(jīng)合組織對我國城市人口進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計顯示，我國人口超過1 000 萬的大城市已有15 座，人均綠化面積僅為4m2，與我國2010年《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》要求人均占有10m2的樹林面積或50m2的草坪面積相距甚遠(yuǎn)[3]。特別是城市社區(qū)體育活動場地供需矛盾十分突出，致使相當(dāng)數(shù)量的鍛煉人群不得已而選擇街道兩側(cè)區(qū)域、樹木稀疏的廣場和交通干線附近的空地作為體育休閑場所，這些現(xiàn)象不僅凸顯了城市規(guī)劃的滯后，也為區(qū)域城市文明建設(shè)埋下了隱患。

眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一度在中國占據(jù)了主導(dǎo)地位，而如今，中國正全力向現(xiàn)代化、城市化轉(zhuǎn)變。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來都以出口以及廉價的勞動力與土地來拉動，因而，政府更多關(guān)注地是城市的生產(chǎn)功能、交換功能、消費(fèi)功能、聚散功能，而對其環(huán)境功能、休閑功能關(guān)注不夠，沒能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于環(huán)境保護(hù)之上[4]。首先，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有近80萬座各級各類國有體育場館受政策、體制、經(jīng)費(fèi)、管理、運(yùn)營等方面的制約，對民眾的開放率并不高；少部分以盈利為目的的私營體育場館受商業(yè)化驅(qū)使，高額費(fèi)用抬高了參與門檻，把一部分收入較低的人群排斥在外，如此一來，資源短缺和資源浪費(fèi)的矛盾普遍存在。其次，通過觀察城市的規(guī)劃布局可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益成為了城市化功能的標(biāo)尺[5]。在我國以商業(yè)區(qū)為核心、居民區(qū)為保障、工業(yè)區(qū)為動力的思路尤為明顯，由此衍生出的是城市中心地區(qū)人口密集、空間匱乏、污染嚴(yán)重等負(fù)面效應(yīng)。如表1所示，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增加的城市伴隨的是人口密度增長，雖然部分城市受地理與氣候條件的因素干預(yù)，但總體呈現(xiàn)的是城市化帶來的環(huán)境破壞現(xiàn)象。最后，人們普遍認(rèn)為：發(fā)展就是GDP，發(fā)展就是要有產(chǎn)品，環(huán)境資源是發(fā)展過程中的消耗品，因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開始就將環(huán)境保護(hù)放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立面，這種既定的邏輯使我們沒有把體育休閑環(huán)境作為人的生存發(fā)展的必需品，也沒有樹立生態(tài)價值和自然資本的概念，更沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中學(xué)會行為約束。如今粗放式的發(fā)展思路，已經(jīng)無法適應(yīng)新常態(tài)下由“量”到“質(zhì)”的模式轉(zhuǎn)型。習(xí)總書記從社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，提出了“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”和“綠色發(fā)展”的理念。習(xí)總書記認(rèn)為，環(huán)境就是民生，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間是內(nèi)在統(tǒng)一的[6]。

表1 2015年全國部分城市生產(chǎn)總值、 人口總數(shù)、空氣質(zhì)量情況

(二)體育教育邊緣化

我國學(xué)校體育一直作為基點(diǎn)承擔(dān)著體育教育的主要任務(wù)，但現(xiàn)實中，學(xué)校受“升學(xué)率”“就業(yè)率”等多元化的利益驅(qū)使，在利益的權(quán)衡時可能會潛意識地舍棄體育教育原本的執(zhí)行策略，而更多地將人、財、物資源投入到學(xué)生智育的發(fā)展上。由于長期受“重文輕武”思想的影響，學(xué)校體育在啟發(fā)學(xué)生體育鍛煉的主動性和持續(xù)性方面，無法取得實質(zhì)性的進(jìn)展，家長和學(xué)生不重視體育運(yùn)動的思想普遍存在，這種消極心態(tài)使學(xué)生參與體育鍛煉采取回避態(tài)度，造成了運(yùn)動技能缺失的現(xiàn)象蔓延，以至于學(xué)生進(jìn)入社會后，體育參與能力受到很大限制。

現(xiàn)今，我國大多數(shù)城市已普遍實現(xiàn)科技現(xiàn)代化的產(chǎn)能模式，通過提高生產(chǎn)效率和降低人力資源成本來促進(jìn)城市化的快速發(fā)展。在城市化背景下，體力勞動者逐漸被腦力勞動者所替代，企事業(yè)單位在聘用時更多地傾向于高學(xué)歷或經(jīng)驗豐富的創(chuàng)新性人才，同時在資本分配上，腦力勞動者也占有更大的競爭優(yōu)勢。由此，生產(chǎn)力屬性的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致教育部門對人才培養(yǎng)策略向市場需求傾斜。首先，在學(xué)校體育教育中，按照人的全面發(fā)展規(guī)律，體育本應(yīng)和智育、德育處于并列關(guān)系，但在現(xiàn)實的學(xué)校教育中，學(xué)校從自身的利益出發(fā)，升學(xué)率、就業(yè)率成為辦學(xué)的重要目標(biāo)，因而把更多的資源投入到對學(xué)生的智育培養(yǎng)。而事關(guān)學(xué)生身心健康的體育則不斷地被擠壓，逐漸成為教育的附屬品。其次，依據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，51%的家長更傾向于孩子從事腦力勞動；24%的家長傾向于技術(shù)工種，如IT業(yè)、醫(yī)療業(yè)、教育業(yè)、金融業(yè)以及公務(wù)員等都成為首選的熱門職業(yè)，家長在進(jìn)行家庭教育時會回避與培養(yǎng)目標(biāo)不相關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，體育教育自然也被淡化[7]。雖然，許多家長也認(rèn)識到體育教育能豐富孩子的業(yè)余生活和促進(jìn)身心健康發(fā)展，但受我國教育大環(huán)境的影響，孩子的發(fā)展只能依附學(xué)校既定的辦學(xué)目標(biāo)與社會人才的現(xiàn)實需求，大多數(shù)家長還是不得不把更多的時間投入到對孩子智育的培養(yǎng)。最后，社區(qū)體育一直是體育教育的另一條路徑，雖然具備了精簡化、活躍化、靈活化的特征優(yōu)勢，但因持續(xù)性得不到保障、規(guī)范性無法落實，導(dǎo)致我國的社區(qū)體育教育出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。學(xué)齡前兒童雖然沒有繁重的學(xué)習(xí)壓力，但大多以娛樂的形式參與體育鍛煉，并不具備技能獲得的能力；老年人雖然有充裕的活動參與時間，但受生理機(jī)能的限制，以體能為主導(dǎo)的項目并不適宜，而參加休閑體育活動時技能的儲備又得不到保障，其收效也并不大[8]；而恰恰最適合體育技能培養(yǎng)并處在生長關(guān)鍵期的青少年和精力充沛的中年人群，因?qū)W業(yè)和工作的壓力，很難被社區(qū)開展的體育活動所聚集，由此也消弭了社區(qū)舉辦體育活動的積極性。

(三)政策 “單目標(biāo)任務(wù)”執(zhí)行取向

在提倡提高全民素質(zhì)的時代背景下，國家出臺了多項關(guān)于全民健身的指導(dǎo)文件，比如《全民健身計劃綱要》與《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》等推動全民健身的實施。雖然國家對群眾體育工作提供大力的財力支持和法律保障，但在實際操作過程中形式主義多有發(fā)生。往往是以幾次群眾體育活動來覆蓋體育工作的落實，以基建數(shù)量評價場地建設(shè)成果，而對群眾體育工作的延伸效益則沒有涉及，致使好的政策執(zhí)行難、評價難、推廣難，政策的執(zhí)行大多未能達(dá)到預(yù)期效果。

在城市化進(jìn)程中，計劃經(jīng)濟(jì)已被市場經(jīng)濟(jì)所取代，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，是由市場決定經(jīng)濟(jì)還是由政府引領(lǐng)市場，已成為當(dāng)下的社會熱點(diǎn)問題。經(jīng)濟(jì)模式分為市場主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型兩種。市場主導(dǎo)型，就是靠老百姓投資和消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府主導(dǎo)型就是靠政府投資和消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢就是把握宏觀調(diào)控，集中力量辦大事。當(dāng)全世界把奧運(yùn)金牌作為衡量體育發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)時，我國集中全國力量在各省組建“國家體工大隊”，培養(yǎng)專業(yè)運(yùn)動員，搞“金牌突破”，十幾年時間就走完了歐美國家百年的路。當(dāng)全世界開始以全民體質(zhì)健康衡量一個國家體育發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)時，國家體育總局在短時間內(nèi)，迅速完成了從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育設(shè)施建設(shè)，并同時實施對國內(nèi)所有高校進(jìn)行每年的體質(zhì)健康測試與監(jiān)控的龐大工程，這是世界任何國家所不能及的。但政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)這種體制也是有缺陷的，它的問題在于，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制只能完成“單目標(biāo)任務(wù)”。我們以各種政府主導(dǎo)型賽事的運(yùn)作來解釋什么是“單目標(biāo)任務(wù)”。賽事完成了，但賽事的社會效應(yīng)、文化內(nèi)涵、財政盈利、節(jié)能環(huán)保等方面就無法顧及，因為這些任務(wù)目標(biāo)，沒有明確的績效評價指標(biāo)，管理起來更為繁瑣。而“單目標(biāo)任務(wù)”則更能展示成果與價值，這種計劃經(jīng)濟(jì)的直線思維依舊影響著政策的執(zhí)行方式。因此也就不難理解，我們能成功舉辦奧運(yùn)會、獲得更多的獎牌，但很難提高廣大群眾體育休閑運(yùn)動的參與意識。可目前的中國已經(jīng)是一個開放的市場經(jīng)濟(jì)國家，如從統(tǒng)籌管理的思路出發(fā)，倒也不會有太大的問題；但是要將體育以產(chǎn)業(yè)形式向大眾推廣，如果不改變現(xiàn)有體制和思路，情況便不容樂觀。

三、城市化體育休閑環(huán)境改善的出路

(一)城郊體育休閑聚集區(qū)的開發(fā)

隨著城市化的推進(jìn)，人口的膨脹和空間的制約使大多數(shù)體育休閑產(chǎn)業(yè)形成了城市區(qū)域內(nèi)的零散布局，這種經(jīng)營格局不僅會增加管理難度、提高運(yùn)營成本，同時也限制了體育休閑項目的拓展與內(nèi)容的完善。這樣一來，體育休閑產(chǎn)業(yè)既不能發(fā)揮聚集效應(yīng)，也無法實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，自然也不能滿足人們對體育休閑環(huán)境的多元化需求。眾所周知，體育活動大多是以集群的方式開展的，體育休閑活動的參與本身具備了聚集的屬性，因此體育產(chǎn)業(yè)在休閑環(huán)境的建設(shè)上必然要具備聚集功能。“聚集區(qū)”的概念最早被應(yīng)用于制造業(yè)領(lǐng)域，但隨著體育休閑的興起，其特征更能發(fā)揮集聚效應(yīng)，體育休閑以信息化為基礎(chǔ)，以某一項目為核心，在一定的地理區(qū)域內(nèi)積聚而成行業(yè)集群，且具有集中產(chǎn)業(yè)、共享資源、節(jié)約發(fā)展、降低運(yùn)行成本、減少環(huán)境污染的特征[9]。雖然城郊集聚的規(guī)模和程度在一定層面上取決于城市化規(guī)模的大小，但并未受到城市化的羈絆，且具有城市中心所不具備的環(huán)境空場：清新的空氣、寬闊的地域，為體育休閑項目的聚集與完善提供較大的發(fā)揮空間；產(chǎn)業(yè)鏈更具優(yōu)化潛力，也與城市化“綠色發(fā)展”的理念相契合[10]。

(二)體育教育的“學(xué)社融合”

學(xué)校體育在體育工作中起著主導(dǎo)作用并居于重點(diǎn)位置，并且我國的實際國情決定了學(xué)校體育從整體上擁有相對較多的體育資源。然而，學(xué)校在行使自身教學(xué)策略時，形成了較多的體育資源空場[11]：學(xué)校的體育場地設(shè)施，教師的假期閑置等，這些資源可以通過整合再分配利用，為地方體育休閑環(huán)境的改善分擔(dān)壓力。“學(xué)社融合”觀點(diǎn)的提出，是學(xué)校體育和社區(qū)體育之間包括相關(guān)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人力資源共享的構(gòu)想。在學(xué)社融合的實施過程中，提高設(shè)施的使用效益，規(guī)避資源閑置與利益訴求之間的空場；同時，參與者不僅有學(xué)校師生，還有社區(qū)居民，大家在各自的領(lǐng)域中發(fā)揮其自身專長，體現(xiàn)相應(yīng)的屬性與功能，通過實現(xiàn)體育教育精簡化、活躍化、靈活化、規(guī)范化，促進(jìn)學(xué)校體育與社區(qū)體育協(xié)同發(fā)展，共同為體育休閑參與能力提供教育保障。

(三)“多目標(biāo)任務(wù)”的政策實施

“多目標(biāo)任務(wù)”就是為解決多目標(biāo)決策問題而發(fā)起的一種科學(xué)管理模式，能獲得大多數(shù)人的認(rèn)可，最終獲取市場競爭優(yōu)勢。在開放的市場經(jīng)濟(jì)背景下，資本的投入必須要有一定的回報，如在項目上投入資金，獲得的成果不能得到認(rèn)可，那么該項目也就沒有繼續(xù)投入的動力。一個好的政策實施不能完全依賴官員的決定，而是要把握市場選擇的結(jié)果。在城市化進(jìn)程中，體育休閑參與的普及與提高，應(yīng)本著以人為本的思路開展工作?！叭恕辈粌H有自然屬性還有社會屬性，受意識、情感、能力等因素制約，在政策的實施時不能把對象凝固成自然形態(tài)的“物”，也沒有必要將任務(wù)固定化，而應(yīng)按照相機(jī)抉擇的原則，隨著民眾對體育休閑需求的變化而相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。政策實施不是目的，而是手段；不僅要重結(jié)果，更要重內(nèi)涵，要促進(jìn)民眾有保障、有能力、有目的、有效率地參與體育休閑活動，這才是政策實施的根本。

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(責(zé)任編輯 陳詠梅)

Research on the Shortage of Urban Leisure Sports Space and Solutions

LINYongtao

(Department of Physical Education,Hubei Polytechnic University,Huangshi Hubei 435003)

By studying the relevant literature,this paper makes a research on the shortage of urban leisure sports space and solutions.The shortage of leisure sports space in the process of urbanization is caused by 3 major factors including the conflict between economic development and environmental protection,the marginalization of sports education and the single objective orientation of the policy.The development of leisure sports "clusters" in the suburb,the integration of sports education and society,multi-objective policy are effective ways to improve urban leisure sports environment.

urbanization;leisure sports;environment;shortage;solution

2016-06-06

湖北理工學(xué)院教學(xué)改革研究重點(diǎn)項目“基于課內(nèi)外一體化理念下的體育俱樂部教學(xué)模式構(gòu)建”，項目編號：2015B18；黃石市社會科學(xué)研究項目“基于黃石市青少年體育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建學(xué)社融合的研究”，項目編號：2015y170；湖北理工學(xué)院科研項目“黃石市業(yè)余籃球聯(lián)賽(HBA)賽事運(yùn)行與發(fā)展模式研究”，項目編號：15xjr12Q。

林永濤，講師，碩士；研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。

10.3969/j.ISSN.2095-4662.2016.06.004

G122

A

2095-4662(2016)06-0024-04