■文／劉洪清

安得廣廈千萬間——古代住房保障稽考（一）

■文／劉洪清

《清明上河圖》管窺古代住房保障

“一紙江山故人遠(yuǎn)，半生煙火世情闌。”一幅《清明上河圖》管窺世間百態(tài)，眾生萬相。人生猶如黃河九曲回腸，漂泊許久，驀然回首，“家”就在那里。家是中國人最溫暖的記憶，中國人對家的情感色彩濃厚，古代住房保障問題亦擔(dān)負(fù)了許多家國情懷?？甲C古代住房保障，當(dāng)從“家”的文字演變開始尋跡。東漢著名文字學(xué)家許慎編撰的《說文解字》釋義：“宀為屋也”；“豕為豬也”，兩字合寫為“家”。古人在農(nóng)耕文化之前以游獵為生，居無定所，養(yǎng)豬的地方成了最初的“家”。由此，許慎定義“家”字是居處之所。另據(jù)商周時(shí)期的文獻(xiàn)記載，“家”字的本義為殷人祭祀祖先的場所——宗廟，因而又引申為朝廷、國家、都城等義。

古代的居住之所有著豐富的雅稱：帝王的住所或神廟曰“宮”或“闕”，供奉神佛或帝王處理朝政之所曰“殿”或“廷”，高官、貴族的住宅曰“府”“邸”“第”，普通居住的地方曰“宅”“室”“廂”“舍”“寓”，簡易的房屋曰“廬”“寮”“廡”“庵”“墅”（古意指鄉(xiāng)間簡陋之所，現(xiàn)意指郊外休養(yǎng)之所），華麗高大類似樓房的居所曰“閣”“榭”“堂”“廈”，等等。

古代先賢對“居者有其屋”賦予了諸多情懷和理想：有《孟子》的“居天下之廣居，立天下之正位，行天下之大道”，有《桃花源記》的“土地平曠，屋舍儼然”，有《陋室銘》的“斯是陋室，惟吾德馨”，有《自京赴奉先詠懷五百字》的“朱門酒肉臭，路有凍死骨”，有《茅屋為秋風(fēng)所破歌》的“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，不一而足。

在成都有一處古跡，名為“杜甫草堂”。公元760年，唐代現(xiàn)實(shí)主義詩人杜甫曾發(fā)起一次住房“眾籌”活動(dòng)。杜甫憂國思家，顛沛流離浪跡成都時(shí)，寓居郊外的草堂寺。在詩詞盛行的唐代，詩人備受尊崇，杜甫以“憂我營茅棟，攜錢過野橋”等詩篇，描繪了州縣官員等“朋友圈”資助他籌建草堂的過程，也催生了《茅屋為秋風(fēng)所破歌》的著名詩篇。

古代奉行“溥（普）天之下，莫非王土”的“土地王有”之制，住房保障制度最早形成的是井田制時(shí)代的“五畝之宅”制。孟子主張“制民恒產(chǎn)”，王授每家農(nóng)戶百畝之田、五畝之宅，以及基本的生產(chǎn)資料。其后，又頒行名田宅制度，根據(jù)軍功由王授予爵位及田宅，田宅制延用到漢代。魏晉以后實(shí)行均田制，對農(nóng)民實(shí)行計(jì)口授田，對皇室、貴族、勛臣和官吏按等級分配土地和奴婢。唐代中期以后，由于土地大規(guī)模私有化，百姓居住艱難，甚至士子、低級官僚也淪為“房奴”。這也是杜甫抒發(fā)“安得廣廈千萬間”愿景的歷史背景。

宋代開始重視百姓住房保障問題，設(shè)置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊，發(fā)放衣物糧食、提供臨時(shí)居所、資助重建家園等。北宋朝廷在京城開封設(shè)立了4家福田院，每家福田院修建了數(shù)百間住房。凡是逃荒入京的流民、赤貧破家的市民、無人奉養(yǎng)的老人，皆可免費(fèi)居住，并免費(fèi)提供伙食和醫(yī)療。南宋時(shí)期，福田院細(xì)分為居養(yǎng)院、安濟(jì)坊和漏澤園，其中居養(yǎng)院的功能是住房保障，安濟(jì)坊的功能是慈善醫(yī)療，漏澤園的功能是安葬無人認(rèn)領(lǐng)的尸體。

明太祖朱元璋乃流民出身，對于住房保障更是高度重視，多次下達(dá)詔令：“鰥寡孤獨(dú)廢疾不能自養(yǎng)者，官為存恤”“詔天下郡縣立孤老院”。其下令在京城南京修建260間瓦房，供沒有住房的百姓居住。試點(diǎn)成功后，朱元璋理想主義情懷高漲，頒旨“全國范圍內(nèi)，沒飯吃的，國家給飯食；沒衣服穿的，國家給衣服；沒房子住的，國家給房子”。夢想可以豐滿，現(xiàn)實(shí)終究骨感。朱元璋“居者有其屋”的夢想還是以破滅告終。

清代還出現(xiàn)了為特權(quán)階層建造的“經(jīng)濟(jì)適用房”。清初，朝廷按品級給旗人分配住房，一品官20間，二品官15間，三品官12間，四品官10間，五品官7間，六品七品官4間，八品官3間，九品官和沒有品級的普通旗人一人兩間。乾隆時(shí)期朝廷不堪重負(fù)，開始搞“房改”，取消免費(fèi)分房福利，改為低價(jià)購房，北京的四合院就是清代專賣給旗人的“經(jīng)濟(jì)適用房”。